破解京津冀發(fā)展失衡

年初的北京人代會上，“推動京津冀協(xié)同發(fā)展”被列為2015年北京市政府七項重點工作的首位，并強調(diào)“加快疏解非首都核心功能”。

2015年，北京市將人口調(diào)控目標定為2180萬人。到2020年，將控制人口規(guī)模在2300萬人。北京的許多問題，表面看是因為人口太多，從深層次來看，則是功能太多帶來的。人口膨脹、交通擁堵、霧霾嚴重、房價高企等問題，都與北京集政治、經(jīng)濟、教育、醫(yī)療、物流、交通等各大“中心”功能于一身的地位有關(guān)?疏解北京非首都功能迫在眉睫。

而此時的天津似乎正迎來最好的歷史機遇期：京津冀協(xié)同發(fā)展、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、濱海新區(qū)開發(fā)開放和“一帶一路”重大戰(zhàn)略深入實施。對于天津來說，機遇疊加，機會難得。

與之相比，河北稍顯失色。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的“一盤棋”中，河北省是重要的一方。但由于過去三省市政策呈現(xiàn)梯度差，河北經(jīng)濟實力相對較弱，短板較多。2014年，河北人均公共財政收入是3351元，大致相當于北京的六分之一。

京津冀三地區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展很不平衡，如何能更好地實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展？為此，《財經(jīng)國家周刊》記者在2015全國兩會期間專訪了京津冀三地相關(guān)負責(zé)人。

北京市市長王安順：加快疏解非首都核心功能

《財經(jīng)國家周刊》：按北京市規(guī)劃，到2020年，人口紅線將從原來的1800萬變成2300萬，為什么要設(shè)定人口紅線，能實現(xiàn)嗎？

王安順：對于中央來講，主要是解決北京市人口規(guī)模過大，人口增長過快的問題。一定會完成，這是我們的重要任務(wù)。我們下最大的決心和努力，通過經(jīng)濟的、法律的、行政的手段，完成人口調(diào)控目標。

《財經(jīng)國家周刊》：京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計將出臺，接下來北京將著力從哪些方面布局？三地協(xié)同發(fā)展已經(jīng)磨合一年，相關(guān)工作是否有調(diào)整？

王安順：重點非常明確。第一是交通一體化，第二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第三是生態(tài)環(huán)境保護。中央做京津冀一體化的頂層設(shè)計，但不妨礙三地先逐漸推進合作。京津冀協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃出臺以后，我們會根據(jù)中央的要求，進一步在空間布局、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域設(shè)定方面作出調(diào)整，這些調(diào)整都要符合國家大的規(guī)劃和整體布局。

《財經(jīng)國家周刊》：疏解北京非首都功能和京津冀協(xié)同發(fā)展如何結(jié)合，從這一年的實踐來看，如何協(xié)調(diào)各方利益，調(diào)動各方積極性？

王安順：政府主要是引導(dǎo)，配置資源主要是靠市場，靠生產(chǎn)要素的各種組合。接受不接受由市場決定，這兩個作用肯定是要銜接起來，銜接好的。

主體當然是企業(yè)，比如以小商品市場的疏解為例，政府一家家都在談，和他們講小商品市場不符合北京城市功能戰(zhàn)略定位，把政府大的戰(zhàn)略定位背景一定要講清楚。按照經(jīng)濟方式制定相應(yīng)的政策，讓他們逐漸認識到停留在北京的產(chǎn)業(yè)生存成本很高。河北方面再給一些優(yōu)惠的政策拉力，一邊推，一邊拉，讓這些不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)愿意過去。

《財經(jīng)國家周刊》：三地之間有很多問題都由行政壁壘的阻隔造成，比如說斷頭路，在解決行政壁壘方面，你有什么建議？

王安順：國家也正在解決行政壁壘的問題，財政政策也好，體制機制也好，首先要事權(quán)優(yōu)化，哪些是國家的，哪些是地方的。這些斷頭路都有計劃、有步驟、積極地再推動，但是不是說今年一定能完成。

《財經(jīng)國家周刊》：也有觀點認為，三地協(xié)同發(fā)展中，北京更像一個老大哥，更強勢一點？

王安順：北京不自稱老大哥，三地都是平起平坐的。京津冀是一盤棋，河北好了，天津好了，北京自然會好。

《財經(jīng)國家周刊》：這一次北京和河北張家口聯(lián)合申辦2022年冬奧會，京冀合作的這個實踐為京津冀協(xié)同發(fā)展帶來了哪些經(jīng)驗？

王安順：聯(lián)合申辦冬奧會，也與我國正在實施的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，將會極大地促進這一區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市建設(shè)和管理水平，推進大氣污染治理和環(huán)境保護。這不僅有利于發(fā)展冰雪運動產(chǎn)業(yè)，也可以增加就業(yè)、改善民生。僅京張地區(qū)體育文化旅游就有望增加6萬人就業(yè)。同時，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，也將為申辦冬奧會創(chuàng)造更好的條件，打下堅實基礎(chǔ)。

河北省省長張慶偉：補齊河北發(fā)展短板

《財經(jīng)國家周刊》：過去一年，河北和京津兩地進行了大量合作，在協(xié)同發(fā)展方面，河北遇到了哪些機遇和困難？

張慶偉：我想用“一二三四”來概括這一年以來的工作。

一是形成了一個頂層設(shè)計。就是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。這個綱要經(jīng)過審批以后會很快發(fā)布。

第二是開展了兩個合作。京冀、津冀之間分別簽署了若干個合作協(xié)議。去年河北省從京津地區(qū)引進的資金是3757億元，占外來資金的51%。

第三是落實了三個“率先突破”。在規(guī)劃的同時，提出在交通、生態(tài)環(huán)保和產(chǎn)業(yè)方面要實現(xiàn)率先突破，去年三地在這些方面成果豐碩。

第四是搭建了四個平臺。河北跟北京、天津搭建了若干個平臺：產(chǎn)業(yè)對接平臺、創(chuàng)新平臺、融資平臺、服務(wù)平臺。河北與京津成立了若干個公司，合作設(shè)立了一批基金，根據(jù)區(qū)域特點建立了合作示范區(qū)，共同推動海關(guān)、醫(yī)療、電信等政策實現(xiàn)統(tǒng)一。區(qū)域協(xié)同發(fā)展，是實實在在的。

《財經(jīng)國家周刊》：哪些平臺是突破現(xiàn)有行政區(qū)劃的？

張慶偉：比如說關(guān)于京津冀城際鐵路投資公司，就是由京津冀三省市政府及鐵路總公司按照3∶3∶3∶1的比例共同出資100億元成立的，專門負責(zé)三地城際鐵路的建設(shè)。天津港集團與河北港口集團共同出資20億元，組建了渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司。另外，北京和河北雙方協(xié)商，決定在曹妃甸劃出9平方公里優(yōu)先用于北京（曹妃甸）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)先行啟動區(qū)建設(shè)，這都需要突破很多政策。

《財經(jīng)國家周刊》：協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃即將出臺，河北下一步如何推動和調(diào)整河北在京津冀協(xié)同發(fā)展的定位和發(fā)展規(guī)劃？

張慶偉：下一步河北省要按照習(xí)近平總書記“四個全面”的戰(zhàn)略布局，重點從三個方面推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

第一，全面建成小康社會是京津冀協(xié)同發(fā)展的目標。在京津冀這個區(qū)域中，區(qū)域之間的差距，城鄉(xiāng)之間的差距，落差很大，這兩大差距一定要消除，要補齊河北發(fā)展短板。按照國家統(tǒng)計局新制定的全面建成小康社會39項監(jiān)測指標體系，我們測算了一下，河北省只達到了79%，相對還比較低，有些短板還需要補上。

第二，全面深化改革是實施京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。不加大改革的力度，不建立有利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的體制機制，京津冀協(xié)同發(fā)展就很難實現(xiàn)突破。比如河北與京津存在政策梯度差，天津濱海新區(qū)和北京中關(guān)村的政策，河北沒有也不能享受，這就使得河北的競爭力不夠強。河北既是一個需要發(fā)展的地區(qū)，同時又是政策洼地，所以必須通過體制機制的創(chuàng)新，來解決京津冀協(xié)同發(fā)展體制性障礙性的問題。

第三，全面依法治國、全面從嚴治黨是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支撐。我們自身要奮發(fā)圖強，奮發(fā)有為，特別要進一步改善發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，圍繞全面推進依法行政、加快建設(shè)法治政府，堅決查處懶政怠政和各類違法行為，努力營造法治公平公正的良好市場環(huán)境，吸引各類生產(chǎn)要素向河北流動聚集。

天津市委常委、濱海新區(qū)區(qū)委書記宗國英：天津不跟河北搶

《財經(jīng)國家周刊》：現(xiàn)在天津多項戰(zhàn)略性政策疊加，機遇難得。那些方面占用你的精力最多？

宗國英：每個政策和戰(zhàn)略都很重要。濱海新區(qū)開發(fā)開放、京津冀一體化、自貿(mào)區(qū)這三個戰(zhàn)略都有領(lǐng)導(dǎo)小組，有班子進行了很長時間的對接工作。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稍微容易一點，因為天津一直在做相關(guān)的工作。“一帶一路”的戰(zhàn)略正在研究階段。以前沒有政策要政策，現(xiàn)在有了政策要干好。

《財經(jīng)國家周刊》：在承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，天津和河北是否有沖突和矛盾？

宗國英：天津畢竟是東部沿海發(fā)達城市，它肯定選擇的條件和標準要高一點。天津以前有幾百年的制造業(yè)歷史，不是一天形成的，現(xiàn)在定位為高端的、先進的制造業(yè)。對于天津來說，符合條件的，來者不拒，不符合條件的，堅決拒絕。

三地要錯位發(fā)展。比如北京發(fā)展傳統(tǒng)金融業(yè)，天津的定位則是創(chuàng)新型金融。創(chuàng)新型金融，不是搞銀行的存貸，而是融資租賃等。天津的融資租賃業(yè)務(wù)在全國是最好的，上海都比不了，國務(wù)院就定位讓我們做得再好一些。再比如私募股權(quán)基金、跨境人民幣結(jié)算等，和北京錯位發(fā)展。

現(xiàn)在三地有經(jīng)濟落差的問題，但是這個落差的形成有歷史的客觀性，需要漸進式地解決它。比如，有些是政策造成的，就要給政策落差大的地方更多支持。從天津來講，能給河北的都給河北，我的觀點是優(yōu)先支持河北，天津不要跟河北搶。

《財經(jīng)國家周刊》：京津冀協(xié)同發(fā)展，要打破各自的一畝三分地。三地已經(jīng)磨合一年，在打破行政壁壘方面有哪些進展？

宗國英：比如，最近天津市在濱海新區(qū)推進軌道交通建設(shè)，軌道南北分別為河北唐山和黃驊各留下一個接口，以便于將來雙方對接。以后，曹妃甸到濱海新區(qū)只需要10?20分鐘。自從三地要協(xié)同發(fā)展以來，大家的想法更具全局觀，我們在考慮問題的時候既考慮自己，又考慮給未來留下空間。