事業(yè)單位財務管理體制改革的問題及對策研究

范建平

【摘 要】分析了事業(yè)單位財務管理存在的問題和原因，提出了加強預算管理，建立健全財務管理制度，建立信息化財務管理系統(tǒng)，提高財務管理人員素質(zhì)等對策建議。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財務管理體制；改革

事業(yè)單位會計制度體系作為政府會計改革中的重要組成部分，成為了改革的重點。2012年12月，基于新修訂的《事業(yè)單位財務規(guī)則》，財政部緊接著修訂發(fā)布了《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位會計制度》，并定于2013年1月1日開始實施。因此，進行事業(yè)單位財務體制改革，結(jié)合責、權(quán)、利建立事業(yè)單位內(nèi)部約束機制，有利于提高事業(yè)單位的財務管理效率。

一、事業(yè)單位財務管理存在的問題

1.全面預算管理不科學

我國事業(yè)單位長期受到計劃經(jīng)濟體制的影響，而導致預算管理存在以下問題：一是事業(yè)單位實施“統(tǒng)一領導，分級管理”的財務體制，這種編制程序和編制方法不科學。二是預算內(nèi)容口徑不統(tǒng)一，比如，在單位的財務監(jiān)管中，就不能把經(jīng)費收入與支出納入單位的預算管理的監(jiān)管。三是預算執(zhí)行不剛強，這是事業(yè)單位普遍存在的問題，由于有效制約預算支出的缺乏，常常使預算不落實流于形式。

2.財務內(nèi)控制度不嚴謹

一是當前的事業(yè)單位會計核算以收付實現(xiàn)制為基礎，這種單一的控制制度很難適應發(fā)展需要。二是由于一些事業(yè)單位財務分管領導缺乏財務知識和財務工作經(jīng)驗，造成對事業(yè)單位內(nèi)控管理體制理解偏差，導致事業(yè)單位內(nèi)控體制的滯后。

3.財務考核機制不明確

事業(yè)單位現(xiàn)行的財務管理體制沒有相應的業(yè)績考核和激勵措施，只是停留在預算編制和預算執(zhí)行的階段。目前事業(yè)單位的預算管理大多都有點本末倒置，將工作重點放在預算執(zhí)行的事中控制，而不是對預算執(zhí)行結(jié)果的考核評價。

4.財務風險意識不牢靠

隨著事業(yè)單位改革的深入，我國不少的事業(yè)單位進入市場，在單位的經(jīng)營過程中資金籌措要與金融機構(gòu)發(fā)生借貸行為，但是由于事業(yè)單位進入市場不適應會發(fā)生資金短缺，而財政資金撥付又非常困難，因而會造成事業(yè)單位到期無力償還銀行債務的能力，就成為了事業(yè)單位財務風險。

二、事業(yè)單位財務管理存在問題的原因

1.財務管理水平落后

一是事業(yè)單位預算編制水平總體比較落后。一些單位把預算編制等同于預算管理，把預算管理僅僅看著是單位財務部門的事。二是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理混亂，丟失、閑置和浪費現(xiàn)象嚴重，由于缺乏統(tǒng)一管理和資源共享，容易造成國有資產(chǎn)的流失。

2.財務考核評價機制不完善

一是長期以來，財務規(guī)章制度執(zhí)行方面，無法真正貫徹，缺乏完整性和全面性；干部考核方面，只重視目標任務的完成情況，忽視了對其他相關(guān)指標的綜合考察。二是有些事業(yè)單位，考核機制和獎懲制度沒有制度化，致使監(jiān)督乏力。

3.財會人員綜合素質(zhì)偏低

一是大多數(shù)事業(yè)單位的會計再培訓只是流于形式。二是人員老化，對現(xiàn)代會計知識、信息技術(shù)，網(wǎng)絡管理等新知識與技能的掌握有限。三是管理能力和創(chuàng)新精神較低，遠遠沒有全面理解掌握現(xiàn)代會計制度。

三、事業(yè)單位財務管理體制改革的對策建議

事業(yè)單位財務管理體制改革要以2013年1月1日實施新修訂的事業(yè)單位三個財務會計制度為準則，從預算管理、管理制度、信息化水平以及人員素質(zhì)等方面，進一步完善事業(yè)單位財務管理體制改革。

1.加強事業(yè)單位的預算管理

在新《事業(yè)單位財務管理制度》下，根據(jù)事業(yè)單位財務預算管理工作現(xiàn)狀提出以下對策。一是強化管理者對預算管理重要性的認識。單位預算管理是一項全員性的工作，這些工作需要單位各個部分的大力寫作與配合，只是僅靠財務部門一家是不能勝任的，只有全員的參與才能使預算管理真正發(fā)揮作用。二是建議成立一個專門的預算編制工作小組，從財務、審計等部門抽取一些專業(yè)才，負責事業(yè)單位部門預算的編制、論證、審查工作，為事業(yè)單位的決策提供可行方案。三是注重預算編制的目標，應該根據(jù)單位總目標和各個部門的分目標提出具體的任務，通過任務的分析確定具體的經(jīng)費開支后分配資金。

2.建立健全事業(yè)單位財務管理制度

一是不斷完善財務監(jiān)督體系，明確職責強調(diào)統(tǒng)一性，最大限度地發(fā)揮各部門參與的積極性和主動性。二是投資管理創(chuàng)新，建立投資風險預警系統(tǒng)，增強事業(yè)單位投資的風險應對能力。三是國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新，做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算新舊制度的銜接工作。四是改革管理方式。首先要建立財務管理責任制，實行精細化財務管理；其次強調(diào)落實好財務制度，全面提升單位的財務管理水平。

3.建立信息化財務管理系統(tǒng)

首先，各事業(yè)單位要將信息化網(wǎng)絡平臺利用發(fā)展好，根據(jù)單位的發(fā)展實際，實現(xiàn)財務管理透明化、民主化和科學化。其次，強化信息平臺的監(jiān)督職能，提高資金的使用效率，通過信息化平臺的資金使用信息反饋，提高財務核算能力，增強財務監(jiān)督的效果。通過建立信息化的財務管理系統(tǒng)，構(gòu)建財務管理考核獎懲的量化指標，增強員工的積極性和執(zhí)行力。

4.提高事業(yè)單位財務管理人員素質(zhì)

首先，加強事業(yè)單位財務人員的資格審查，通過組織培訓實行持證上崗制度，在組織培訓中重點關(guān)注新政策、新方法和新手段，使財務人員適應能力有一個大的提升。其次，實行人才走出去、引進來的發(fā)展戰(zhàn)略，通過開展人才吸納工程，增強財務隊伍的建設與管理，為財務管理現(xiàn)代化提供人才支撐。另外，財務部門作為單位的一個重要職能部門，其服務對象是單位的全體員工，這些被服務對象往往由于缺乏基本財務常識的缺乏，導致對財務部門內(nèi)部分工及職能的了解甚少，在接受財務服務與管理時，容易產(chǎn)生誤解導致爭吵和摩擦，使得財務人員工作效率大打折扣，因而應增強解釋宣傳財務政策的能力。

參考文獻：

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