沙縣森林資源流轉問題分析及對策

何紹斌

摘 要：為深化集體林權制度改革，作好森林流轉工作，作者根據沙縣森林資源流轉的現狀，系統(tǒng)地分析與揭示了沙縣森林資源流轉存在的問題及主要原因，探討了森林資源流轉未來的發(fā)展趨勢，提出了沙縣加強森林資源流轉工作的對策。其中包括加強宣傳，提高全民意識；健全機制，培育服務體系；規(guī)范行為，克服監(jiān)管缺失和落實政策，大力推進流轉的工作。從而激發(fā)社會力量對林業(yè)投資的熱情，加快福建建設生態(tài)省的步伐，實現百姓富、生態(tài)美的有機統(tǒng)一。

關鍵詞：森林資源；流轉；現狀；存在問題；對策

森林資源流轉是指林地的流轉以及林地上附屬物——森林和林木的流轉，是原有所有權人或使用權人將其可以流轉的森林、林木的所有權或使用權和林地的使用權，依法全部或部分轉移給他人的行為，是林權制度改革的重要組成部分[1]。森林資源流轉與林業(yè)產業(yè)發(fā)展密切相關，通過森林資源流轉可以盤活森林資源資產，吸引社會資金，使社會各方力量投入林業(yè)建設。隨著國民經濟的快速發(fā)展及集體林權制的深化改革，加之政府關于林業(yè)資源的一些扶持政策，國家相關政策支持和鼓勵森林資源合理流轉，林業(yè)資源的重要價值日益突現出來。社會上投向林業(yè)的資金和力量越來越多，為維護自身合法權益，一些地方群眾開始關注林業(yè)資源的價值。為進一步做好森林資源流轉工作，落實國家林業(yè)各項優(yōu)惠政策，完善沙縣森林流轉工作機制，筆者根據沙縣森林資源流轉的現狀，系統(tǒng)地分析與揭示了沙縣森林資源流轉存在的問題及主要原因，探討了森林資源流轉未來的發(fā)展趨勢，并提出“加強宣傳，提高全民意識；健全機制，培育服務體系；規(guī)范行為，克服監(jiān)管缺失和落實政策等加強森林資源流轉工作”的對策。大力推進流轉的工作，進一步激發(fā)社會對林業(yè)投資的熱情，達到加快生態(tài)省的建設步伐，實現百姓富、生態(tài)美的有機統(tǒng)一。

1 沙縣基本概況

沙縣位于福建省中部偏西北，地處武夷山脈與戴云山脈之間、閩江支流沙溪的下游，沙溪橫貫全境，地勢由兩側向中間傾斜，東南部與西北部屬中山，中部屬低山丘陵。全縣現轄12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、171個行政村，總人口24萬人，其中農業(yè)人口17.6萬人。林業(yè)用地面積221.6萬畝，其中有林地面積204.7萬畝，林木總蓄積量1172萬立方米，森林覆蓋率75.9%。主要樹種為杉木、馬尾松、毛竹、木荷、乳源木蓮等。這里擁有全國唯一的楠木自然保護區(qū)——羅卜巖。沙縣是國家南方重點林區(qū)縣和福建省竹子重點產區(qū)。

2 沙縣森林資源流轉現狀

沙縣森林資源流轉開始較早。在完成集體林權制度改革后，明晰了產權，林農各家各戶都有了山林，林區(qū)呈現出林木產權多元化、林木資源資產化、林權流轉經常化的新形勢，廣大林農和社會資金投資林業(yè)、建設林業(yè)的熱情受到極大激發(fā)，森林資源流轉更加頻繁[2]。據不完全統(tǒng)計：2007至2014年間，在沙縣森林資源流轉交易中心共組織349場林權招標會，中標金額36899.8萬元，招標面積達到9.76萬畝，交易額呈逐年增長的態(tài)勢。

2.1森林資源流轉方式和規(guī)模

目前，沙縣森林資源流轉主要存在以下方式和規(guī)模：

1.林地林木合作經營國有采育場、村集體或個人以林地林木資源、資金、技術等要素開展合作經營，經營收益與流轉方按比例分成?，F完成流轉面積1.02萬畝。

2.林地林木有償轉讓。出讓方將林地林木資源以招投標、協(xié)商等形式作價轉讓給受讓方?，F完成面積2.56萬畝，轉讓價值近3120萬元。

3.林地林木承包經營。林業(yè)合作經濟組織或林業(yè)大戶以承包方式取得林農、村集體的林地經營權或林木使用權?，F完成流轉面積2.21萬畝。

4.林地林木委托經營，出讓方將林地林木資源委托受讓方管理經營。現完成流轉面積1.03萬畝。

5.林地租賃經營，受讓方以租賃方式取得林地經營權，開展林木、果、油、茶等各種經營?，F完成流轉面積1.67萬畝。

6.林木采伐招投標，主要是國有、鄉(xiāng)辦林場、村集體對將要采伐的林木以招投標的形式，出讓林木所有權和使用權?，F完成流轉面積49.67萬畝。

2.2參與森林資源流轉范圍和對象

隨著集體林權制度改革的進一步開展，產權更加明晰，農民擁有林地承包權和處置權，森林資源流轉的范圍和對象由小范圍、單一性向市場化、多元化轉變。流轉范圍從村內、鄉(xiāng)內、縣內擴大到跨村、鄉(xiāng)、縣，甚至跨地區(qū)、跨省[2]。流轉對象有國有林場、國有采育場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場、林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、私營企業(yè)、專業(yè)大戶、聯(lián)戶經營等。

3 沙縣森林資源流轉存在的問題

3.1認識度不高，流轉行為不規(guī)范

首先是林農受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，對森林資源流轉政策心存誤解，特別是不愿流轉林地。其次，具有一定經濟實力又有意愿的企業(yè)或個人，因缺乏對政策的了解，融資渠道不暢，擔心有經營收益時受挫，不愿冒風險，放棄了對林業(yè)的投資[1]。目前，沙縣還未建立一套規(guī)范的森林資源流轉管理體制，在流轉過程中依然存在著以下管理不規(guī)范的問題：森林資源流轉合同不規(guī)范，還有不少“口頭協(xié)議”存在，存在私下進行自發(fā)性流轉，沒有通過簽訂流轉合同來規(guī)范雙方的權利和義務，許多合同沒有附地形圖，同時沒有界定流轉山場邊界，存在林權糾紛隱患。有些合同條款不規(guī)范甚至不合理，權利義務及違約責任不清，嚴重侵害了當事人的利益。流轉后沒有及時登記備案，林權權屬變更登記滯后。

3.2機制不健全，流轉管理不規(guī)范

森林資源流轉服務體系不完善，尤其是林地流轉服務體系，無法滿足森林資源流轉要求，缺乏有效的森林資源流轉交易平臺[3]。沙縣目前缺少森林資源流轉數字化管理網絡體系、中介服務組織，造成流轉信息不暢。森林資源評估機構資質不高，森林資源評估專業(yè)機構人才不多，在一定程度上制約了森林資源的流轉。缺少林地流轉的效益評估機構，使得森林資源流轉成本較高，存在著林業(yè)行政機關既當運動員又當裁判員的情況。雖然國家對林權流轉作出了原則性規(guī)定，但是全國性的林權流轉管理辦法尚未出臺，只有部分省市出臺了地方性法規(guī)或管理辦法。實踐中，林權流轉缺乏統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)章制度和配套的實施方案，林農利益得不到制度保障。特別是林地經營權流轉登記困難，通過租賃、入股等方式獲得林地經營權的企業(yè)和個人，由于無法取得林權變更登記，進而無法進行林權抵押貸款，成為影響林權交易市場發(fā)展、制約林業(yè)規(guī)模經營的突出障礙。endprint

3.3流轉規(guī)模小，模式單一

沙縣森林資源流轉規(guī)模小，主要體現在林權流轉面積少規(guī)模小、人數少。據不完全統(tǒng)計，截止2014年底，全縣林木流轉面積近10萬畝，林地流轉面積約2萬畝，占全縣林地面積5.4%，流轉率低；大多是零星轉讓，沒有整個林業(yè)班甚至整村流轉；參與流轉不足500人次。

森林資源流轉模式簡單，主要表現在多為林木流轉，林地經營權流轉少，而林地流轉形式以租賃承包為主[3]；流轉林分單一，成熟林多，中幼林地的流轉意向少；中幼林地的流轉要價期望值較高，業(yè)主只愿意花高價買可以采伐的成熟林。

4 對策及建議

4.1 加強宣傳，提高全民意識

根據《關于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的若干意見》，以科學發(fā)展觀為指導，堅持生態(tài)效益、社會效益、經濟效益三者兼顧。堅持生態(tài)優(yōu)先的方針，緊緊圍繞生態(tài)興產業(yè)、產業(yè)促生態(tài)的發(fā)展思路，按照農村產業(yè)結構調整的總體要求，理清“資源變資產，資產變資本”的概念，以農民增收致富為最終落腳點，搞好沙縣森林資源流轉。充分利用各種媒體，通過政府網站、縣行政服務中心網站、手機短信、政（事）務公開欄、村務公開欄、有線電視等媒介，大力宣傳有關森林資源流轉的法律、法規(guī)、政策，宣傳通過林權流轉增收致富的典型事例，讓農民了解政策、消除誤解，放心流轉。同時廣泛吸引社會資金，實現從部門辦林業(yè)向社會辦林業(yè)的轉化。

4.2健全機制，培育服務體系

落實黨中央國務院全面深化改革精神，圍繞福建省委“百姓富，生態(tài)美”有機統(tǒng)一要求，加強頂層設計，切實搞好集體林權制度改革的配套工作，建立健全森林資源流轉管理服務機制。建立森林資源流轉交易平臺，提升森林資源資產評估資質，盡快組建林地流轉的效益評估機構[4]。加強森林資源和林地流轉評估師的人才培訓，堅持市場化運作，把技術指標交由專業(yè)性機構辦理，行政機關多作指導、服務和管理工作。

4.3規(guī)范行為，克服監(jiān)管缺失

森林資源流轉必須簽訂由國家林業(yè)局和國家工商行政管理總局制定的《集體林權流轉合同》（示范文本）規(guī)范的流轉合同，妥善調處糾紛[4]。業(yè)主應及時與農戶簽訂流轉合同，并在林業(yè)主管部門辦理林地流轉手續(xù)和進行林權變更登記。流轉林地到期后，要及時完善權證手續(xù)，續(xù)簽或解除合同，規(guī)范辦理林權證。堅持因地制宜分類指導的原則，在已開展的森林分類區(qū)劃界定工作基礎上，實施分類管理，分區(qū)施策[5]。對生態(tài)公益林實行嚴格的保護政策，充分發(fā)揮公益林的生態(tài)效益；對商品林實行放開搞活，推向市場，切實提高林地經營效益，擴大林地經營規(guī)模，推進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展[5]。

4.4落實政策，大力推進流轉

從資金補助、項目申報、科技指導、銀行信貸等方面鼓勵各鎮(zhèn)辦林場、林業(yè)有限公司、家庭林場、股份林場、專業(yè)合作社、林業(yè)大戶等林業(yè)經營主體積極參與森林資源流轉。

1.落實“三免三補三優(yōu)先”政策。對新成立林業(yè)合作經濟組織，實行“三免三補三優(yōu)先”政策，即：免收登記注冊費、免收增值稅、免收印花稅，實行林木種苗補助、貸款貼息補助、森林保險補助，采伐指標優(yōu)先安排、科技推廣項目優(yōu)先安排、國家各項扶持政策優(yōu)先享受。

2.落實登記注冊扶持。工商部門為林業(yè)合作經濟組織登記注冊開辟綠色通道，提供一站式服務，登記不收費，認資不驗資，監(jiān)測不年檢。

3.財政資金扶持。貫徹落實《沙縣人民政府關于扶持農民專業(yè)合作社示范社建設的意見》（沙政〔2012〕302號）及沙政辦〔2014〕11號文件，對經認定、授牌，實行動態(tài)管理的縣級示范林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場，縣財政分別給予扶持5萬元和3萬元。對面積達5000畝以上公司化運作的林業(yè)合作經濟組織，由縣財政出資3～5萬元用于補助編制森林經營方案，經營方案經審批后，縣林業(yè)局按經營方案實施，并予以采伐限額保證。

4.落實林業(yè)融資優(yōu)惠政策。推進林權抵押貸款、林業(yè)小額貼息貸款、森林綜合保險實施。

參考文獻

[1] 徐正春，王權典，景彥勤.廣東森林資源流轉的現狀、問題與對策研究[J].北京林業(yè)大學學報（社會科學版），2005，4（4）：41-45.

[2] 華文禮.江西遂川縣、福建永安市和沙縣林權交易的探討與建議[J].華東森林經理，2009，23（4）：1-4.

[3] 佟希安，劉國峰，左艷華.對寬甸林地承包經營權流轉問題的研究[J].中國林業(yè)，2011，（15）：39-39.

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[5] 呂燕蕓.玉溪市林權流轉的現狀及思考[J].大科技，2012，（8）：262-263.endprint