創(chuàng)新引領(lǐng) 法治護航推動民政事業(yè)轉(zhuǎn)型升級
—— 長沙市民政局局長曹再興訪談錄

本刊記者 / 純 光

創(chuàng)新引領(lǐng) 法治護航推動民政事業(yè)轉(zhuǎn)型升級
—— 長沙市民政局局長曹再興訪談錄

本刊記者 / 純 光

曹再興，男，漢族，中共黨員。先后任長沙市西區(qū)人民政府辦公室副主任，長沙市西區(qū)區(qū)委常委、區(qū)長助理，長沙市岳麓區(qū)區(qū)委常委、岳麓區(qū)常務(wù)副區(qū)長。2006年調(diào)入長沙市民政局工作，先后任長沙市民政局黨委副書記、副局長，現(xiàn)任長沙市民政局黨委書記、局長。

近年來，長沙民政緊緊圍繞保障改善民生、創(chuàng)新社會治理、提供社會服務(wù)、建設(shè)法治民政，銳意改革，開拓創(chuàng)新，困難群眾基本生活不斷改善，社會福利服務(wù)水平顯著提升，城鄉(xiāng)社會基層基礎(chǔ)更加牢固，國防服務(wù)保障能力明顯增強，民政公共服務(wù)體系逐步完善，保持了在全省示范引領(lǐng)、在全國有較大影響的良好勢頭。在深入推進“四個全面”的大背景下，民政部門如何在經(jīng)濟社會新常態(tài)下守好底線，發(fā)揮好兜底作用，織密織細織嚴社會安全保障網(wǎng)；如何全面深化改革，更好滿足人民群眾新期待；如何貫徹全面依法治國方針，推進民政法治建設(shè)。為此，《中國民政》記者采訪了長沙市民政局局長曹再興。

記者：據(jù)我所知，在您上任長沙市民政局局長后，提出了一系列創(chuàng)新工作的理念和舉措，進行了大刀闊斧的改革，使長沙的民政工作保持了在全省示范引領(lǐng)、在全國有較大影響的良好發(fā)展勢頭，請您談?wù)勯L沙民政改革的核心理念，以及有哪些值得關(guān)注的亮點？

曹再興：創(chuàng)新是一切事業(yè)進步的靈魂，改革是事業(yè)興旺發(fā)達的不竭動力。黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，作為托底民生保障的部門，我們的民政事業(yè)應(yīng)當成為改革創(chuàng)新的前沿陣地。畢竟，保障和改善民生是我們歷屆政府一直在不懈努力的目標，更是我們新一屆政府執(zhí)政理念中最核心的內(nèi)容。當前，民政工作正處在從傳統(tǒng)到現(xiàn)代突破的瓶頸階段，我認為，關(guān)鍵是要理清未來發(fā)展的方向和路徑，引導民政干部從整體層面推動工作有新轉(zhuǎn)變、新進步、新提高，實現(xiàn)民政事業(yè)整體提升。所以，我們改革的核心理念是：轉(zhuǎn)型和升級。轉(zhuǎn)型是解決體制創(chuàng)新力的問題，升級是保證發(fā)展持續(xù)力的問題。正是基于“轉(zhuǎn)型”和“升級”的考量，我們提出和確立了打造“五型”民政（“示范型”“服務(wù)型”“保障型”“創(chuàng)新型”“現(xiàn)代型”民政）、推進“五項”建設(shè)（設(shè)施建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)和文化建設(shè)）、開展“八項”改革（養(yǎng)老服務(wù)、社會救助、社區(qū)治理、社會組織、社會工作、殯葬管理、雙擁優(yōu)撫安置、發(fā)展保障機制）的戰(zhàn)略部署。

近年來，我們以“五型”民政為方向，以“五項”建設(shè)為抓手，以“八項”改革為主陣地，不斷探索、實踐、創(chuàng)新，工作成效比較顯著，亮點工作也很多。主要體現(xiàn)在：一是收獲了一大批國家級榮譽。先后榮獲全國雙擁模范城“五連冠”、中華慈善獎“六連冠”、 全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城市、全國殯葬改革示范單位、全國地名公共服務(wù)示范市、全國居民家庭經(jīng)濟狀況核對試點工作優(yōu)秀單位、全國民政系統(tǒng)信訪工作先進集體、全國民政系統(tǒng)行風建設(shè)示范單位等多項榮譽。二是形成了一系列創(chuàng)新型經(jīng)驗。我們社會管理創(chuàng)新“五社”聯(lián)動的經(jīng)驗做法在民政部《民政信息參考》上刊發(fā)，得到了李立國部長的專題批示并向全國推介；流浪乞討人員救助管理以及社會救助的經(jīng)驗做法，得到了竇玉沛副部長的批示，并向全國推廣；出臺的國內(nèi)省會城市首部慈善法規(guī)《長沙市慈善事業(yè)促進條例》《長沙市地名管理辦法》、貫徹落實國發(fā)45號文件的實施意見、加強救助管理的通知等政策法規(guī)，民政部均以《參閱文件》的形式向全國推介；此外，全國精神衛(wèi)生福利工作經(jīng)驗交流會、第七屆全國救助站長交流會、全國地名信息化培訓班等會議先后在長沙召開，我們的精神病人救助康復、流浪未成年人保護教育模式、地名管理經(jīng)驗等也在會上推廣，反響很好。三是打造了一連串樣板區(qū)集群。我們先后成功創(chuàng)建了“全國養(yǎng)老綜合改革試點地區(qū)”“全國社會工作人才隊伍建設(shè)示范地區(qū)”“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”“全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)”“全國綜合減災示范社區(qū)”“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”等，形成了樣板區(qū)集群。通過先行先試，在體制機制和政策措施方面探索創(chuàng)新，形成了長沙模式、長沙特色，為其他地區(qū)提供了借鑒參考。

記者：創(chuàng)新無止境，改革在路上。面對經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)，面對民眾訴求的不斷發(fā)展變化，您如何研判形勢、確定下一步改革創(chuàng)新的重點？打算如何推進？

曹再興：2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，經(jīng)濟社會發(fā)展邁入新常態(tài)。全面小康建設(shè)的新目標，要求我們守好民生底線，強化兜底保障，服務(wù)從“補缺”向“普惠”轉(zhuǎn)變；全面依法治國的新戰(zhàn)略，要求我們加快法治民政建設(shè)，提升依法行政能力；經(jīng)濟增速放緩，人口老齡化加速的新常態(tài)，要求我們將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展整體布局中加快發(fā)展，打造長沙養(yǎng)老新模式；社會治理主體多元的新常態(tài)，要求我們進一步激發(fā)社會組織活力，實現(xiàn)社會組織、社區(qū)、社工“三社”聯(lián)動；兩型社會建設(shè)的新舉措，要求我們加快推進殯改工作等等。

面對新常態(tài)，我們將堅持民生導向、問題導向，回應(yīng)民眾關(guān)切，從人民群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從社會各界最關(guān)注的環(huán)節(jié)改起，重點推進養(yǎng)老服務(wù)、社會救助、社會組織、社區(qū)治理、殯葬管理等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，推動民政事業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

一是圍繞四個一體，推動社會救助領(lǐng)域改革創(chuàng)新。針對群眾反映強烈的低保制度“碎片化”、城鄉(xiāng)二元標準、“錯?！薄奥┍！钡葐栴}，我們將探索建立生活救助、教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助“系統(tǒng)安排、協(xié)同推進”體系，實現(xiàn)救助體系一體化；推動城鄉(xiāng)低保政策制度、保障標準、管理體制、操作程序、工作平臺“五統(tǒng)一”，2015年7月1日起正式試行低保同城同標，試點地區(qū)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)一按每人每月450元的保障標準執(zhí)行，惠及農(nóng)村低保對象近2萬人，計劃3年內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化；加快推進“一門受理、協(xié)同辦理”救助申請窗口建設(shè)工作，實現(xiàn)申辦窗口一體化；逐步完善核對系統(tǒng)和低保管理等系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)信息核對一體化，目前已實現(xiàn)10個部門20類數(shù)據(jù)的對接共享。

曹再興局長看望孤殘兒童

二是把握三化導向，推動養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。為有效應(yīng)對老齡化發(fā)展需求，我們按照“政府推市場運作，機構(gòu)向社區(qū)延伸，運營由品牌連鎖”的思路，鼓勵專業(yè)化的品牌養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)深入社區(qū)，在居民家門口舉辦家庭化、小型化和規(guī)?；?、連鎖化養(yǎng)老機構(gòu)，爭取創(chuàng)樹2～3個全國知名的老年用品長沙品牌，培育3～5個規(guī)模較大的連鎖服務(wù)公司，實現(xiàn)居家養(yǎng)老連鎖化。通過優(yōu)化土地供應(yīng)、稅費減免、財政補貼和投融資等政策，引導鼓勵各類所有制投資主體進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，爭取社會力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老床位占全市養(yǎng)老床位的70%以上，實現(xiàn)機構(gòu)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化。為幫助農(nóng)村困難老人安度晚年，通過將農(nóng)村幸福院（村辦）交由村老年協(xié)會管理運營，重點為農(nóng)村失能、特困、高齡、病殘、空巢、孤寡老人提供安全看護、精神慰藉、簡單生活照料等居家養(yǎng)老服務(wù)，使農(nóng)村幸福院覆蓋60%以上的農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老社會化。

三是堅持育管并重，推動社會組織領(lǐng)域改革創(chuàng)新。社會組織是社會治理創(chuàng)新的重要推動力量。我們一方面創(chuàng)新培育機制，激發(fā)社會組織活力。通過簡化審批流程、推動政府購買服務(wù)、加大公益創(chuàng)投、建立健全孵化基地等，讓社會組織在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中有位、有為。目前，社會團體和民辦非企業(yè)單位的成立、變更、注銷登記審批時限由法定的60個工作日提速至7個工作日，成為全國社會組織登記審批時限最短的地區(qū)之一，建立了以市級孵化基地為龍頭、區(qū)縣級培育孵化基地為骨干、街道和社區(qū)培育孵化基地為基礎(chǔ)的社會組織培育孵化體系，具有三大功能模塊、六項服務(wù)職能。三大功能模塊即為：集中式的殼內(nèi)孵化、分散式的殼外培育、開放式的專業(yè)培訓。六項服務(wù)職能即為：孵化、培訓、督導、評估、研究、倡導。另一方面，我們創(chuàng)新監(jiān)管機制，規(guī)范社會組織行為，形成行政監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督三位一體的監(jiān)管體系，讓社會組織可信、可靠。

四是注重減負增效，推動社區(qū)治理領(lǐng)域改革創(chuàng)新。社區(qū)負擔重、服務(wù)居民職能弱化的現(xiàn)象在當前很突出，我們首先要為社區(qū)減負。全面清理和精簡政府部門面向社區(qū)的組織機構(gòu)、工作任務(wù)、考核評比、示范創(chuàng)建、工作臺賬，推動社區(qū)由泛行政化機構(gòu)向服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)變，2014年在試點區(qū)雨花區(qū)率全省之先制定出首張社區(qū)事務(wù)“負清單”，包括社區(qū)承接事項、配合完成事項、社區(qū)操作系統(tǒng)、社區(qū)考核事項、社區(qū)蓋章事項、社區(qū)掛牌6張子清單，將涉及52個區(qū)直部門的558項社區(qū)職能職責清理核減至211項，共計核減347項社區(qū)職能職責，核減率達62%。其次要實現(xiàn)增效。著力推進“社區(qū)建設(shè)、社會組織、社會工作、社會救助、社會服務(wù)”五社聯(lián)動，讓社區(qū)以最少的工作人員、最大的活動場所、最新的工作手段，服務(wù)最多的居民群眾。今年我們以市委市政府名義印發(fā)了《長沙市社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)三年行動計劃（2015—2017年）》，提出以社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“和諧社區(qū)”建設(shè)為主導，以“一體三化”（即建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務(wù)中心“三位一體”，完善以信息化支持、網(wǎng)格化治理、社會化服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)治理服務(wù)體系）為目標，未來三年，市本級財政將向社區(qū)新增投入近1.5億元，大力推進品質(zhì)社區(qū)、智慧社區(qū)、人才社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、活力社區(qū)“五型”社區(qū)建設(shè)。

曹再興局長慰問生病住院軍休干部

五是實現(xiàn)三個覆蓋，推動殯葬管理領(lǐng)域改革創(chuàng)新。通過“網(wǎng)格化”管理，依托白事理事會推動黨員干部帶頭示范，倡導文明節(jié)儉、喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬的新風尚，實現(xiàn)白事理事會在村和社區(qū)全覆蓋。把推行生態(tài)安葬方式作為殯葬改革的重中之重，逐步實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)死亡人員遺體全部火化，實現(xiàn)火化區(qū)全覆蓋。通過完善惠民殯葬政策，實行惠民殯葬直補，適時提標、擴面、增項，實現(xiàn)群眾基本殯葬服務(wù)全免、對象全覆蓋。

記者：在全面推進依法治國的新形勢下，民政法制建設(shè)成為履行部門職能、推動改革創(chuàng)新、發(fā)展民政事業(yè)的必然要求。請問長沙民政在“法治”方面會有哪些新動作？

曹再興：其實對于法制的地位和作用我個人是深有體會的，因為我本身是法學碩士畢業(yè)。而在民政系統(tǒng)工作的這些年里，我更深刻地體會到民政法制建設(shè)為我們推進民政事業(yè)改革保駕護航，也為民生服務(wù)提供法律保障。目前，長沙的民政法制建設(shè)還不夠健全和完善，我們將著重在思想意識、政策創(chuàng)制、監(jiān)督管理、實踐能力等方面加強提升。

一是樹立法治思維。我們將以法治理念、法治精神思考問題，以法律規(guī)則、法律機制處理問題。把民政工作的協(xié)調(diào)動員機制、民政對象的科學核查機制、保障標準的制定調(diào)整機制、社會治理與公共服務(wù)的運行機制、民政工作的科學決策機制、行政行為的約束監(jiān)督機制，全部完整地納入法治的框架，使依法行政、依法辦事成為全市民政系統(tǒng)的新常態(tài)。

二是加強民政立法。對于影響制約民政發(fā)展的難點問題和社會公眾關(guān)注的熱點問題，我們將進行深入調(diào)研，及時推動調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為法規(guī)規(guī)章制度。今年力爭出臺《長沙市社會組織管理辦法》《長沙市居民家庭經(jīng)濟狀況核對辦法》《長沙市關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》等政策文件，確保有法可依、有政策可循。

三是切實依法行政。我們將進一步健全依法決策機制，遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論的重大行政決策法定程序；嚴格按照民政49項權(quán)力清單進行行政處罰、行政強制、行政給付等職權(quán)行為，做到清單之外無權(quán)力；對于法定的民政職責，要必須為、規(guī)范為、擔當為。

四是加大法治監(jiān)督。一方面，我們將全面推進政務(wù)公開，多渠道、全方位將民政的法律法規(guī)、規(guī)范性文件、部門職能、辦事程序、實事項目進展情況等群眾關(guān)注的熱點問題主動向社會公開，打造陽光民政。另一方面，建立內(nèi)部與外部、主動與被動相結(jié)合的監(jiān)督機制，充分發(fā)揮行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的立體監(jiān)督效應(yīng)，形成科學有效的行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。

五是提升法治能力。做事要靠人。我們第一緊要的事是充實民政法制隊伍，重視法制人才的選拔、培養(yǎng)和任用，尤其要強化社會組織、民辦養(yǎng)老機構(gòu)、殯葬等領(lǐng)域的執(zhí)法力量。加強對民政法律法規(guī)政策的培訓學習，開展政府合同管理等法治培訓。同時，通過對民政法規(guī)政策的宣傳，引導和支持人民群眾理性表達訴求，依法維護權(quán)益。

記者：您進入民政系統(tǒng)工作已多年，對民政工作有什么樣的體會和感悟？

曹再興：從事民政工作近10年，我最大的體會是苦中有樂。說苦，源自民生之苦。民政工作做的是雪中送炭的事，服務(wù)對象基本上都是困難群眾。雖然這些年我們的經(jīng)濟社會得到快速發(fā)展，人民群眾的生活水平也得到很大改善和提高。但這些老、弱、病、殘等特殊群體依然活得比較苦，有的因身體上的病痛而郁郁寡歡，有的因窘迫的生活而憂心忡忡。每天跟這些困難對象打交道，我常常有一種民生維艱的憂患，總感到不管你做多少工作，都與群眾的要求有差距，為他們做的努力還不夠多，所以心里常會產(chǎn)生一種痛其所痛、憂其所憂的苦澀感。同時，有些群眾因為對相關(guān)政策不了解，對工作內(nèi)容不明了，從而產(chǎn)生了一些誤解和抵觸行為，也給我們的工作帶來一些苦擾。

說樂，也源自民生之樂。助人為樂是一種美德，當助人成為一種職業(yè)，這種美德更具有了一種崇高感和使命感。民政工作是專門幫助困難群眾的職業(yè)，當通過我們的幫扶和努力，看到殘疾兒童重新站立起來，貧寒學子在大學校園里綻放青春的笑臉，孤寡老人在溫暖舒適的環(huán)境里安享晚年……作為一個民政工作者，心里會感到無比的欣慰和滿足，也深深感受到民政工作所承載的價值。

民政工作有苦有樂，需要做實事、做好事、做善事，但做起來卻不是易事。特別是新時期的民政工作作用越來越大，要求越來越嚴，難度越來越高，我們一方面將不斷改進工作方式方法，提升服務(wù)水平，筑牢困難群眾基本生活保障線。另一方面，將暢通渠道，爭取上級支持、獲得民眾理解、引導媒體監(jiān)督，為民政事業(yè)更好更快發(fā)展營造良好的環(huán)境。

哈爾濱市設(shè)立國內(nèi)首個老年工作者節(jié)

為喚起社會各界對養(yǎng)老工作的認識和參與熱情，提高社會養(yǎng)老服務(wù)水平。9月1日下午，哈爾濱舉行了“首屆老年工作者節(jié)”慶祝儀式。從今年開始，哈爾濱市政府將每年9月1日命名為哈爾濱老年工作者節(jié)，哈爾濱也成為我國首個為老年工作者設(shè)立節(jié)日的城市。

近年來，哈爾濱市養(yǎng)老服務(wù)工作迅猛發(fā)展，已被確定為國家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市。截至2014年底，全市60歲以上老年人口172萬人，占全市總?cè)丝诘?7.2%。全市共有各類養(yǎng)老機構(gòu)685家，其中城鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)451家，農(nóng)村敬老機構(gòu)96家，農(nóng)村幸福院138家；養(yǎng)老床位總數(shù)43731張。另外，全市現(xiàn)有社區(qū)日間照料中心1301個，居家養(yǎng)老服務(wù)站1044個。養(yǎng)老行業(yè)從業(yè)人員近萬人，一線從事為老服務(wù)護理人員僅有2000余人。哈爾濱正進入老齡化社會，與“銀發(fā)”產(chǎn)業(yè)的火熱現(xiàn)狀形成鮮明對比的是，養(yǎng)老專業(yè)人才短缺、人才易流失的窘境日益凸顯。很多從業(yè)者表示，目前養(yǎng)老專業(yè)人才的缺乏，已到了“比較嚴重”的程度，其中一線護理員尤為緊缺。

目前，哈爾濱市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展正處在重要歷史關(guān)頭，建設(shè)發(fā)展和改革創(chuàng)新的任務(wù)越來越重，而養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新工作需要充分依靠廣大養(yǎng)老服務(wù)工作者，特別是長期默默無聞工作在一線的養(yǎng)老機構(gòu)（組織）的管理者、護理人員、志愿者和廣大社區(qū)為老服務(wù)工作者。哈爾濱創(chuàng)立“老年工作者節(jié)”對于促進養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展具有重大意義。

首屆哈爾濱老年工作者節(jié)主題是“老年人有你而幸福，哈爾濱因你而溫暖——致敬老年工作者”。慶祝儀式上，全市首批40名優(yōu)秀工作者獲得表彰。此次表彰，全市從萬名老年工作者中推選出四“十佳”，即“十佳”養(yǎng)老機構(gòu)(組織)負責人、“十佳”養(yǎng)老護理員、“十佳”社區(qū)為老服務(wù)工作者和“十佳”為老服務(wù)志愿者。

（白國鋒）