長(zhǎng)江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思考

樊迪

【摘 要】長(zhǎng)江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)改革發(fā)展的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。本文分析了長(zhǎng)江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題，論述了長(zhǎng)江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思路，并在此基礎(chǔ)之上，闡述了推進(jìn)并深化長(zhǎng)江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的應(yīng)對(duì)策略。本文旨在強(qiáng)化對(duì)長(zhǎng)江城市帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，并為今后相關(guān)領(lǐng)域的研究提供一定的參考資料。

【關(guān)鍵詞】長(zhǎng)江城市帶；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；問(wèn)題；戰(zhàn)略發(fā)展

一、前言

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新基點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。長(zhǎng)江城市帶是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支點(diǎn)，承擔(dān)著國(guó)家發(fā)展的多重角色，如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江城市帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展，成為十八大之后又一重大課題。當(dāng)前，長(zhǎng)江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)仍面臨諸多的阻礙，謀求戰(zhàn)略性發(fā)展仍是一個(gè)過(guò)程。因此，在新的歷史時(shí)期，長(zhǎng)江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)著力于如何夯實(shí)戰(zhàn)略發(fā)展的思想，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期下長(zhǎng)江區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新性、生態(tài)型的構(gòu)建。

二、長(zhǎng)江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的背景之下，推動(dòng)長(zhǎng)江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，具有十分顯著的重要意義。但是，從實(shí)際來(lái)看，長(zhǎng)江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)仍存在諸多的問(wèn)題，尤其是行政分割現(xiàn)象突出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇、生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，在很大程度上弱化了長(zhǎng)江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要作用。

1.行政分割現(xiàn)象突出，缺乏區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)性

發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)是長(zhǎng)江城市帶面向未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，長(zhǎng)江城市帶行政分割現(xiàn)象比較突出，獨(dú)運(yùn)作下的城市群難以構(gòu)建完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。潘陽(yáng)湖城市群、長(zhǎng)株潭城市群、武漢城市圈，各自為營(yíng)的城市帶發(fā)展，讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)缺乏聯(lián)動(dòng)性。一方面，各城市群缺乏有效的溝通與交流，導(dǎo)致城市帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未形成一體化；另一方面，行政隸屬關(guān)系不同，導(dǎo)致城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，難以實(shí)現(xiàn)有效的融合，處于松散的發(fā)展形態(tài)反而弱化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。因此，長(zhǎng)江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)過(guò)程，需要逐漸的強(qiáng)化各城市群（圈）之間的融合、聯(lián)動(dòng)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，難以滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需求

長(zhǎng)江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，很大程度上依托于完備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從實(shí)際情況看，雖然在近年來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較大的改善，但總體上仍表現(xiàn)出滯后性，無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需求。首先，近年來(lái)，交通通訊建設(shè)的步伐加快，但與城市帶發(fā)展的要求相比，仍難以滿足發(fā)展的需求，一體化交通網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，是加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；其次，城市帶的交通設(shè)備、交通功能不完善，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐；再次，港口建設(shè)滯后，長(zhǎng)江作為黃金水道的重要優(yōu)勢(shì)尚未充分體現(xiàn)；最后，信息資源缺乏平臺(tái)建設(shè)，信息網(wǎng)絡(luò)缺乏互聯(lián)互通。

3.區(qū)域合作機(jī)制不完善，制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展

長(zhǎng)江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)是各方謀發(fā)展的重要著力點(diǎn)，但是在區(qū)域合作機(jī)制的建立健全方面，仍缺乏更多實(shí)質(zhì)性的構(gòu)建。從合作意愿而言，贛、湘等省份的合作意愿更強(qiáng)烈，更多地強(qiáng)調(diào)依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新時(shí)期下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，在區(qū)域合作的組織上，缺乏各方的主觀能動(dòng)性，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作日益趨于平淡，難以在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景之下，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江城市帶的可持續(xù)發(fā)展。因此，長(zhǎng)江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，缺乏完善的合作機(jī)制作為支撐，溝通渠道、合作平臺(tái)都相對(duì)比較欠缺。新時(shí)期下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仍需各方的積極努力。

4.生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

長(zhǎng)江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，取得了一定的發(fā)展成效。但隨之而來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，在很大程度上制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)合作，導(dǎo)致在發(fā)展中忽視了環(huán)境保護(hù)的重要性；另一方面，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的發(fā)展思想，弱化了環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用。因此，在面向未來(lái)發(fā)展的進(jìn)程中，長(zhǎng)江城市帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要注重環(huán)境保護(hù)的重要性，以環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，才符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需求。

三、長(zhǎng)江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思路

在筆者看來(lái)，長(zhǎng)江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思路，主要在于突出三個(gè)關(guān)鍵詞“一體化”、“生態(tài)型”和“創(chuàng)新性”。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，需要生態(tài)型、創(chuàng)新性作為支撐點(diǎn)，而一體化構(gòu)建，是長(zhǎng)江城市帶構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

1.構(gòu)建特大城市群，強(qiáng)化城市帶“一體化”

長(zhǎng)江城市帶發(fā)展需要特大城市群的引導(dǎo)作用，讓松散的區(qū)域經(jīng)濟(jì)更加凝聚，且富有活力。例如，在長(zhǎng)江中游城市群的構(gòu)建中，其特大城市群可以以武漢作為中心，南昌、長(zhǎng)沙作為副中心，形成“漢昌長(zhǎng)”復(fù)合型的發(fā)展中心。如右上圖所示，是長(zhǎng)江中游城市群空間結(jié)構(gòu)圖。這樣一來(lái)，一方面提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)性，一體化的發(fā)展背景，是形成區(qū)域近發(fā)展效力的重要保障。

2.打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地，謀求發(fā)展的著力點(diǎn)

打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地，是推進(jìn)并深化長(zhǎng)江城市帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一方面，要深入貫徹并實(shí)施開(kāi)放合作戰(zhàn)略，突破行政分割所帶來(lái)的發(fā)展制約；另一方面，要強(qiáng)化城市帶的經(jīng)濟(jì)、人才等的流動(dòng)性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的元素激活了，經(jīng)濟(jì)邁向新臺(tái)階的發(fā)展勢(shì)頭勢(shì)必更加強(qiáng)勁。與此同時(shí)，“1+1>3”的繼承效應(yīng)要體現(xiàn)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力、增長(zhǎng)潛力要把握好，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)江城市帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要開(kāi)創(chuàng)發(fā)展所需的“快車(chē)道”，既確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平穩(wěn)性，又確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和創(chuàng)新性，成為拉動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

3.抓好生態(tài)安全保障區(qū)建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)型區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式

構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)是新時(shí)期我國(guó)發(fā)展的必然需求，也是經(jīng)濟(jì)謀求新發(fā)展的重要指導(dǎo)。長(zhǎng)江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)要注重生態(tài)型經(jīng)濟(jì)模式的構(gòu)建，切實(shí)抓好生態(tài)安全保障區(qū)的建設(shè)。首先，要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，尤其是對(duì)于鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、長(zhǎng)江支干流的環(huán)境質(zhì)量，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，抓還生態(tài)建設(shè)；其次，構(gòu)建生態(tài)安全保障區(qū)，確保長(zhǎng)江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，貫徹落實(shí)環(huán)境友好型城市群的打造，這才切合新時(shí)期下長(zhǎng)江城市帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。endprint

四、長(zhǎng)江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的應(yīng)對(duì)策略

當(dāng)前，長(zhǎng)江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思想是明確的，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切實(shí)推進(jìn)中如何實(shí)現(xiàn)，這才是關(guān)鍵。在筆者看來(lái)，長(zhǎng)江城市帶發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，在于長(zhǎng)江城市帶的規(guī)劃，并逐步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)現(xiàn)一體化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從本質(zhì)上推進(jìn)并深化長(zhǎng)江城市帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.加快長(zhǎng)江城市帶規(guī)劃，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)性

長(zhǎng)江城市帶的規(guī)劃，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是關(guān)系到全局發(fā)展的重要著力點(diǎn)。當(dāng)前，長(zhǎng)江城市帶規(guī)劃仍存在諸多困難，尤其是城市帶跨越多個(gè)省市，組織協(xié)調(diào)難度大。并且，長(zhǎng)江城市帶在國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展中扮演多重角色，整體規(guī)劃的落實(shí)需要國(guó)家層面牽頭，并編制《長(zhǎng)江城市帶區(qū)域規(guī)劃》，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的交通、環(huán)境保護(hù)、一體化等內(nèi)容進(jìn)行明確，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境。

2.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

長(zhǎng)江城市帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依托于完備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，首先，要推進(jìn)能源、交通，以及信息等方面的設(shè)施建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)的基礎(chǔ)之上，確保城市帶之間的有效對(duì)接和融合，在互通互聯(lián)的框架之下，提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力；其次，優(yōu)化路網(wǎng)布局，強(qiáng)化各運(yùn)輸方式間的銜接與配合，一體化的長(zhǎng)江城市帶交通體系，加速了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐；再次，注重信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)，一體化的信息服務(wù)，有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也讓城市帶間的聯(lián)系更加緊密，更符合當(dāng)前發(fā)展的需求。

3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化，發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)

依托長(zhǎng)江資源的優(yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是長(zhǎng)江城市帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特點(diǎn)。但是，在城市帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一體化，一個(gè)城市或若干個(gè)城市落單，都不利于生態(tài)型區(qū)域經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建。一方面，以濕地生態(tài)、森林生態(tài)為主體，以生態(tài)走廊道為紐帶，優(yōu)化長(zhǎng)江生態(tài)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建。尤其是在生態(tài)內(nèi)涵的豐富、生態(tài)功能的完善方面，是一體化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必然需求；另一方面，緊緊依托主體功能劃分的要求，著力推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)。通過(guò)強(qiáng)化資金投入、各城市群的積極參與，讓生態(tài)型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展落地。

4.打造一體化的區(qū)域合作平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域合作常態(tài)化

長(zhǎng)江城市帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)過(guò)程，一蹴而就的區(qū)域合作是不存在的。因此，要強(qiáng)化一體化區(qū)域合作平臺(tái)的構(gòu)建，讓區(qū)域合作常態(tài)化，方是謀求可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。首先，建立統(tǒng)一、開(kāi)放的市場(chǎng)體系，為金融合作一體化、信息資源共享創(chuàng)造良好的條件；其次，強(qiáng)化人才合作交流的平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)人力資源的優(yōu)化配置；再次，注重文化交流與合作，通過(guò)強(qiáng)化城市帶軟實(shí)力的提升，激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響力。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，長(zhǎng)江城市帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，符合我國(guó)改革開(kāi)放的發(fā)展需求，也切合新時(shí)期戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。但是，長(zhǎng)江城市帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)的問(wèn)題，尋求發(fā)展的推進(jìn)與深入，需要依托于完備的戰(zhàn)略思想，逐步加快長(zhǎng)江城市帶規(guī)劃、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)、打造一體化的區(qū)域合作平臺(tái)等，從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江城市帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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