憲法學(xué)實(shí)踐教學(xué)改革探索

尹長海

摘要：憲法學(xué)比較抽象、理論性較強(qiáng)，憲法學(xué)教學(xué)存在“教師不想教，學(xué)生不想學(xué)”的現(xiàn)象。針對憲法學(xué)教學(xué)現(xiàn)狀，開展憲法學(xué)實(shí)踐教學(xué)改革尤為必要。根據(jù)憲法學(xué)內(nèi)容安排模擬全國人大常委會啟動違憲審查機(jī)制，模擬人大代表選舉，模擬某村委會主任的選舉，模擬某市人大代表向環(huán)保局提出質(zhì)詢案，組織學(xué)生參觀考察，組織學(xué)生開展社會調(diào)查，布置課程論文等形式的憲法實(shí)踐教學(xué)改革，收到很好的教學(xué)效果。

關(guān)鍵詞：憲法學(xué)；實(shí)踐教學(xué)；改革

中圖分類號：g42文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：2095-9214（2015）06-0129-02

“理論是灰色的，而生活之樹常青?！比魏我环N理論都來自實(shí)踐，又都接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，為實(shí)踐服務(wù)。憲法學(xué)是法學(xué)專業(yè)理論性較強(qiáng)的基礎(chǔ)學(xué)科，憲法學(xué)教學(xué)要取得較好的效果，除了進(jìn)行系統(tǒng)的憲法學(xué)理論教學(xué)外，還有必要探索憲法實(shí)踐教學(xué)。只有將憲法學(xué)基礎(chǔ)理論教學(xué)與憲法學(xué)實(shí)踐教學(xué)結(jié)合起來，憲法學(xué)理論才充滿生命力，才能為學(xué)生樂于接受。

一、開展憲法學(xué)實(shí)踐教學(xué)必要性

在長期憲法學(xué)教學(xué)中，學(xué)生普遍反映憲法學(xué)比較抽象，理論性較強(qiáng)，且與高中的《思想政治》課中憲法內(nèi)容重疊。學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中感到枯燥、乏味，沒有興趣。憲法學(xué)教學(xué)方法比較陳舊，采用傳統(tǒng)“填鴨式”滿堂灌的教學(xué)方法，憲法學(xué)教學(xué)效果一直不是很好。

鑒于目前憲法學(xué)教學(xué)這種現(xiàn)狀，在憲法學(xué)教學(xué)中，探索憲法學(xué)實(shí)踐教學(xué)改革十分必要。

二、憲法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的安排

根據(jù)憲法學(xué)教學(xué)內(nèi)容，安排了豐富多彩的憲法實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。

1、根據(jù)憲法教學(xué)內(nèi)容《違憲審查制度》，安排模擬全國人大常委會啟動違憲審查機(jī)制。

違憲審查的基本內(nèi)涵包括以下幾個方面：第一、違憲審查通常只能由憲法明確規(guī)定的特定國家機(jī)關(guān)進(jìn)行。第二、違憲審查具有特定的程序和方式。第三、違憲審查的對象是憲法行為。第四、違憲審查機(jī)關(guān)作出違憲判斷或者合憲判斷。第五、對違憲行為進(jìn)行憲法制裁，即廢除違憲法律文件和撤銷違憲行為。

根據(jù)違憲審查理論，探索違憲審查實(shí)踐教學(xué)，將違憲審查理論與憲法實(shí)踐結(jié)合起來。模擬某省人民政府出臺《某省公務(wù)員招考公告》規(guī)定：某省招考公務(wù)員必須具有本省戶口。某省公務(wù)員招考公告是否違憲呢？

在學(xué)生中選出10個代表，將其中5人模擬組成某省政府，將另5人模擬組成全國人大常委。模擬全國人大常委啟動對某省人民政府出臺的《某省公務(wù)員招考公告》進(jìn)行違憲審查。根據(jù)違憲審查程序，允許某省人民政府說明出臺《某省公務(wù)員招考公告》基本情況和依據(jù)。由另5人模擬組成的全國人大常委在認(rèn)真聽取某省政府說明的情況和依據(jù)后，根據(jù)憲法原則、精神和規(guī)定對《某省公務(wù)員招考公告》進(jìn)行審查，得出結(jié)論：某省人民政府出臺的《某省公務(wù)員招考公告》違反憲法基本精神，即違反公民權(quán)利平等精神。某省人民政府出臺的《某省公務(wù)員招考公告》與憲法相抵觸，應(yīng)予撤銷。

2、根據(jù)憲法學(xué)教學(xué)《選舉制度》的內(nèi)容，安排模擬某縣人大代表的選舉。

根據(jù)我國選舉制度內(nèi)容，模擬某縣人大代表直接選舉程序如下：第一、成立選舉委員會：在學(xué)生中成立選舉委員會，選舉委員會由5人組成，推舉選舉委員會主任，組織本次模擬人大代表選舉活動。第二、確認(rèn)選民資格：根據(jù)《選舉法》規(guī)定的選民條件確定全班同學(xué)是否具有選民資格，即按照具有中華人民共和國國籍、年滿18周歲、沒有被剝奪政治權(quán)利的公民都具有選舉權(quán)來確定選民資格。第三、推舉人大代表候選人：根據(jù)學(xué)號把學(xué)生劃分為2個選區(qū)，每個選區(qū)推選一個候選人。第四、人大代表發(fā)表競選演說：兩位候選人面對選民發(fā)表競選演說，并接受選民的提問。第五、選民投票：選民根據(jù)候選人發(fā)表的競選演說和針對選民問題回答情況進(jìn)行投票。第六、工作人員統(tǒng)計(jì)候選人得票數(shù)：選舉委員會成員負(fù)責(zé)當(dāng)場統(tǒng)票、計(jì)票，確定候選人得票數(shù)。第七、選舉委員會根據(jù)《選舉法》確定當(dāng)選的人大代表：選舉委員會根據(jù)《選舉法》確定哪位候選人得票數(shù)多，并超過半數(shù)，確定誰當(dāng)選為人大代表。第八、當(dāng)選人大代表發(fā)言：當(dāng)選人大代表就自己當(dāng)選為人大代表應(yīng)如何履行自己的職責(zé)發(fā)表演說。第九、選舉委員會主任總結(jié)：選舉過程結(jié)束，選舉委員會主任總結(jié)本次選舉活動。第十、教師點(diǎn)評整個選舉過程：教師點(diǎn)評整個模擬選舉過程，取得哪些成功，存在哪些不足之處。

3、根據(jù)憲法教學(xué)《村民自治法》的內(nèi)容，安排模擬某村委會主任的選舉。模擬選舉過程如下：

第一、成立選舉委員會；第二、確認(rèn)選民資格；第三、模擬將全班同學(xué)劃分為幾個姓氏，其中蔣姓人最多，然后依次是陳姓、張姓、劉姓等；第四、推薦候選人；第五、候選人發(fā)表演說；第六、選民投票；第七、工作人員統(tǒng)計(jì)候選人得票數(shù)；第八，選舉委員會根據(jù)《選舉法》確定得票最多的候選人（票數(shù)過半）當(dāng)選的村委會主任；第九，當(dāng)選人發(fā)言；第十，選舉委員會主任總結(jié)；第十一，教師點(diǎn)評整個選舉過程。

在模擬某村委會主任選舉結(jié)果是本村姓氏最多的蔣姓村民當(dāng)選，表明目前中國農(nóng)村村民自治還存在一些問題，村民自治在某個程度上還是家族自治或宗族自治。這是目前我國農(nóng)村村民自治過程中應(yīng)該關(guān)注的問題。

4、根據(jù)憲法規(guī)定，模擬某市人大代表向環(huán)保局提出質(zhì)詢案。

根據(jù)憲法、地方組織法的規(guī)定：人大代表有對本級人民政府及其所屬工作部門，本級人民法院、人民檢察院提出質(zhì)詢并要求必須予以答復(fù)的權(quán)利。人大代表提出質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）質(zhì)詢案必須在人大會議期間提出。（2）質(zhì)詢案的提出必須符合法定人數(shù)，全國人民代表大會30名以上人大代表聯(lián)名可以提出質(zhì)詢案，地方各級人大代表10名以上聯(lián)名可以提出質(zhì)詢案。（3）質(zhì)詢案必須以書面的形式提出，要寫明質(zhì)詢案的案名、質(zhì)詢案的對象、質(zhì)詢案的案由和案據(jù)。（4）質(zhì)詢案中提出的問題，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。（5）質(zhì)詢案必須是一事一案。代表依法提出質(zhì)詢案后，送交大會主席團(tuán)會議討論、決定交受質(zhì)詢機(jī)關(guān)；受質(zhì)詢機(jī)關(guān)在會議期間做出書面答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在有關(guān)會議上作口頭答復(fù)；提出質(zhì)詢案的代表可以對答復(fù)發(fā)表意見，如果對答復(fù)不滿意，可以提出重新答復(fù)的要求。

根據(jù)以上規(guī)定，模擬人大代表提出質(zhì)詢案的過程如下：第一、在班級選舉10人模擬組成某市人民代表大會主席團(tuán)，組織召開市人民代表大會。第二、在班級模擬選舉12個某市人大代表，在人大會議期間就環(huán)保存在的嚴(yán)重問題聯(lián)名向大會主席團(tuán)提出質(zhì)詢案。第三、市人大主席團(tuán)審議質(zhì)詢案后，決定由受質(zhì)詢的環(huán)保局局長在會議上作口頭答復(fù)。第四、在班級模擬選舉5人組成市環(huán)保局，并選出局長。第五、模擬市環(huán)保局局長面對12名市人大代表提出的質(zhì)詢案，在會議上作出口頭答復(fù)。第六、12名市人大代表對環(huán)保局局長的口頭答復(fù)發(fā)表意見，就環(huán)保局局長準(zhǔn)備采取對環(huán)境問題整改措施表示滿意。

5、組織學(xué)生參觀考察

選擇某一個地點(diǎn)，圍繞憲法的某一個問題或某一項(xiàng)制度組織學(xué)生參觀考察。如組織學(xué)生到城市居民委員會考察我國城市基層民主政治建設(shè)的實(shí)際情況，了解我國城市基層民主政治建設(shè)取得哪些成功經(jīng)驗(yàn)，存在哪些不足之處。通過組織學(xué)生參觀考察這種憲法實(shí)踐活動，將學(xué)生在課堂上所學(xué)習(xí)的憲法理論知識與我國政治生活實(shí)踐結(jié)合起來，提高學(xué)生對我國政治生活實(shí)踐的直觀認(rèn)識?？疾旖Y(jié)束后要求學(xué)生寫參觀感想、心得。

6、組織學(xué)生開展社會調(diào)查

組織學(xué)生對公民行使選舉權(quán)現(xiàn)狀進(jìn)行社會調(diào)查。采用問卷調(diào)查和個別訪談的方法進(jìn)行社會調(diào)查。首先，在教師指導(dǎo)下，組織學(xué)生設(shè)計(jì)問卷調(diào)查；其次，將學(xué)生分成10組，每組5人，每組分別赴不同地方進(jìn)行實(shí)地調(diào)查；最后，將每組實(shí)地調(diào)查所收集到的材料進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，每小組撰寫調(diào)查報(bào)告。

7、布置課程論文

根據(jù)憲法教學(xué)內(nèi)容，安排學(xué)生撰寫課程論文。要求學(xué)生運(yùn)用憲法理論知識，聯(lián)系我國憲法實(shí)際問題，撰寫5000字論文。教師布置課程論文有兩個方面的目的：一方面要求學(xué)生將理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐結(jié)合起來，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用理論分析問題和解決問題的能力；另一方面培養(yǎng)學(xué)生文獻(xiàn)檢索能力和從事科學(xué)研究的實(shí)際訓(xùn)練。

三、憲法學(xué)實(shí)踐教學(xué)意義

通過師生的共同努力，憲法實(shí)踐教學(xué)改革取得較好的效果。憲法實(shí)踐教學(xué)通過模擬國家政治生活情景，讓學(xué)生以模擬身份體驗(yàn)國家政治生活，感受憲法實(shí)踐過程，感悟憲法精神的真諦，對于強(qiáng)化對憲法蘊(yùn)含的人民主權(quán)意識、法治意識、權(quán)力制約意識、人權(quán)保障意識認(rèn)識和加深學(xué)生對憲法理論的理解有重大作用。

憲法實(shí)踐教學(xué)以培養(yǎng)學(xué)生憲法思維、憲法觀念、憲法意識為目標(biāo)，著力培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的分析能力，鞏固憲法課題教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)生對我國憲法實(shí)踐的感性認(rèn)識，充分調(diào)動學(xué)生的積極性、主動性和能動性，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力。

（作者單位：邵陽學(xué)院政法系）

邵陽學(xué)院校級課題：憲法研討式教學(xué)改革研究與實(shí)踐（12JG04）

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