加快石家莊市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)研究

關(guān)昕悅

【摘 要】本文通過分析石家莊市管六大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，進(jìn)行了完善石家莊市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)的對策研究。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；公共服務(wù)平臺(tái)；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；對策研究

一、選題意義

產(chǎn)業(yè)集聚一般是指屬于某種特定產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)， 或?qū)儆诓煌愋偷漠a(chǎn)業(yè)在一定地域范圍內(nèi)的地理集中。在此基礎(chǔ)上我們可以認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是指相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展要求，結(jié)合區(qū)位選擇集聚在城市空間特定區(qū)位的產(chǎn)業(yè)組織實(shí)體， 是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型空間載體。其基本內(nèi)涵包括企業(yè)（項(xiàng)目）集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用和功能集合構(gòu)建。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的兩個(gè)主要特征就是空間集聚、布局集中和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、協(xié)同發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的成片開發(fā)，可以實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施共享，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)集中發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的集約化程度，形成產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型提升。為解決石家莊市市管產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)企業(yè)共性需求，暢通信息渠道，改善經(jīng)營管理，促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置和專業(yè)化分工協(xié)作，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)逐漸提上日程，如何將打造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)成為基地建設(shè)的重要課題。

二、石家莊市管六大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀

石家莊市管六大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)自成立以來，主要致力于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)，公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)處于剛剛起步的階段。截至目前，市管六大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（南部物流除外）都已開發(fā)公司的形式成立投融資平臺(tái)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)基地內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理工作，確保為工業(yè)項(xiàng)目運(yùn)行提供完善的配套服務(wù)設(shè)施。

除投融資平臺(tái)外，有部分基地成立了其他服務(wù)平臺(tái)。裝備基地管委會(huì)籌資280萬元陸續(xù)啟動(dòng)建設(shè)了“審批服務(wù)平臺(tái)”、“人力資源服務(wù)平臺(tái)”、“公共信息服務(wù)平臺(tái)”、“投融資服務(wù)平臺(tái)”四個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)，審批服務(wù)平臺(tái)由縣各職能部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)入駐，現(xiàn)場辦公，集中辦理項(xiàng)目單位各類審批事項(xiàng)。南部工業(yè)區(qū)管委會(huì)與河北省科學(xué)院在工業(yè)區(qū)共同設(shè)立了研發(fā)創(chuàng)新基地，區(qū)內(nèi)企業(yè)優(yōu)先優(yōu)惠使用合作范圍內(nèi)的新技術(shù)、新成果。

三、存在問題

1.公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不健全

由于個(gè)管委會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)處于起步階段，普遍存在公共服務(wù)平臺(tái)種類少，建設(shè)不健全的現(xiàn)象，除裝備制造基地和南部工業(yè)區(qū)，其它基地并沒有建立除投融資平臺(tái)以外的公共服務(wù)平臺(tái)，因此基地內(nèi)的企業(yè)并未實(shí)現(xiàn)高效合理配置各種資源、公共設(shè)施共享，同時(shí)也不能更好的實(shí)現(xiàn)集聚、集約、關(guān)聯(lián)、高效發(fā)展。

2.公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)缺乏資金

公共服務(wù)平臺(tái)具有一定的公益性，無法自己解決全部所需資金。目前各基地建設(shè)缺乏財(cái)政體系支撐，開發(fā)公司的融資功能難以發(fā)揮，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理資金難以落實(shí)，各基地后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)依然繁重，已建成投用基礎(chǔ)設(shè)施的日常運(yùn)行、維護(hù)和管理任務(wù)日益艱巨，都需要穩(wěn)定的資金支持。

四、對策研究

鑒于園區(qū)飛速發(fā)展，為滿足企業(yè)共性需求，完善公共服務(wù)平臺(tái)可以從以下幾個(gè)方面著手：基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)、招商引資機(jī)制、融資平臺(tái)建設(shè)、科研平臺(tái)建設(shè)、公共信息服務(wù)平臺(tái)、人力資源服務(wù)平臺(tái)。

1.基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)

堅(jiān)持“為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展服務(wù)、為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)企業(yè)服務(wù)、為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新城服務(wù)”，提高產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的外聯(lián)通達(dá)水平；按照產(chǎn)業(yè)新城的標(biāo)準(zhǔn)，全力抓好路、電、水、訊、管網(wǎng)等聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快達(dá)到“九通一平”，確保項(xiàng)目落到那里，基礎(chǔ)設(shè)施就配套到那里，真正把產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)打造成為項(xiàng)目投資、招商引資“磁性”最強(qiáng)的基地。

2.健全招商引資機(jī)制

招商引資平臺(tái)負(fù)責(zé)向企業(yè)提供招商引資、投資洽談、立項(xiàng)報(bào)批和項(xiàng)目建設(shè)過程中的各種審批手續(xù)的辦理服務(wù)工作；并協(xié)助項(xiàng)目單位做好涉及立項(xiàng)、土地、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、消防、安監(jiān)等手續(xù)的協(xié)調(diào)跑辦工作和區(qū)內(nèi)公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)提供高效的“一站式”優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.搭建多元化的融資平臺(tái)

完善投融資公司職能，為管委會(huì)企業(yè)提供服務(wù)內(nèi)容，包括：⑴提供創(chuàng)業(yè)投資、項(xiàng)目評估、項(xiàng)目融資、項(xiàng)目推薦服務(wù)，為初創(chuàng)企業(yè)提供整套投融資服務(wù)。⑵為有條件的企業(yè)上市、發(fā)行債券提供政策咨詢、輔導(dǎo)；為企業(yè)提供股權(quán)融資、租賃融資等各類籌融資信息，幫助中小企業(yè)提高籌融資能力。⑶為企業(yè)提供會(huì)計(jì)、稅務(wù)、評估、律師等中介機(jī)構(gòu)服務(wù)信息。

4.加快構(gòu)筑科研平臺(tái)

借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)科技企業(yè)孵化器，鼓勵(lì)企業(yè)入孵，開展科技創(chuàng)業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐。鼓勵(lì)國內(nèi)外知名科研機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)建設(shè)獨(dú)立性科研機(jī)構(gòu)，搭建區(qū)內(nèi)所有企業(yè)共享的技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。積極引導(dǎo)區(qū)內(nèi)各類企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研院所的聯(lián)系與合作，建立中試基地、工程（技術(shù)）研究中心，開展產(chǎn)學(xué)研合作，提高自主創(chuàng)新能力。

5.建立公共信息服務(wù)平臺(tái)

建立公共信息服務(wù)平臺(tái)，以“公用、共享、協(xié)作”為核心，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，使資源發(fā)揮最大效能，節(jié)約企業(yè)大量的硬件投入和人員投入，減少企業(yè)成本支出，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化。公共信息服務(wù)平臺(tái)主要包括四個(gè)子系統(tǒng)：公共信息共享系統(tǒng)、市場開拓系統(tǒng)、投融資擔(dān)保服務(wù)系統(tǒng)、通用設(shè)備資源共享體系。

6.建立人力資源服務(wù)平臺(tái)

建立人力資源服務(wù)平臺(tái)，通過整合各類社會(huì)資源，融合人才、科技、及其他要素，形成開放、完善的人才事業(yè)服務(wù)平臺(tái)。本服務(wù)平臺(tái)共有四個(gè)子系統(tǒng)：人才培訓(xùn)服務(wù)系統(tǒng)、管理咨詢系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)系統(tǒng)，主要依托基地所處的區(qū)位優(yōu)勢，與周邊高校、職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)及入駐企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，為中小企業(yè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

馬芳芳.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城市發(fā)展研究[J].經(jīng)濟(jì)研究，2010（4）endprint