健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度須“三步走”

十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求，建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度。要做到這一點，應(yīng)該從明確權(quán)利、建立統(tǒng)一登記制度和救濟制度這三個方面著手，分“三步走”，逐步推進。

第一步要建立健全自然資源權(quán)利制度，依法明確自然資源權(quán)利的種類、名稱、主體與客體、內(nèi)容與限制及其取得與喪失，等等。

其中，最基礎(chǔ)的是明確自然資源的所有權(quán)，包括國家所有權(quán)和集體所有權(quán)。明確國家所有權(quán)，就是要明確哪些權(quán)利屬于中央政府、哪些屬于省政府、哪些屬于市縣政府、哪些屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;而明確集體所有權(quán)，則要分別明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體和村民小組農(nóng)民集體享有的權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，還要對國有自然資源的使用權(quán)和集體所有自然資源的使用權(quán)以及地役權(quán)、抵押權(quán)、租賃權(quán)等他項權(quán)利，進行明確。

因此，為保證有關(guān)自然資源各項權(quán)利的設(shè)定有法可依，盡快依據(jù)中華人民共和國憲法、民法通則和物權(quán)法確定的基本原則，制定《中華人民共和國自然資源權(quán)利法》實有必要。

第二步，必須建立健全自然資源的統(tǒng)一登記制度。因為，盡管法律明確規(guī)定了公民、法人和其他組織所擁有的各種自然資源權(quán)利，但如果這些權(quán)利不能記錄在案，它們就還不是真正的權(quán)利。而建立自然資源的統(tǒng)一登記制度，正是一種對權(quán)利的確認。只有登記在案的自然資源權(quán)利才是受法律保護的權(quán)利，也只有辦理了登記的自然資源的權(quán)利變動才是有效的權(quán)利變動。

同時，這一制度也是對權(quán)利的公示，自然資源登記簿可公開查閱，自然資源的購買者、承租者或抵押權(quán)人，通過查閱自然資源登記簿，可準確了解所要購買、承租或抵押自然資源的權(quán)利狀況，從而避免一物多賣、重復(fù)抵押等欺詐行為的發(fā)生，有效保護自然資源交易安全。

更重要的是，這也體現(xiàn)了權(quán)利的公信力。自然資源登記簿上記載的權(quán)利人被推定為正確的權(quán)利人，其記載的權(quán)利也被推定為正確的權(quán)利。如果有關(guān)自然資源權(quán)利人因為信賴自然資源登記而蒙受了損失，登記機關(guān)必須予以合理賠償。

第三步是建立自然資源權(quán)利救濟制度。一種自然資源的權(quán)利，不論其在自然資源權(quán)利法中規(guī)定得多么神圣，在自然資源登記簿上的登記是多么完善，如果在受到侵害時不能得到有效救濟，那這種自然資源的權(quán)利就只是一種無力的權(quán)利“宣言”，而非真正的權(quán)利。

為切實保障合法的自然資源權(quán)利不受侵犯，不管是國有的自然資源，還是集體所有的自然資源，不論是國有自然資源的使用權(quán)，還是集體自然資源的使用權(quán)，都要一視同仁、平等對待、一體保護。在受到侵害時，都要能得到及時、合理、充分的救濟，該返還原物的就返還，該恢復(fù)原狀的就恢復(fù)，該賠償?shù)木唾r償，該判刑的當然也要判刑。

需要注意的是，第一步是建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度的前提，第二步是手段，第三步是保障，這三步一定要有機結(jié)合起來，才能保障自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度的有效運轉(zhuǎn)，促進自然資源的嚴格保護、合理開發(fā)和有效利用，最終實現(xiàn)自然資源利用的可持續(xù)發(fā)展。