把握世界大勢 提高開放水平

高虎城

習(xí)近平總書記在12月5日中共中央政治局第19次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“開放帶來進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后”，“以對外開放的主動贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動、贏得國際競爭的主動”；他還指出：“歷史告訴我們，一個國家要發(fā)展繁榮，必須把握和順應(yīng)世界發(fā)展大勢，反之必然會被歷史拋棄”，“在新的歷史條件下堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，必須堅(jiān)持走自己的路，必須順應(yīng)世界大勢”。深刻領(lǐng)會習(xí)近平同志系列重要講話精神，我們必須把握好世界大勢，與時俱進(jìn)，勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持對外開放基本國策，不斷擴(kuò)大對外開放、提高開放水平，在百舸爭流的全球化大潮中，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

把握經(jīng)濟(jì)全球化大勢 爭取對外開放的主動權(quán)

習(xí)近平同志指出：“要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢和我國對外開放新要求”，“努力在經(jīng)濟(jì)全球化中搶占先機(jī)、贏得主動”，“我們?yōu)榇俗鞒鋈嫔罨母锏目傮w部署，著力點(diǎn)之一就是以更完善、更具活力的開放型經(jīng)濟(jì)體系，全方位、多層次發(fā)展國際合作，擴(kuò)大同各國各地區(qū)的利益匯合、互利共贏”。這一論斷既高屋建瓴地指出了必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化大勢，也充滿自信地指明了中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的總方向。

經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不會改變。進(jìn)入新世紀(jì)，信息技術(shù)的普及和全球價值鏈的深化成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要推動力量，世界各國相互依賴和利益交融程度進(jìn)一步加深，紛紛通過擴(kuò)大開放促進(jìn)自身發(fā)展，避免被邊緣化的命運(yùn)。金融危機(jī)后保護(hù)主義一度有所抬頭，但經(jīng)濟(jì)全球化仍在曲折中前行，推動全球化的兩個輪子出現(xiàn)“多邊慢、區(qū)域快”的新特點(diǎn)，多哈回合已談了13年，何時結(jié)束仍難預(yù)料。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體改弦更張，試圖通過構(gòu)筑高水平的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，為今后“定規(guī)矩、樹標(biāo)桿”，謀求競爭的制高點(diǎn)和發(fā)展的主動權(quán)，探索新的開放途徑。

對外開放是抓住全球化機(jī)遇的必由路徑。當(dāng)今世界是開放的世界，全球經(jīng)濟(jì)是開放的經(jīng)濟(jì)。上世紀(jì)八十年代我們抓住了世界產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，通過改革開放特別是入世主動參與經(jīng)濟(jì)全球化，綜合國力上了一個大臺階。當(dāng)前，第三次工業(yè)革命或“工業(yè)化4.0”正在來臨，面對難得的新機(jī)遇，正如習(xí)近平同志指出的，“歷史的機(jī)遇往往稍縱即逝，我們正面對著推進(jìn)科技創(chuàng)新的重要?dú)v史機(jī)遇，機(jī)不可失，時不再來，必須緊緊抓住”，“維護(hù)和延長我國發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期”?？陀^地講，我國的開放仍有很大潛力，2013年服務(wù)貿(mào)易僅為美國的1/2，對外直接投資存量僅為美國的1/10、英國或德國的約1/3。國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究表明，我國對外開放度尚處于或低于世界平均水平。我們要實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，仍然需要主動參與全球化，使經(jīng)濟(jì)社會更加開放。

推進(jìn)更高水平的對外開放。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。站在新的歷史起點(diǎn)上促進(jìn)新一輪對外開放，是我們勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史責(zé)任。我們要加強(qiáng)開放的頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略布局，凝聚開放的共識、增強(qiáng)開放的自信、理清開放的思路、提高開放的能力，積極把握開放主動權(quán)，再創(chuàng)新一輪開放紅利期。在開放的原則方面，要堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌，兼顧當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益；把握好開放的節(jié)奏、力度和順序，以國內(nèi)改革發(fā)展的需要為依歸，最大程度地為我國發(fā)展?fàn)幦±妫粓?jiān)持合作共贏，做經(jīng)濟(jì)全球化的推動者、貿(mào)易投資自由化的踐行者、國際規(guī)則的參與制定者以及和諧世界的建設(shè)者。在開放的重點(diǎn)方面，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，推動形成更高水平的開放格局。放寬投資準(zhǔn)入，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)有序開放，擴(kuò)大對外投資。堅(jiān)持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

把握世界變革大勢 更好地以開放促改革

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“縱觀世界，變革是大勢所趨、人心所向，是浩浩蕩蕩的歷史潮流。現(xiàn)在世界各國都在加快推進(jìn)變革，特別是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起”，“以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶”。在事物發(fā)展過程中，舊的矛盾解決了，新的矛盾還會產(chǎn)生。以開放的思維和胸襟，引入外部活力，有助于解決改革進(jìn)程中的各種難題。

當(dāng)今世界處于大變革時期。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在進(jìn)行，電子信息、新能源、生物、新材料等領(lǐng)域的革命性突破隨時可能出現(xiàn)，智慧工廠、互聯(lián)網(wǎng)金融、分布式能源、遠(yuǎn)程教育和醫(yī)療等新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。這將引發(fā)國際競爭和分工格局的深刻變化，迫使主要大國加速自身的調(diào)整與變革。美國政府致力于變革，正推動金融監(jiān)管、醫(yī)療制度等一系列改革，實(shí)施“出口倍增”、“制造業(yè)回流”等計(jì)劃，以圖保持全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地位。日本實(shí)施結(jié)構(gòu)改革和超寬松貨幣政策，應(yīng)對嚴(yán)重的人口老齡化。歐洲改革福利制度和勞動力市場，致力于財(cái)政緊縮與經(jīng)濟(jì)增長的平衡。面對世界變革大勢，只有乘勢而上、自我革新，才能把握主動權(quán)。我們必須緊跟世界變革潮流，通過開放促進(jìn)體制改革和產(chǎn)業(yè)升級，爭取全球競爭的戰(zhàn)略主動。

全面深化改革亟需開放這一動力。習(xí)近平同志指出，我國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，“刻舟求劍不行，閉門造車不行”?；仡?6年改革開放歷程，改革與開放是我國發(fā)展的兩大動力，是孿生兄弟，改革為開放創(chuàng)造體制基礎(chǔ)和內(nèi)在條件，開放也是改革，為改革提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和活力源泉。面對改革中難啃的“硬骨頭”，需要更高水平的開放增加改革動力。十八屆三中全會《決定》中的60條改革任務(wù)，約70%可以通過開放來推動，如促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、增強(qiáng)市場的決定作用、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)法治中國、促進(jìn)公平競爭、建設(shè)國家創(chuàng)新體系等。全面審視中國改革發(fā)展大勢，我國的開放不是被動之舉，而是自身的內(nèi)在要求。不開放沒有出路，開放止步不前也沒有出路。

加大以開放促改革的力度。要借鑒國外先進(jìn)理念、規(guī)則、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，培育國際經(jīng)濟(jì)競爭新優(yōu)勢。積極開展對外談判，通過遵守規(guī)則或履行承諾，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，推動國有企業(yè)、投資體制、相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的改革。更加注重發(fā)揮外資的技術(shù)溢出和綜合帶動效應(yīng)，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，抓緊起草外資“三法”修訂草案，建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境。加快“走出去”步伐，提高國際化經(jīng)營能力。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，鼓勵企業(yè)形成技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等新優(yōu)勢，加快由“制造”向“創(chuàng)造”、“智造”轉(zhuǎn)變。搞好中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，積累改革開放的新經(jīng)驗(yàn)，做到“改革不停頓，開放不止步”。endprint

把握文明互鑒大勢 為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則注入更多中國元素

習(xí)近平同志指出，“我們應(yīng)該堅(jiān)持包容精神，推動不同社會制度互容、不同文化文明互鑒、不同發(fā)展模式互惠”，“積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，爭取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力”，“我們不能當(dāng)旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者”。當(dāng)前，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正面臨新一輪重構(gòu)，我們要抓住機(jī)遇，為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則貢獻(xiàn)更多“中國智慧”。

文明互容互鑒互通的歷史潮流勢不可擋。人類文明源遠(yuǎn)流長、燦爛輝煌，歐亞大陸曾涌現(xiàn)出中華文明、印度文明、巴比倫文明、波斯文明、阿拉伯文明等諸多文明系統(tǒng)，非洲大陸的埃及文明舉世聞名，美洲大陸曾有瑪雅文明等，可謂“五色交輝，相得益彰；八音合奏，終和且平”。各種文明的交流推動了人類的共同進(jìn)步。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和人員往來的日益密切，各種文明的互動空前活躍，“西方中心論”趨于式微。中華文明有許多具有世界意義的精華值得繼承發(fā)揚(yáng)。中國人自古就主張和而不同，我們有理由相信，國與國之間、不同文明之間能夠平等交流、相互借鑒、共同進(jìn)步，各國人民共享世界經(jīng)濟(jì)科技成果，各國人民意愿都得到尊重，共同推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。

現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的文明元素偏于單調(diào)。國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則某種程度上是世界文明的制度化體現(xiàn)。只有充分吸收各種優(yōu)秀文明成果，規(guī)則才更包容、公正、合理。二戰(zhàn)后，美英法等國主持制定了一系列國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，客觀上營造了穩(wěn)定的國際環(huán)境，促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這些規(guī)則主要體現(xiàn)了西方價值，對非西方文明考慮不夠，存在不公正不合理之處。國際金融危機(jī)也暴露出全球經(jīng)濟(jì)治理的明顯缺陷。盡管如此，發(fā)展中國家在規(guī)則中也可積極作為，爭取正當(dāng)權(quán)益，經(jīng)過反復(fù)博弈，1964年聯(lián)合國成立了貿(mào)發(fā)會議，世貿(mào)組織的特殊與差別待遇條款多達(dá)145條，多哈回合也被稱為發(fā)展回合，在氣候環(huán)境談判中發(fā)展中國家承擔(dān)“共同但有區(qū)別”的責(zé)任，為國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則增添了更大的“發(fā)展成份”，使其不斷趨于合理。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局“南升北降”明顯，國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則面臨重構(gòu)，發(fā)達(dá)國家試圖主導(dǎo)和引領(lǐng)新一輪規(guī)則，發(fā)展中國家也積極謀求更大的話語權(quán)。規(guī)則重構(gòu)的過程，將是不同利益訴求艱苦博弈、不同文明理念碰撞交流的過程。只要新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家主動作為，國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則可能進(jìn)一步增大“發(fā)展成份”和“非西方因素”，繼續(xù)朝著公正合理的方向發(fā)展。

在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音。規(guī)則之爭是發(fā)展權(quán)之爭，是制度和領(lǐng)導(dǎo)力之爭。中國經(jīng)濟(jì)體量大，不可能做“躲在螞蟻后面的大象”，也不可能像鴕鳥“把頭埋在沙子里”，需要我們增強(qiáng)制度文化自信，主動搶占制高點(diǎn)，謀劃于我有利的規(guī)則體系。要在繼續(xù)學(xué)習(xí)、遵守和運(yùn)用現(xiàn)有規(guī)則的同時，密切跟蹤規(guī)則演進(jìn)趨勢，全方位參與高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則談判，爭取在國際規(guī)則中體現(xiàn)中國思想。對于符合我國改革發(fā)展方向的領(lǐng)域，可與全面深化改革進(jìn)程結(jié)合，以建設(shè)性態(tài)度積極參與。對于現(xiàn)在爭議較大、長遠(yuǎn)對我有利的規(guī)則，可聯(lián)合共同利益多的發(fā)展中國家，積極發(fā)出“南方聲音”。對于我國有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，爭取提出“中國方案”，提高參與國際經(jīng)濟(jì)治理能力。

把握共同安全大勢 把維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全作為“新常態(tài)”

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路”，“既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體”，“積極倡導(dǎo)綜合安全、共同安全、合作安全的新理念”。經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的基礎(chǔ)，如何在開放條件下維護(hù)好國家經(jīng)濟(jì)安全，成為一個重大課題。我們應(yīng)樹立開放的經(jīng)濟(jì)安全觀，在擴(kuò)大開放中動態(tài)地謀求安全。

謀求共同安全成為世界共識。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和全球價值鏈深度拓展，各國經(jīng)濟(jì)相互依存，“一榮俱榮、一損俱損”，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)更容易在國家間傳遞，使經(jīng)濟(jì)安全呈現(xiàn)相互性、系統(tǒng)性和全球性特征。盡管世界各國都擔(dān)心經(jīng)濟(jì)安全，但總體上走向更加開放而不是封閉。各國只有通過擴(kuò)大相互開放，遵守共同國際規(guī)則，增加相互理解與合作，減少敵視與以鄰為壑，才能有效聯(lián)手防范風(fēng)險(xiǎn)，不可能“各家自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”。比如國際金融危機(jī)后，二十國集團(tuán)的宏觀政策協(xié)調(diào)力度加大，表明防范共同風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)共同安全是新的時代潮流。

樹立開放的經(jīng)濟(jì)安全觀。對外開放總是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，風(fēng)險(xiǎn)與利益同在。開放中要始終堅(jiān)持兩點(diǎn)論，興利除弊，化危為機(jī)。擴(kuò)大開放對經(jīng)濟(jì)安全的影響是雙重的，既因開放增強(qiáng)實(shí)力而更加安全，也因外部影響更大而風(fēng)險(xiǎn)因素增多。但總的來看，開放比封閉更安全、有實(shí)力才更安全。我們應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)對外開放與經(jīng)濟(jì)安全的有機(jī)統(tǒng)一，在擴(kuò)大開放中動態(tài)地謀求更高層次的總體安全。綜觀世界歷史，每個強(qiáng)國盛世都是開放的。從我國經(jīng)驗(yàn)看，對外開放顯著增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)安全，即使競爭力偏弱的汽車業(yè)，入世后在“與狼共舞”中也進(jìn)步明顯。中國越開放就越發(fā)展，越發(fā)展就越開放，對外開放不是權(quán)宜之計(jì)，而是長期任務(wù)，將伴隨民族復(fù)興的全過程。當(dāng)然，我們的開放不是“傻大膽”，要自主把握開放的力度、程度和進(jìn)度，做好開放中的內(nèi)外統(tǒng)籌，敢放寬但要風(fēng)險(xiǎn)可控，開窗戶但要裝紗窗，牢牢把握開放的主動權(quán)。

切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)安全保障能力。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持底線思維，注重防范風(fēng)險(xiǎn)”。要守住核心利益，在涉及敏感議題時，凡是有可能觸及社會主義制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和國家安全等紅線的，絕不退讓，不能拿原則做交易。加快培育國際競爭新優(yōu)勢，在開放中壯大軟硬實(shí)力，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)安全的根基。做到預(yù)防為主、應(yīng)急為輔，把安全工作前置。完善反壟斷、安全審查制度，強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)摩擦應(yīng)對機(jī)制。采取綜合對策，維護(hù)好糧食、資源能源、海外資產(chǎn)與人員安全，應(yīng)對氣候、生態(tài)、環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)等非傳統(tǒng)安全，把握好金融、網(wǎng)絡(luò)信息等安全要點(diǎn)，提高應(yīng)急處置能力，堅(jiān)定不移地維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“如果我們對世界大勢認(rèn)識不清，甚至茫然無知，就難以把握時代的脈搏，我們的事業(yè)就難以有新的開拓”。商務(wù)部門處在面對世界大勢和對外開放的前沿，需要深入研究國內(nèi)外大勢，更加主動地以開放促改革促發(fā)展，更加自覺地為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。endprint