河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題與對(duì)策探討

高靜+趙冬梅+趙延軍

本文系2013年河北省社會(huì)科學(xué)基金計(jì)劃項(xiàng)目“我省加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)策研究”的階段性成果，課題編號(hào)：HB13JJ050

【摘 要】發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和用能方式都是行之有效的，同時(shí)又可以培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、提升整體競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為能源消耗的大省——河北省自去年年底以來成為受霧霾天氣影響較嚴(yán)重的省份。因此發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)是河北省的必然選擇。但目前河北省在發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)方面還不夠成熟和完善，還存在許多亟待解決的問題。本文詳細(xì)分析了河北省在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在的主要問題，并從宏觀和微觀兩個(gè)層面提出了促進(jìn)河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】新能源產(chǎn)業(yè)；河北??；問題；對(duì)策

在全球氣候變暖、海平面上升、霧霾天氣頻繁出現(xiàn)以及蔓延全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，世界各國(guó)不得不改變過去的發(fā)展方式，尤其是用能方式。但是，一方面為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)不景氣而需要加快發(fā)展，另一方面還要應(yīng)對(duì)環(huán)境惡化要求降低常規(guī)能源的使用量，二者之間的矛盾是眾多國(guó)家和地區(qū)所面臨的最迫切的問題。如何在友善對(duì)待環(huán)境的同時(shí)又不影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為熱議的話題，經(jīng)過大量研究之后，最終都不約而同的選擇了發(fā)展環(huán)保、低碳、可持續(xù)的新能源。

李克強(qiáng)總理在今年的人民政治協(xié)商會(huì)和全國(guó)人民代表代表大會(huì)上表示，要把污染問題和貧困問題等同看待。去年年末開始，嚴(yán)重的霧霾多次籠罩全國(guó)眾多省市地區(qū)，生動(dòng)現(xiàn)實(shí)地向我們提示著治理環(huán)境污染的緊迫性。常規(guī)能源結(jié)構(gòu)不合理以及用量過度是造成霧霾的主因。因此，為了減少霧霾等環(huán)境污染現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)，我們應(yīng)該盡快尋找常規(guī)能源的替代品，加強(qiáng)新能源的開發(fā)和研究。發(fā)展新能源是調(diào)整現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展行之有效的方法。

發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)也是河北省的必然選擇。為了促進(jìn)河北省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境全面快速發(fā)展，河北省緊緊跟隨國(guó)家政策，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，各項(xiàng)工作有了不可忽視的進(jìn)展。但目前河北省在發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)方面還不夠成熟和完善，還存在許多亟待解決的問題。

一、河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

河北省發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)是順應(yīng)世界發(fā)展大勢(shì)，具有自身的有利條件和外界提供的種種機(jī)遇，但是同時(shí)也存在著各種阻礙和制約其發(fā)展進(jìn)程和規(guī)模的問題，這些問題來既有政府原因，也有企業(yè)自身的原因，只有清楚的認(rèn)識(shí)到問題才會(huì)有更美好的發(fā)展前景。

1.新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策欠缺

新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然受到國(guó)家的重視和鼓勵(lì)，但是由于新能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)起步較晚，與其他行業(yè)相比較年輕，對(duì)所發(fā)生的問題沒有先見和慣例，因此針對(duì)性的政策不夠完善。國(guó)家和政府的相關(guān)政策猶如夜晚的啟明星，可以給新能源產(chǎn)業(yè)指明前進(jìn)的方向，使其在發(fā)展的進(jìn)程中更加迅速。目前，河北省有關(guān)風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能等新能源發(fā)展的政策還有些欠缺，相關(guān)政策存在著相互重疊、相互曲解的現(xiàn)象。方針政策的實(shí)施和貫徹有些不到位。

2.新能源開發(fā)研究不全面

河北省的新能源開發(fā)研究沒有覆蓋所有新能源，領(lǐng)域存在一定的局限，主要針對(duì)太陽能和風(fēng)能。水能、生物質(zhì)能和地?zé)崮芾眉夹g(shù)雖有涉及，但是技術(shù)還有待提升，大功率光伏發(fā)電控制技術(shù)與并網(wǎng)逆變技術(shù)等項(xiàng)研究尚未充分開發(fā)利用。目前河北省新能源產(chǎn)品大多是進(jìn)行簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，產(chǎn)品的穩(wěn)定性、可靠性和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)較差， 技術(shù)含量高的產(chǎn)品較少，這些都直接影響了河北省新能源產(chǎn)業(yè)沖擊國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，減緩了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

3.新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足

新能源產(chǎn)業(yè)初始設(shè)備投資較高，科研階段需要不斷投入，成本高、循環(huán)周期長(zhǎng)以及收益在短期內(nèi)難以預(yù)測(cè)，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行、國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)投資公司由于考慮相關(guān)政策和風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)放貸款的數(shù)額十分有限，這使得一部分中小企業(yè)不能輕易涉足。資金少、融資難的問題，使得新能源企業(yè)在新產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)能擴(kuò)大、技術(shù)升級(jí)上加大了難度。這樣就導(dǎo)致新能源產(chǎn)業(yè)投資主體較為單一，生產(chǎn)規(guī)模小，嚴(yán)重制約了該行業(yè)新能量的注入以及技術(shù)革新。

4.新能源產(chǎn)品價(jià)格偏低

由于我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展產(chǎn)初期，國(guó)內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，以新能源產(chǎn)品的成本高于傳統(tǒng)能源。而政府又通過宏觀調(diào)節(jié)，使能源價(jià)格相對(duì)固定， 各種新能源產(chǎn)品只能以較低的價(jià)格賣出。就拿電力行業(yè)來說，高投入、低收益的現(xiàn)象導(dǎo)致電網(wǎng)公司不愿意增資投產(chǎn)和并購(gòu)， 短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模并網(wǎng)。 如果這個(gè)問題得不到合理的解決， 太陽能等新能源發(fā)電前景就很不容樂觀。投資于新能源面臨微薄利益甚至是虧損，嚴(yán)重影響了企業(yè)的積極性。

5.企業(yè)技術(shù)落后于世界先進(jìn)水平

河北省新能源產(chǎn)業(yè)雖然擁有自身的有利條件，但是由于缺乏資金和配套政策的大力支持和鼓勵(lì)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)缺乏，只能對(duì)于風(fēng)能、太陽能進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)，而其他領(lǐng)域的技術(shù)尚未成熟，很多企業(yè)為了改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，提供生產(chǎn)效率，不得不從國(guó)外進(jìn)口。雖然河北省擁有天威英利、中航惠騰等有實(shí)力的大型新能源裝備制造企業(yè)，但從整體上看，很多企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展單一，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。這樣一方面提高了自身的生產(chǎn)成本，大大降低了發(fā)展成為世界大品牌的可能性。另一方面，阻礙了我國(guó)相關(guān)研究的進(jìn)程。

6.新能源專業(yè)人才不匹配

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，人才是關(guān)鍵。目前， 河北省新能源技術(shù)人才結(jié)構(gòu)不合理， 低端和中層技術(shù)人員充裕，但是開發(fā)研究領(lǐng)域的人才稀缺。企業(yè)為了獲得所需人才，不得不自己培養(yǎng)或派人員到國(guó)外培訓(xùn)，但自己培養(yǎng)的人員技術(shù)水平有限，國(guó)外培養(yǎng)成本高且大部分人才會(huì)流失，導(dǎo)致供需嚴(yán)重不平衡， 這就成為河北省發(fā)展大道上的一條溝壑，制約著發(fā)展的速度，稍有不慎，還會(huì)出現(xiàn)不必要的事宜。

二、加快河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題不僅有關(guān)于技術(shù)方面的，也有關(guān)于行政方面的、管理方面的問題，從宏觀和微觀的角度來看，政府和企業(yè)在促進(jìn)河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要對(duì)策有：endprint

1.加快河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀對(duì)策

（1）構(gòu)筑全面的新能源發(fā)展戰(zhàn)略

河北省新能源的發(fā)展猶如負(fù)重跑步，任務(wù)艱巨且道路坎坷，途中可能會(huì)出現(xiàn)種種問題，所以提前制定一個(gè)全面的發(fā)展戰(zhàn)略至關(guān)重要。河北省雖然有豐富的煤炭、石油等常規(guī)能源， 但分布不均，開發(fā)難，且污染環(huán)境，嚴(yán)重違背持續(xù)發(fā)展理念。雖然就目前看來，常規(guī)能源的主體地位短期內(nèi)不可動(dòng)搖， 但是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，利用能源的方式必須有所改進(jìn)，提高利用效率， 加大潔凈化。

河北省應(yīng)該調(diào)整新能源發(fā)展結(jié)構(gòu)規(guī)劃，在已經(jīng)具備發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生物質(zhì)能技術(shù)和垃圾發(fā)電的探索，并且努力開發(fā)填充潮汐發(fā)電和薄膜發(fā)電的空白。應(yīng)在污染嚴(yán)重的地區(qū)鼓勵(lì)和推廣新能源的利用程度。加強(qiáng)新能源開發(fā)和利用技術(shù)的提高以及經(jīng)濟(jì)性能的改善，努力使新能源應(yīng)用到更為寬泛的領(lǐng)域和地區(qū)， 逐步形成新能源與常規(guī)能源并駕齊驅(qū)的多元化能源結(jié)構(gòu)。

（2）建立健全新能源相關(guān)政策

新能源政策制定實(shí)施過程中，需要多部門之間相互合作，而不是靠單個(gè)政府、單個(gè)部門單方面努力。政策的制定要縱觀整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展現(xiàn)狀和目標(biāo)來制定，進(jìn)而形成一系列系統(tǒng)的、完善的、相互協(xié)調(diào)的政策，為新能源的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，并且值得注意的是不能顧此失彼。同時(shí)大力提倡國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)施走出國(guó)門、走向世界的戰(zhàn)略，支持實(shí)力雄厚的企業(yè)建立省外境外研發(fā)科研機(jī)構(gòu)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，從整體上培育一批競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的大企業(yè)，從而帶動(dòng)整個(gè)河北省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）加大政府對(duì)新能源的財(cái)政支持

自古以來，國(guó)家財(cái)政這個(gè)杠桿就對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著強(qiáng)有力的調(diào)節(jié)作用。因此在新能源產(chǎn)業(yè)上，財(cái)政同樣可以用作支持新技術(shù)的研發(fā)、創(chuàng)新，增進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、消費(fèi)補(bǔ)貼、調(diào)節(jié)新能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制等，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造條件。

（4）建立新能源發(fā)展專項(xiàng)基金

國(guó)家目前針對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出臺(tái)了一些專項(xiàng)基金，河北省應(yīng)該積極爭(zhēng)取這方面的資金。除此之外，河北省政府還應(yīng)該設(shè)立自己獨(dú)特的專項(xiàng)資金，分門別類的用來支持相關(guān)企業(yè)進(jìn)行新能源技術(shù)的研發(fā)、設(shè)備的更新、新項(xiàng)目的啟動(dòng)以及專業(yè)人才的培育和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（5）推動(dòng)與商業(yè)化銀行的合作

目前四大國(guó)有銀行都存在一個(gè)共同的問題，即都愿意將資金借貸給信譽(yù)良好，資金流動(dòng)性快的企業(yè)。而投身新能源產(chǎn)業(yè)的企業(yè)大多困于資金流動(dòng)緩慢，而其他一些銀行則能力不足以支持如此耗資的產(chǎn)業(yè)。因此政府有必要協(xié)調(diào)銀行與企業(yè)之間的借貸關(guān)系，降低專項(xiàng)貸款利息的同時(shí)延長(zhǎng)專項(xiàng)貸款的周期，推動(dòng)企業(yè)與商業(yè)銀行的合作，緩解企業(yè)融資難、資金不足的問題。

（6）完善對(duì)新能源的補(bǔ)貼政策

河北省政府一方面繼續(xù)給用戶補(bǔ)貼，通過擴(kuò)大內(nèi)需來增大市場(chǎng)規(guī)模，進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)的帶動(dòng)作用。另一方面，加快優(yōu)化對(duì)投資者補(bǔ)貼政策，將政府投資補(bǔ)貼與新能源企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況結(jié)合起來，逐漸形成等級(jí)式補(bǔ)貼，從而刺激企業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)新能源生產(chǎn)技術(shù)，降低固定成本。

2.加快河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀對(duì)策

河北省新能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)大的宏觀環(huán)境，而在這個(gè)大環(huán)境中生存和發(fā)展的則是一個(gè)個(gè)企業(yè)。一個(gè)行業(yè)發(fā)展的如何，大環(huán)境只能掌握一個(gè)大的方向和進(jìn)度，而企業(yè)應(yīng)該做的是努力跟隨大氣候。就河北省新能源產(chǎn)業(yè)中企業(yè)應(yīng)該大力推進(jìn)戰(zhàn)略合作、加大技術(shù)創(chuàng)新力度以及加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度。

（1）大力推進(jìn)戰(zhàn)略合作

河北省新能源雖然發(fā)展良好，但是在某些方面依舊落后于其他省市地區(qū)以及國(guó)外相關(guān)行業(yè)，為了減小差距，增強(qiáng)自己的競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)應(yīng)該積極主動(dòng)地和國(guó)內(nèi)外著名企業(yè)合作，學(xué)習(xí)他們有先進(jìn)的技術(shù)， 引進(jìn)資金和設(shè)備。除此之外，在合作中優(yōu)化自己，提升自己的理念，去其糟粕，取其精華，使河北省新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（2）加大技術(shù)創(chuàng)新力度

創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家林立于世界前沿的不竭動(dòng)力，對(duì)于河北省也不例外。目前河北省新能源產(chǎn)業(yè)急需解決的問題就是加強(qiáng)自主創(chuàng)新力度，從而掌握核心技術(shù)，提高新能源轉(zhuǎn)換率，降低生產(chǎn)成本，最終實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒏咝Щl(fā)展。

（3）加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度

在人才培養(yǎng)方面，一方面， 要加快引進(jìn)人才，穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊(duì)伍；另一方面，新能源企業(yè)應(yīng)積極與各相關(guān)院校、科研院所建立聯(lián)系，有計(jì)劃地培養(yǎng)一批新能源專業(yè)人才，改善人才培育環(huán)境。通過教育政策調(diào)整，在高校設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才，解放思想、尊重知識(shí)、尊重人才。

總之，河北省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，立足腳下，著眼未來，緊緊跟隨國(guó)際發(fā)展大趨勢(shì)，積極響應(yīng)《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》以及其他國(guó)家相關(guān)政策，在已有的自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。

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作者簡(jiǎn)介：

高靜，女，副教授，河北省唐山市路北區(qū)大學(xué)西道9號(hào)，唐山學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系。endprint