深化改革就是全面“清障”

不久前，我收到了某機構(gòu)一份關(guān)于2015年亞洲經(jīng)濟前瞻指數(shù)的研究問卷，基于顯見的全球及局部環(huán)境，我們可以預測出日本和印度在今年的增長活力。但這兩國相對樂觀的潛在增長率卻并不足以拉動整個亞洲在諸如物價、失業(yè)率及貿(mào)易量等指標。很簡單，因為現(xiàn)在的火車頭是另外一個龐然大物：中國。

中國能否在今年以及未來一段時間持續(xù)保持向好的增長態(tài)勢，不僅事關(guān)十八大時給自己定下的戰(zhàn)略目標能否實現(xiàn)，更影響到亞洲及全球經(jīng)濟走勢。今年是“十二五”收官和“十三五”謀局之年，又是各項改革落實之年，相當于中期考試。2013年開局，2014年籌劃，2015年則要將改革落實到位。

“改革”即清障，就是消除制約經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的各種體制機制障礙，釋放市場活力，激活內(nèi)生動力。中國經(jīng)濟下行壓力較大，傳統(tǒng)制造業(yè)、資源行業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)面臨深度調(diào)整。2014年固定資產(chǎn)投資回落至15.7%，社會消費品零售總額同比繼續(xù)回落至11.7%，加上勞動力成本攀升、融資成本高企和出口內(nèi)生動力不足，“三駕馬車”疲態(tài)盡顯。通過改革尋找發(fā)展動力尤顯重要。經(jīng)過去年營改增擴面、工商登記便利化等多項改革的推進，激活了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮，催生了大量市場主體，不但拉動服務業(yè)提速和比重上升，就業(yè)也全面超過年初預期，經(jīng)濟每增長1個百分點可帶動的新增就業(yè)人數(shù)由2010年的112萬提高到170多萬。推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和增加公共產(chǎn)業(yè)公共服務，目的都是在進一步激活內(nèi)生增長動力，在供給驅(qū)動增長的方式和結(jié)構(gòu)上作出調(diào)整。

今年的政府工作報告亮點很多，金融改革是大亮點。金融領域的每一項改革均非常具體，都是醞釀已久，或已經(jīng)形成實施方案并展開試點的體制機制創(chuàng)新，同樣也是“清障”的過程。金融改革清障有助于為穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)帶來活水之源。長遠來看，金改一要調(diào)整貨幣政策目標和多元化貨幣創(chuàng)造工具，二要發(fā)展和完善各類金融市場，當前則要圍繞服務于實體經(jīng)濟推進改革。實施巨災保險和個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險有助于進一步激活保險市場，而建立存款保險制度是基礎性政策，為利率市場化改革和民營資本進入商業(yè)銀行奠定了基礎，也有利于緩解中小微企業(yè)融資難。IPO注冊制將開啟萬眾創(chuàng)新大眾創(chuàng)業(yè)的新時代，民營銀行放開和深港通則屬于投融資改革的重要環(huán)節(jié)。

在體制機制清障的基礎上，通過“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和京津冀三大“支撐帶”推進市場一體化，保持政策的戰(zhàn)略梯度，統(tǒng)籌好各項要素資源，打造跨區(qū)域和跨境產(chǎn)業(yè)鏈，其實質(zhì)即是通過功能紓解為市場清障。