林業(yè)工程監(jiān)理的特征及對策

楊浩然

摘 要：隨著人們對于生態(tài)環(huán)境重要程度的認識不斷提高，并且對生態(tài)林業(yè)工程建設的意義理解逐漸加深，使得全民對加強生態(tài)林業(yè)建設的呼聲很高，并且很多群眾已經(jīng)自發(fā)的參與到生態(tài)林業(yè)的建設過程中來。在林業(yè)工程建設的過程中，監(jiān)理對工程的質(zhì)量以及建設周期都有一定的推動作用，所以在林業(yè)工程建設時要深入推進工程建立制度的建設，同時在工程建設的過程中應用工程監(jiān)理管理模式也是林業(yè)工程建設的發(fā)展趨勢。但是林業(yè)工程建設并不同于其他工程建設，有著其自身的特點，需要根據(jù)其自身的特點對工程監(jiān)理的工作職責進行制定。

關(guān)鍵詞：林業(yè) 工程 監(jiān)理 生態(tài)環(huán)境

中圖分類號：S721 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）04（b）-0116-01

對生態(tài)林業(yè)建設工程實行全面的科學化管理可以有效的提升工程的質(zhì)量，但與此同時也對林業(yè)建設項目的資金以及建設周期、管理等方面提出了更加嚴格的要求。在林業(yè)建設項目建設的過程中實行項目監(jiān)理管理制度，是確保林業(yè)建設項目可以科學化、正規(guī)化進行的重要基礎。監(jiān)理制度、招投標制度以及合同制度、法人制度是工程項目管理過程中的最為重要的四個制度，同時也是國家在林業(yè)工程建設過程中所大力推進的。通過在工程建設過程中使用監(jiān)理制度，在一定范圍內(nèi)提升了工程的建設質(zhì)量，也提升了工程建設單位的管理意識。

1 林業(yè)工程監(jiān)理的特點

林業(yè)的特殊性決定了其與傳統(tǒng)的建設工程之間存在著比較大的差異，所以在監(jiān)理的過程中不能使用同一監(jiān)理模式對其進行管理，必須要根據(jù)林業(yè)建設的特點制定出符合其建設需要的監(jiān)理制度。

1.1 受益人之間的區(qū)別

對于林業(yè)工程建設來講，其主要會產(chǎn)生以下幾種效益，第一種為生態(tài)效益；第二種為社會效益；第三種為經(jīng)濟效益；所以林業(yè)生態(tài)工程建設的受益人非常廣泛，生活在項目建設地域附近的人都會受益。

1.2 建設范圍大，投資成本高

通常情況下來講，林建工程建設的范圍都比較大，一般都是以某座山或者某一流域范圍內(nèi)進行建設的，所以建設的地點非常分散，并且交通非常不方便，這就要求配備較多的林業(yè)監(jiān)理人員，使得其他費用的支出量顯著提升。

1.3 林業(yè)施工建設具有較強的季節(jié)性

一般來講，每年適合林業(yè)工程造林的季節(jié)僅僅有兩個月不到三個月左右的時間。在這段時間內(nèi)大面積的施工必須結(jié)束，否則就會造成樹苗成活率的下降，所以在林業(yè)工程施工前期的準備工作極為重要。一旦在施工過程中發(fā)現(xiàn)有材料不合格，作為監(jiān)理來講必須要及時暫停施工，責令施工單位更換材料。但是在林業(yè)建設的過程中，如果出現(xiàn)更換樹苗的情況，就會影響建設的進度，但是如果不進行更換樹苗，就會影響成活率，所以對于林業(yè)建設來講，一定要在施工前期做好監(jiān)管工作。

1.4 工程竣工驗收以及缺陷保修期的差異

在林業(yè)工程驗收的時候，需要根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定在春季的時候進行造林，在秋季的時候進行林業(yè)工程建設的驗收，而在秋季進行造林的時候則要在第二年進行驗收，并且還需要在第三年進行保存率的驗收，只有驗收的保存率達到相關(guān)的標準，才算林業(yè)工程通過驗收。

2 林業(yè)工程監(jiān)理的對策

我國在林業(yè)建設領(lǐng)域引入工程監(jiān)理管理制度的時間并不長，這就使得在林業(yè)工程建設中仍然存在著比較多的問題，問題主要集中在管理體制方面。

2.1 增加人民對工程監(jiān)理的認識

在林業(yè)工程建設中引入林業(yè)監(jiān)理體制，對于林業(yè)管理來講是一個重大的改革，但是由于林業(yè)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展時間較短，目前仍然存在著很多的不足之處。作為第三方的林業(yè)監(jiān)理單位，應該以公平、公正的身份參與到林業(yè)工程的監(jiān)理中去，監(jiān)理單位與建設單位是一種合作形式的委托關(guān)系，并不是上級與下級之間的關(guān)系，所以在承擔著法律責任的同時也承擔著經(jīng)濟責任。監(jiān)理單位、施工單位以及建設單位屬于是平行的單位，他們之間并不存在上下級的關(guān)系。林業(yè)工程監(jiān)理部門的主要工作責任就是對施工單位的一些不合規(guī)定的行為進行監(jiān)管，監(jiān)理部門主要運用科學的管理方式方法對工程建設的質(zhì)量、投資以及工程施工進度進行管理，從而可以確保林業(yè)工程建設按照施工計劃開展，但監(jiān)理單位只有權(quán)利承擔監(jiān)理的責任，卻不是施工質(zhì)量的保證人。

2.2 處理好監(jiān)督檢查與監(jiān)理的關(guān)系

監(jiān)督檢查是指各級林業(yè)主管部門對該行政區(qū)域內(nèi)的造林質(zhì)量及造林面積進行的監(jiān)督、檢查，屬于強制性的政府行為。監(jiān)理是根據(jù)監(jiān)理委托合同，向施工現(xiàn)場派駐項目監(jiān)理機構(gòu)，監(jiān)理機構(gòu)全過程、全方位的監(jiān)理活動包括對整個項目的目標規(guī)劃、動態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、合同管理、信息管理等一系列技術(shù)服務工作。同時監(jiān)理通過拒付不合格工程款，有效地保證了建設資金的運行安全。

2.3 理順監(jiān)理資質(zhì)管理體制

當前國家由建設行政管理部門歸口管理監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，但林業(yè)部門應該具有申請林業(yè)工程監(jiān)理資質(zhì)企業(yè)的初審權(quán)。建設主管部門在審批有關(guān)林業(yè)工程監(jiān)理資質(zhì)時，應尊重林業(yè)部門的意見，嚴把監(jiān)理企業(yè)的準入關(guān)，決不能花錢請外行或沒有實力的監(jiān)理企業(yè)來監(jiān)管林業(yè)建設項目。

2.4 落實監(jiān)理經(jīng)費

林業(yè)工程建設的施工經(jīng)費較少，這一問題是工程監(jiān)理費用方面表現(xiàn)的更加突出的問題。對于大多數(shù)的林業(yè)生態(tài)工程來講，都是地處比較偏遠的地區(qū)，其主要的收入都是依靠中央以及地方政府給予的財政補貼，已經(jīng)沒有多余的能力去做配套，所以應用配套資金做監(jiān)理也只是一句空話。所以對于監(jiān)理費用來講，最好在進行項目審批的過程中就列在計劃中。百分之三左右的工程監(jiān)理費用對于巨大的工程費用來說是非常少的一部分，但是工程監(jiān)理在工程項目中的作用卻是非常大的。僅提高造林保存率一項的經(jīng)濟費用應該是監(jiān)理費用的6倍左右。因此真正落實監(jiān)理經(jīng)費是開展林業(yè)工程監(jiān)理的基礎。

3 結(jié)語

傳統(tǒng)的林業(yè)工程建設的管理方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代林業(yè)工程建設的發(fā)展，因此，為了推動林業(yè)工程建設的進一步發(fā)展，必須對落后的管理模式進行改革。就現(xiàn)階段我國的林業(yè)工程建設情況來講，在林業(yè)工程管理中大力推進林業(yè)工程建設監(jiān)理制度的引入，將傳統(tǒng)的事后把關(guān)的管理模式改變?yōu)榱謽I(yè)工程建設全過程的把關(guān)模式，從而從根本上做到對林業(yè)工程的投資、質(zhì)量以及施工進度三個方面進行全局的控制，這也是我國現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展過程中的必然趨勢。

參考文獻

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