加強(qiáng)基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)的實(shí)證研究
——基于廣州市的調(diào)查數(shù)據(jù)

巫長林

(廣州市團(tuán)校 ，廣州 510635)

加強(qiáng)基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)的實(shí)證研究
——基于廣州市的調(diào)查數(shù)據(jù)

巫長林

(廣州市團(tuán)校 ，廣州 510635)

基層團(tuán)干部對基層團(tuán)組織建設(shè)實(shí)際狀況的反饋和主觀認(rèn)知是有效地了解基層團(tuán)組織建設(shè)基本狀況的有效途徑，了解基層實(shí)際，才能有效地推進(jìn)基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)?；趯V州市基層團(tuán)組織團(tuán)干的問卷調(diào)查和訪談，在對基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)現(xiàn)狀、問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)之上，提出加強(qiáng)基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)有兩方面內(nèi)涵：第一是加強(qiáng)基層團(tuán)組織服務(wù)能力建設(shè)，即提高服務(wù)青年的水平；第二是加強(qiáng)基層團(tuán)組織的組織能力建設(shè)，即提升基層團(tuán)組織生命力。

基層服務(wù)型團(tuán)組織；青年；服務(wù)能力建設(shè)；組織能力建設(shè)

一、研究背景與問題的提出

隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會改革的推進(jìn)，黨和政府的事業(yè)取得了平穩(wěn)、快速的發(fā)展。黨的十七大提出要進(jìn)一步加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府；黨的十八大提出創(chuàng)新基層黨建工作，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大部署；2014年7月共青團(tuán)中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)的意見》的通知，提出建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織，是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義青年組織的基礎(chǔ)工程，是引領(lǐng)和統(tǒng)攬共青團(tuán)全部基層建設(shè)和基層工作的重要載體，對于密切團(tuán)組織與團(tuán)員青年的聯(lián)系，代表和維護(hù)青年利益，提高團(tuán)的建設(shè)科學(xué)化水平，更好地履行團(tuán)的組織職能、實(shí)現(xiàn)團(tuán)的組織使命，都具有十分重要的意義。共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍，90多年來，一直緊緊圍繞建設(shè)什么樣的共青團(tuán)，怎樣建設(shè)共青團(tuán)這個重大課題，[1](P30)當(dāng)前也面臨著如何建設(shè)服務(wù)型團(tuán)組織的轉(zhuǎn)型，找準(zhǔn)服務(wù)大局的切入點(diǎn)和服務(wù)青年的著力點(diǎn)，進(jìn)而塑造團(tuán)組織新形象。在當(dāng)前執(zhí)政黨執(zhí)政方略改變、政府行政改革、青年群體分化、團(tuán)青關(guān)系變化以及大力推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的背景下，建設(shè)服務(wù)型青年組織顯得尤為必要。[2](P39)因此，本文以加強(qiáng)基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)為中心，研究如何加強(qiáng)為青年謀發(fā)展的基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)，為基層團(tuán)組織轉(zhuǎn)型升級提供一定的理論指導(dǎo)和智力支持。

二、研究方法與樣本

本研究的研究對象為廣州市基層團(tuán)組織，具體是指區(qū)級以下團(tuán)組織。調(diào)查對象為廣州市基層團(tuán)干和普通青年群體，團(tuán)干包括專職和兼職團(tuán)干部，團(tuán)內(nèi)職務(wù)則包括了團(tuán)委書記、團(tuán)委副書記、團(tuán)總(支部)書記、委員和沒有擔(dān)任任何職務(wù)；團(tuán)干部所屬的團(tuán)組織覆蓋較廣，包括青年社會組織團(tuán)組織、學(xué)校團(tuán)組織、機(jī)關(guān)團(tuán)組織、事業(yè)單位團(tuán)組織、企業(yè)團(tuán)組織、兩新團(tuán)組織和街道、社區(qū)團(tuán)組織。

調(diào)查以問卷調(diào)查為主，面對面訪談為輔。問卷調(diào)查由于調(diào)研渠道的限制，采用立意抽樣。為了使研究樣本、研究結(jié)論能夠更為客觀地反映基層團(tuán)組織狀況和保證研究的代表性、科學(xué)性，團(tuán)干樣本方面，在團(tuán)干所屬的基層團(tuán)組織類型選取上，各種基層團(tuán)組織都盡量覆蓋；同時，兼顧團(tuán)組織的層級性，區(qū)級、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級、社區(qū)(村級)都有涉及；共發(fā)放團(tuán)干問卷450份，回收有效問卷356份，有效問卷率79%。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)的錄入和統(tǒng)計分析運(yùn)用spss20.0統(tǒng)計軟件完成，主要采用了描述性分析、交叉分析、相關(guān)分析等分析方法。在訪談方面，為了更加全面了解團(tuán)干部對加強(qiáng)基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)的情況，課題組到廣州市各個區(qū)進(jìn)行了走訪調(diào)研。主要訪談的對象有天河區(qū)、黃埔區(qū)、增城區(qū)、越秀區(qū)、海珠區(qū)、花都區(qū)、白云區(qū)、番禺區(qū)、荔灣區(qū)等廣州市9個區(qū)的區(qū)團(tuán)干、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))團(tuán)干、團(tuán)支部團(tuán)干。

三、基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)現(xiàn)狀

(一)團(tuán)干對基層服務(wù)型團(tuán)組織的認(rèn)識與看法

1.團(tuán)干對基層服務(wù)型團(tuán)組織的認(rèn)識

關(guān)注程度。團(tuán)干對加強(qiáng)基層服務(wù)型團(tuán)組織的關(guān)注度比較高，關(guān)心基層團(tuán)組織的發(fā)展。調(diào)查結(jié)果顯示，12.5%的團(tuán)干“非常關(guān)注”加強(qiáng)基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)，58.8%的團(tuán)干“比較關(guān)注”。這表明大部分的基層團(tuán)干部積極關(guān)注基層團(tuán)組織建設(shè)動態(tài)，對于團(tuán)組織事務(wù)比較關(guān)心。同時，不可忽視的是26.7%的團(tuán)干對加強(qiáng)基層服務(wù)型團(tuán)組織關(guān)注度“一般”，少部分占2%的團(tuán)干表現(xiàn)出“不太關(guān)注”。

內(nèi)涵理解。基層服務(wù)型團(tuán)組織的基本內(nèi)涵方面，團(tuán)干的理解度有待于提高。僅有3.8%的團(tuán)干對基層服務(wù)型團(tuán)組織內(nèi)涵是“非常清楚”，42.7%的團(tuán)干是“比較清楚”；大部分的團(tuán)干對于基層服務(wù)型團(tuán)組織的內(nèi)涵了解度不高，其中2%的團(tuán)干是“不了解”，5.2%的團(tuán)干是“比較不了解”，46.2%的團(tuán)干對于內(nèi)涵了解是“一般”。

在實(shí)地調(diào)研過程中，詢問“基層服務(wù)型團(tuán)組織的內(nèi)涵是什么”，回答的理解，主要有兩大類：第一類，對加強(qiáng)基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)內(nèi)容比較陌生，不清楚內(nèi)涵；第二類是認(rèn)為團(tuán)組織本身就是在服務(wù)青年，只是新提法。

在團(tuán)市委開會的時候有聽過，但是具體到我們鎮(zhèn)街下面來，具體的相關(guān)內(nèi)容就不知道了。(訪談，鎮(zhèn)團(tuán)委委員Z，20141217)

基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)的文件，我有看過，我們團(tuán)委就按照具體實(shí)際工作來做，主要就是做社區(qū)志愿服務(wù)。(訪談，鎮(zhèn)團(tuán)委書記C，20141223)

這個內(nèi)容，我不大了解，沒怎么聽說過。(訪談，村團(tuán)支部書記Z，20141224)

基層服務(wù)型團(tuán)組織的概念太寬泛，只是理念性提法，我們目前做的都算是服務(wù)青年工作；我們的工作要服務(wù)青年，把服務(wù)理念貫徹到工作中去。服務(wù)是面上的，不是個體怎么樣。提出基層服務(wù)型團(tuán)組織的原因主要是黨提出基層服務(wù)型黨組織了，團(tuán)跟著做。一直都在做，只是強(qiáng)化服務(wù)職能，服務(wù)青年是我們的四項基本職能，提出了新名詞、新概念，落地還是一樣。(訪談，區(qū)團(tuán)委副書記Z，20141117)

2.團(tuán)干對基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)的看法

建設(shè)的必要性。對于當(dāng)前共青團(tuán)是否有必要建設(shè)“基層服務(wù)型團(tuán)組織”，大部分的團(tuán)干是持肯定態(tài)度。其中28.8%的團(tuán)干認(rèn)為“非常有必要”，53.5% 的團(tuán)干認(rèn)為“比較有必要”，持積極肯定態(tài)度的這兩類團(tuán)干累積百分比83.3%，說明建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織是符合大多數(shù)團(tuán)干的想法，獲得基層團(tuán)干部的認(rèn)可；16%的團(tuán)干認(rèn)為“一般”，還有少數(shù)的0.6%的團(tuán)干認(rèn)為“比較沒有必要”，0.6%的團(tuán)干認(rèn)為“沒有必要”，0.6%的團(tuán)干表示“不清楚”，說明建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織還需要進(jìn)一步與基層團(tuán)干部聯(lián)系，深入調(diào)研部分團(tuán)干部認(rèn)為沒有必要的原因，提高團(tuán)干對建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織的支持力度。

建設(shè)的團(tuán)組織形象。關(guān)于“團(tuán)組織以什么形象，更可能讓大家豎大拇指”的調(diào)查，34.8%的團(tuán)干認(rèn)為應(yīng)該有人情味兒，了解青年情況，40.6%的團(tuán)干認(rèn)為應(yīng)該踏實(shí)務(wù)實(shí)，注重解決現(xiàn)實(shí)問題，16.7%的團(tuán)干認(rèn)為應(yīng)該注重理性分析，創(chuàng)新力強(qiáng)，7.7%的團(tuán)干認(rèn)為應(yīng)該遵循規(guī)則，注重實(shí)際。

建設(shè)的關(guān)鍵。關(guān)于“建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織的關(guān)鍵”的調(diào)查，30.1%的團(tuán)干認(rèn)為關(guān)鍵是分管團(tuán)工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子重視和支持，27.6%的團(tuán)干認(rèn)為是經(jīng)費(fèi)的支持，16.4%的團(tuán)干認(rèn)為是團(tuán)干部隊伍建設(shè)，13.9%的團(tuán)干認(rèn)為要創(chuàng)新工作方式，9.8%的團(tuán)干認(rèn)為需要機(jī)制建設(shè)，2.3%的團(tuán)干認(rèn)為需要加強(qiáng)理論研究。

(二)基層團(tuán)組織服務(wù)青年狀況

1.服務(wù)活動次數(shù)和類型

各基層開展活動頻率不均衡，開展活動的次數(shù)差異較大。問卷調(diào)查中設(shè)置的問題“您所在的團(tuán)組織開展活動的狀況是一年大概開展______次；或者每月平均開展______次”的調(diào)查，結(jié)果顯示，基層團(tuán)組織平均每年開展11.28次活動，比較常見的是一年開展12次；5次以下(包括5次)占了42.4%，10次以下(包括10次)占了65%，15次以下(包括15次)占了84.6%，24次以下(包括24次)占了高達(dá)92.6%，數(shù)據(jù)表明基層團(tuán)組織每年開展的活動大多數(shù)都在24次以下，即平均每月2次以下，開展活動頻率高于24次/年是比較少的(具體見表1)。

表1 所在的團(tuán)組織每年開展活動的狀況

服務(wù)活動的類型多樣化，各類活動開展的頻率差異大，最多基層團(tuán)組織開展的活動是文體娛樂活動，最少的是就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動。開展得比較多的前三項為78.4%的基層團(tuán)組織有開展文體娛樂活動，64.9%的基層團(tuán)組織有開展志愿者活動；52.5%的基層團(tuán)組織有開展政治學(xué)習(xí)、思想教育活動。

2.服務(wù)載體和平臺

服務(wù)溝通方式信息化、新媒體化，但服務(wù)平臺較窄。關(guān)于團(tuán)干與青年溝通聯(lián)系的主要方式的調(diào)查，數(shù)據(jù)表明，68%的團(tuán)干會采取QQ群和QQ的方式，59.2%的團(tuán)干會采取微信， 52.5%的團(tuán)干會采取發(fā)短信或者電話通知的方式，51.6%的團(tuán)干會采取發(fā)文件或者開會的方式，34%的團(tuán)干會采取在宣傳窗、公共活動處等區(qū)域張貼海報的方式，32%的團(tuán)干采取了團(tuán)組織口頭通知的方式，23.5%的團(tuán)干采取了電子郵件的方式，23.5%的團(tuán)干選擇了團(tuán)組織的網(wǎng)站，18.8%的團(tuán)干選擇了微博的方式，7.3%的團(tuán)干選擇了電視、報紙等方式。說明在信息化時代，團(tuán)干部順應(yīng)時代發(fā)展要求，多采用青年比較喜愛的溝通手段進(jìn)行聯(lián)系，特別是新媒體的運(yùn)用較廣。

四、基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)進(jìn)程中存在的問題

(一)基層團(tuán)組織體系建設(shè)方面

1.兼職團(tuán)干為主，人員相對缺乏

在走訪的廣州市各個區(qū)團(tuán)委過程中，提到人員的問題，大部分區(qū)都指出人員缺乏是基層團(tuán)組織面臨的一大問題。

我們團(tuán)工作這一塊真正做事的就2人，掛名的比較多，總共有8個還是9個的樣子。(訪談，鎮(zhèn)團(tuán)委副書記X，20141223)

我們鎮(zhèn)有5個團(tuán)干，全部都是兼職的，平時活動就由我們負(fù)責(zé)；遇到活動比較大型的，就組織我們鎮(zhèn)政府的青年干部、青年職工參與工作，一般是按照活動工作任務(wù)的性質(zhì)，與各個部門職能相關(guān)的人參加，比如預(yù)防青少年犯罪活動，我們就邀請綜治辦的同事過來協(xié)助工作。(訪談，鎮(zhèn)團(tuán)委委員Z，20141217)

街道沒有專職人員，沒有編制，在這樣的情況下怎么樣讓團(tuán)干有活力是一個比較難的問題。工作都依靠團(tuán)干的激情、熱情，他們不做也是沒辦法的。(訪談，區(qū)團(tuán)委書記L，20141110)

2.對青年的吸引力和凝聚力較弱，團(tuán)員數(shù)量發(fā)展緩慢

關(guān)于基層團(tuán)組織對所轄區(qū)青年的吸引力和凝聚力程度調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，46.5%的團(tuán)干認(rèn)為團(tuán)組織對轄區(qū)青年的吸引力和凝聚力“一般”，11.8%的團(tuán)干認(rèn)為“吸引力不足”，2.4%的團(tuán)干認(rèn)為“沒有吸引力”，33.5%的團(tuán)干認(rèn)為“吸引力比較高”，僅有5.9%團(tuán)干認(rèn)為“吸引力非常高”。

團(tuán)員數(shù)量發(fā)展緩慢，青年對入團(tuán)熱情不高是主因。關(guān)于近3年來團(tuán)干所在基層團(tuán)組織是否發(fā)展團(tuán)員情況的調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示，29.6%的團(tuán)干回答“沒有”，26.8%的團(tuán)干回答“不清楚”，43.6%的團(tuán)干回答“有”；在回答有的團(tuán)干中，進(jìn)一步調(diào)查發(fā)展團(tuán)員數(shù)量，數(shù)據(jù)顯示，近3年來，基層團(tuán)組織發(fā)展了平均43.72個團(tuán)員，最普遍的是1人，最大值為563人，最小值為1人(參見表2)。

表2 近3年來，基層團(tuán)組織發(fā)展團(tuán)員數(shù)量表

由于基層團(tuán)組織發(fā)展團(tuán)員數(shù)量緩慢，因此，進(jìn)一步調(diào)查其中緣由，調(diào)查顯示，29.9%的團(tuán)干認(rèn)為是由于“青年對入團(tuán)熱情不高”，26%的團(tuán)干認(rèn)為是由于“青年流動性大”，21.5%的團(tuán)干認(rèn)為是由于“已經(jīng)都是團(tuán)員”，9%的團(tuán)干認(rèn)為是由于“青年達(dá)不到要求”，7.7%的團(tuán)干認(rèn)為是由于“不重視團(tuán)員發(fā)展”，5%的團(tuán)干認(rèn)為是由于“發(fā)展團(tuán)員是學(xué)校的事情”。

3.資源分配的倒三角形，部分基層團(tuán)組織經(jīng)費(fèi)緊缺，工作資金保障缺乏

關(guān)于“建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織過程中存在的最主要困難”的調(diào)查結(jié)果顯示，26.1%的團(tuán)干認(rèn)為主要的困難是經(jīng)費(fèi)短缺，20.9%的團(tuán)干認(rèn)為是工作人員短缺，12.4%的團(tuán)干認(rèn)為是各區(qū)域、各類型基層團(tuán)組織之間的合作不夠, 11.2%的團(tuán)干認(rèn)為是團(tuán)干部積極性差，12.8%的團(tuán)干認(rèn)為是開展活動缺乏有效載體，場地缺乏，9.3%的團(tuán)干認(rèn)為是工作手段、服務(wù)理念跟不上，6.9%的團(tuán)干認(rèn)為是團(tuán)員流失嚴(yán)重。

當(dāng)前團(tuán)組織資源是一種倒金字塔模式，團(tuán)組織的人力、物力、資源越到基層越少；相反，工作任務(wù)是正金字塔模式，團(tuán)組織的工作任務(wù)逐級下達(dá)，基層團(tuán)組織是任務(wù)的最終落腳點(diǎn)和歸宿，同時，基層團(tuán)組織還要在一線服務(wù)青年。共青團(tuán)作為一個科層組織，其組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為三角形，但是資源卻呈現(xiàn)倒三角分配狀態(tài)，越是上一級團(tuán)組織其資源越多，越是下一級則資源越少。其原因是，上級共青團(tuán)本身天然資源多，易利用它所擁有的資源去調(diào)動和換取資源，而下級共青團(tuán)不具備這樣的條件。[3](P7)隨著服務(wù)青年形勢的嚴(yán)峻，倒金字塔資源模式和正金字塔任務(wù)模式的張力也就越大。正如調(diào)研中所了解到的，“越往下越考驗基層團(tuán)干的個人能力，越往下團(tuán)組織獲取社會資源的能力越低，得依靠團(tuán)干的個人能力強(qiáng)弱”(訪談，區(qū)團(tuán)委副書記Z，20141117)。因此，基層團(tuán)組織的社會網(wǎng)絡(luò)渠道與團(tuán)干部個人關(guān)聯(lián)性較大。

(二)基層團(tuán)組織服務(wù)青年方面

1.開展的活動與受青年歡迎活動之間存在一定差異

本次調(diào)查設(shè)置了對比題目“您所在基層團(tuán)組織開展的活動”和“比較受青年歡迎的活動”，問題選項是一致的。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，基層團(tuán)組織開展的活動與受青年歡迎活動之間是存在一定差異的，差異比較突出的是政治學(xué)習(xí)思想教育、志愿者活動、評比表彰等活動；而差異最小的是婚戀交友、文體娛樂和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等活動。對于某些活動，青年參與活動積極性不高的原因調(diào)查(此題是多項選擇題，N=352)，61.4%的團(tuán)干認(rèn)為是由于活動趣味性不強(qiáng)、內(nèi)涵不豐富, 59.1%的團(tuán)干認(rèn)為由于活動安排與青年日常工作學(xué)習(xí)發(fā)生沖突，40.9%的團(tuán)干認(rèn)為活動沒有根據(jù)青年的需求來設(shè)計和組織，38.1%的團(tuán)干認(rèn)為缺少活動設(shè)施和陣地，11.9%的團(tuán)干認(rèn)為團(tuán)干部組織活動的能力和水平不夠，3.4%的團(tuán)干認(rèn)為沒有這種情況。

圖1 基層團(tuán)組織開展活動和比較受青年歡迎活動對比折線圖(N=356) 注：這兩題都為多項選擇題，各選項通過選擇與不選擇兩分變量統(tǒng)計處理

2.服務(wù)青年工作的受益群體較為狹隘，找服務(wù)對象難

當(dāng)前團(tuán)組織和青年關(guān)系，逐漸由“青年找團(tuán)組織”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥F(tuán)組織找青年”的發(fā)展格局。在團(tuán)組織找青年的格局下，調(diào)研過程中，團(tuán)干反映了兩個方面的問題：第一是找青年難，由于青年的流動性以及“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕睍r代的來臨，團(tuán)組織找青年的渠道越來越少；第二是服務(wù)的青年群體較為狹隘，團(tuán)組織活動服務(wù)的對象主要是一些熟悉的青年，即經(jīng)常參與團(tuán)組織活動的青年或者體制內(nèi)的青年。

現(xiàn)在已經(jīng)不像以前發(fā)一個通知或者一個口號就能夠召集青年，找青年比較難。(訪談，區(qū)團(tuán)委辦公室主任L，20141119)

我們的服務(wù)青年對象，真正小部分是服務(wù)普通青年，大部分服務(wù)的都是機(jī)關(guān)單位的青年。(訪談，區(qū)團(tuán)委副書記Z，20141114)

非體制內(nèi)的青年，憑什么要聽你的?因此，關(guān)鍵是我們做的是不是青年需要的，而且做的要有持續(xù)性的，不然來了一次，下次來了搞的活動又不一樣了。(訪談，區(qū)團(tuán)委副書記W，20141117)

我們共青團(tuán)目前的活動都是通過行政化的手段，動員內(nèi)部人員參加的。搞了很多品牌，很多項目，但共青團(tuán)的地位還是弱化。(訪談，區(qū)團(tuán)委書記L，20141110)

3.服務(wù)青年面臨競爭比較激烈，競爭對手多元化

關(guān)于“在服務(wù)青年領(lǐng)域團(tuán)組織面臨的競爭程度如何”的調(diào)查，39.5%的團(tuán)干覺得“比較激烈”，7%的團(tuán)干認(rèn)為“非常激烈”，只有4.1%團(tuán)干認(rèn)為“沒有競爭”，5.8%的團(tuán)干認(rèn)為“競爭不太激烈”。而競爭對手的調(diào)查，調(diào)查顯示(此題是多項選擇題，N=334)，64.1%團(tuán)干認(rèn)為服務(wù)青年領(lǐng)域競爭主要來自服務(wù)青少年的社會機(jī)構(gòu)，44.3%團(tuán)干認(rèn)為競爭來自服務(wù)青少年的企業(yè)，24%團(tuán)干認(rèn)為競爭來自兩新組織，15.3%團(tuán)干認(rèn)為競爭來自國際青少年服務(wù)組織，11.1%團(tuán)干認(rèn)為競爭來自宗教組織，9.6%團(tuán)干認(rèn)為競爭來自港澳青少年服務(wù)組織；同時，也有團(tuán)干指出“網(wǎng)絡(luò)”是一大競爭對手。

五、結(jié)論與建議

綜合以上分析，本文得出的基本結(jié)論是：廣州市基層團(tuán)組織還處在建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織的探索階段，對基層服務(wù)型團(tuán)組織內(nèi)涵的理解較為模糊，服務(wù)工作與青年需求存在一定差距，基層團(tuán)組織的生命力有待發(fā)展。在分析基層團(tuán)組織現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，我們提出要加強(qiáng)基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)的兩方面內(nèi)涵，第一是加強(qiáng)基層團(tuán)組織的組織建設(shè)，即增強(qiáng)基層團(tuán)組織的生命力；第二是加強(qiáng)基層團(tuán)組織的服務(wù)能力建設(shè)，即提高服務(wù)青年的水平。這兩個方面是加強(qiáng)基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)的支柱，并且相互依賴。只有基層團(tuán)組織具有鮮活的生命力，才能更好地服務(wù)青年；服務(wù)能力提升了，則能更好地凝聚、引領(lǐng)青年，促進(jìn)團(tuán)組織自身發(fā)展。共青團(tuán)就必須從以支配性為訴求的單維權(quán)力運(yùn)行模式的平面化的同心型組織形態(tài)，向以引領(lǐng)性為訴求的多維權(quán)力運(yùn)行模式的立體化的樞紐型組織形態(tài)轉(zhuǎn)變。[4](P11)為了更好地加強(qiáng)基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)，提出以下針對性建議：

(一)抓住基層團(tuán)組織自身建設(shè)牛鼻子，夯實(shí)服務(wù)青年基礎(chǔ)

第一，依托“黨建帶團(tuán)建”選優(yōu)配強(qiáng)，鞏固組織“硬”實(shí)力。重視黨建帶團(tuán)建工作，依托“黨建帶團(tuán)建”為基層團(tuán)組織營造良好發(fā)展環(huán)境，推動基層團(tuán)組織的發(fā)展。首先，建立健全工作機(jī)制，為“黨建帶團(tuán)建”工作提供制度保障。本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分(70.4%)基層團(tuán)組織都建立了黨建帶團(tuán)建聯(lián)系點(diǎn)制度，但駐點(diǎn)工作開展較少；其次，選好配強(qiáng)團(tuán)干部，優(yōu)化團(tuán)干部成長環(huán)境。團(tuán)干部隊伍建設(shè)是團(tuán)組織發(fā)展的人才支撐和智力保障，要優(yōu)化團(tuán)干部配備，通過競爭上崗、公選招考、差額選舉、掛職鍛煉等形式，創(chuàng)新基層團(tuán)干部的產(chǎn)生方式，充實(shí)基層團(tuán)組織的工作力量。

第二，強(qiáng)化以服務(wù)青年為本的理念，打造服務(wù)型組織文化“軟”實(shí)力?；鶎臃?wù)型團(tuán)組織的核心要義是“服務(wù)”，要強(qiáng)化團(tuán)組織的服務(wù)功能，將服務(wù)理念“內(nèi)化于心、外化于行”，重點(diǎn)解決服務(wù)意識較弱，服務(wù)工作使命感有待提高的問題。首先，適應(yīng)形勢發(fā)展，共青團(tuán)服務(wù)已由“團(tuán)組織有什么服務(wù)，青年接受什么服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒嗄晷枰裁捶?wù)，共青團(tuán)能否提供”的局面，團(tuán)組織要以青年為中心提供服務(wù)；其次，開展基層服務(wù)型團(tuán)組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以建立健全規(guī)范化、常態(tài)化服務(wù)青年機(jī)制為重點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)意識，通過服務(wù)貼近青年、團(tuán)結(jié)青年、引導(dǎo)青年、贏得青年；再次，依托青年志愿者服務(wù)、青年文明號等服務(wù)載體，圍繞青年身心健康、成長成才、文娛體育、婚戀交友、社會融入、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等六大領(lǐng)域，建立覆蓋青年各個需求領(lǐng)域的“服務(wù)項目菜單”，供青年自主選擇，促進(jìn)青年成長。

第三，加強(qiáng)基層團(tuán)干部作風(fēng)建設(shè)，提升團(tuán)干服務(wù)能力。首先，建立健全關(guān)于團(tuán)干部作風(fēng)建設(shè)的規(guī)章制度，對基層團(tuán)干部的服務(wù)流程、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)用語等明確進(jìn)行規(guī)定，規(guī)范團(tuán)干部日常行為；其次，大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，探索運(yùn)用信息化手段組織、引導(dǎo)、服務(wù)青年和維護(hù)青年權(quán)益，與青年“面對面”、“零距離”溝通，增進(jìn)團(tuán)干部和青年間的聯(lián)系；再次，健全基層團(tuán)干部聯(lián)系團(tuán)員青年制度，堅持從青年中來、到青年中去，解決青年最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

(二)健全服務(wù)體系，縮小青年需求和團(tuán)組織供給之間的差距

第一，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，構(gòu)建大服務(wù)的框架。以“圍繞服務(wù)抓團(tuán)建，抓好團(tuán)建促服務(wù)”的思路，解決“提高團(tuán)組織的吸引力和凝聚力”、“擴(kuò)大團(tuán)工作的有效覆蓋”這兩大戰(zhàn)略性課題。以智慧團(tuán)建、區(qū)域化團(tuán)建、黨建帶團(tuán)建工作為著力點(diǎn)，探索不同的基層服務(wù)型團(tuán)組織模式。通過打破行業(yè)、層級、所有制界限，推動區(qū)域內(nèi)團(tuán)組織間形成制度性聯(lián)系，以青年工作地、生活地和興趣地為依托，構(gòu)建網(wǎng)格化團(tuán)建模式；在團(tuán)建覆蓋的基礎(chǔ)之上，深入推進(jìn)團(tuán)的服務(wù)工作，著力構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密、全面覆蓋的服務(wù)組織體系，實(shí)現(xiàn)組織覆蓋與服務(wù)覆蓋相統(tǒng)一。

第二，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，推動服務(wù)品牌的年輕化。一是提供服務(wù)青年的公共產(chǎn)品，在已有的六大服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，豐富服務(wù)內(nèi)容，如共青團(tuán)服務(wù)青年的服務(wù)目錄、服務(wù)地圖等公共物品，讓青年了解服務(wù)狀況，更好地融入共青團(tuán)服務(wù)內(nèi)容體系；二是統(tǒng)籌優(yōu)化服務(wù)項目，統(tǒng)籌青年服務(wù)需求與共青團(tuán)現(xiàn)有服務(wù)品牌和項目，推動每個基層團(tuán)組織或者幾個基層團(tuán)組織聯(lián)合謀劃和實(shí)施青年樂于參與的服務(wù)項目。

第三，豐富服務(wù)手段，建立“24小時全覆蓋”模式。在互聯(lián)網(wǎng)“線上”，充分運(yùn)用微博、微信等新媒體，建立24小時互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)圈，努力做到青年隨時有需求，團(tuán)組織時時有回應(yīng)；在“線下”，聯(lián)合24小時營業(yè)的企業(yè)、商家，以及專業(yè)社工和志愿者，組建24小時“服務(wù)團(tuán)”，線上線下互動，構(gòu)建共青團(tuán)24小時全覆蓋的服務(wù)模式。

第四，加強(qiáng)服務(wù)陣地建設(shè)，完善服務(wù)平臺。建設(shè)兩類服務(wù)平臺，努力解決最后一公里問題。一方面，加強(qiáng)實(shí)體服務(wù)陣地建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)陣地的基礎(chǔ)建設(shè)。在青年集中區(qū)域，依托基層團(tuán)組織，就近建設(shè)一批綜合實(shí)體服務(wù)平臺；另一方面，充分利用“智慧團(tuán)建”建立的全國首個青少年服務(wù)“淘寶網(wǎng)”——廣州青少年綜合服務(wù)平臺，提升信息化服務(wù)水平，激發(fā)各基層團(tuán)組織在平臺上以“賣家”開店式地開展即時性、信息化服務(wù)，為青年提供參與更便捷、對接更精準(zhǔn)、內(nèi)容更貼心的服務(wù)項目，解決服務(wù)青年的最后一公里問題。

(三)加強(qiáng)服務(wù)隊伍建設(shè)，解決基層服務(wù)力量較弱的難題

第一，構(gòu)建以共青團(tuán)為主導(dǎo)，青年社會組織和志愿組織作為合作伙伴的協(xié)同服務(wù)機(jī)制。青年社會組織和志愿組織是基層團(tuán)組織的重要資源，共青團(tuán)組織形態(tài)建設(shè)不僅要達(dá)到與青年建立關(guān)系，而且還應(yīng)該推動不同形態(tài)青年之間互相服務(wù)的目的，同時還應(yīng)在此過程中，不僅要將各類青年作為整合對象，而且要將之轉(zhuǎn)化成共青團(tuán)加強(qiáng)自身建設(shè)的資源；[5](P16)采取“專職+兼職+掛職+實(shí)習(xí)”模式，吸納大學(xué)生村官、基層掛職團(tuán)干部、在校大學(xué)生等優(yōu)秀青年，充實(shí)基層團(tuán)干部隊伍建設(shè)；重視團(tuán)員隊伍建設(shè)，重點(diǎn)解決團(tuán)員數(shù)量發(fā)展緩慢，部分基層團(tuán)組織呈現(xiàn)“空殼化”問題。

第二，健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，構(gòu)建共青團(tuán)培訓(xùn)教育體系。以各級團(tuán)校為依托，舉辦加強(qiáng)基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)專題研修班和輪訓(xùn)，提升基層團(tuán)干部服務(wù)能力和提升團(tuán)干部的信心；統(tǒng)籌各方資源，加強(qiáng)共青團(tuán)干部教育培訓(xùn)體系創(chuàng)新研究，進(jìn)一步完善團(tuán)干部學(xué)習(xí)成長的有效機(jī)制，不斷提高基層團(tuán)干部綜合素質(zhì)和實(shí)際工作能力。

第三，重視服務(wù)過程公開透明，加強(qiáng)監(jiān)督考核，構(gòu)建以青年滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)考核評價體系。運(yùn)用智慧團(tuán)建平臺，建立四本服務(wù)考核臺賬，加強(qiáng)監(jiān)督。一是青年基本情況臺賬，掌握青年群體的分布和特點(diǎn)，特別是未就業(yè)大學(xué)生、網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)青年、留守兒童、殘疾青少年、違法犯罪未成年人、民族地區(qū)民族青年等六類當(dāng)前黨和政府關(guān)注的重點(diǎn)青少年群體基本情況、服務(wù)需求等內(nèi)容；二是青年社會組織臺賬，了解社會組織建設(shè)模式和運(yùn)行情況，包括組織規(guī)模、功能定位、項目需求、青年參與情況等內(nèi)容；三是服務(wù)青年工作臺賬，包括本轄區(qū)內(nèi)服務(wù)青年的活動、項目、實(shí)施效果等內(nèi)容；四是基層團(tuán)組織臺賬，包括團(tuán)干部資料、團(tuán)員名冊、活動經(jīng)費(fèi)、活動場地等內(nèi)容。在考核評價方面，通過基層團(tuán)組織自評、青年測評、上級團(tuán)組織考評，科學(xué)評價基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)成效。

(四)建立穩(wěn)定的服務(wù)資源，解決基層經(jīng)費(fèi)短缺的問題

調(diào)查結(jié)果顯示，團(tuán)干部認(rèn)為建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織過程中存在的最主要困難是“工作經(jīng)費(fèi)短缺”。因此，第一，以建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度為重點(diǎn)，安排一定的專項經(jīng)費(fèi)用于基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)，實(shí)行服務(wù)經(jīng)費(fèi)項目化運(yùn)作；第二，以基層團(tuán)組織為網(wǎng)點(diǎn)，著力構(gòu)建區(qū)域性共青團(tuán)資源樞紐。深化共青團(tuán)區(qū)域協(xié)作工作機(jī)制，推進(jìn)不同層級、不同領(lǐng)域團(tuán)組織優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域內(nèi)共青團(tuán)工作共商、項目共推、青年共助，合力促進(jìn)基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)；第三，整合團(tuán)內(nèi)外資源，建立穩(wěn)定的服務(wù)資源。注重挖掘、整合和配置好團(tuán)的內(nèi)生資源，帶動團(tuán)屬社團(tuán)、企事業(yè)單位和青年社會組織共同參與，推動團(tuán)屬陣地率先向青年開展免費(fèi)或優(yōu)惠服務(wù)項目；同時，運(yùn)用社會化手段，充分調(diào)動和整合外部資源，善于借助和爭取黨政、市場、社會等方方面面的資源和力量。

[1]楊勇.90年來黨領(lǐng)導(dǎo)下的共青團(tuán)建設(shè)與發(fā)展的奮斗歷程與歷史經(jīng)驗：基于黨的四代領(lǐng)導(dǎo)集體的考察[J].中國青年研究，2012，(5).

[2]池志雄.服務(wù)型青年組織建設(shè)研究：以廣東共青團(tuán)的實(shí)踐探索為例[J].中國青年研究，2013，(5).

[3]童瀟.對做好共青團(tuán)基層工作的若干理論與實(shí)踐思考：一個社會學(xué)的視角[J].中國青年研究，2009，(3).

[4]鄭長忠.關(guān)系空間變遷的政治邏輯：中國共青團(tuán)9O年組織形態(tài)發(fā)展研究[J].中國青年研究，2012，(5).

[5]鄭長忠.社會管理創(chuàng)新背景下的共青團(tuán)發(fā)展：黨的青年群眾工作的新命題，中國青年研究，2012，(1).

(責(zé)任編輯：趙廣平)

An Empirical Research on the Construction of Enhanced Grass-Root League Organizations in Service-Orientated Style——Based on the Survey Data of Guangzhou

WU Chang-lin

( League College of Guangzhou, Guangzhou, 510635,China )

Feedbacks on real situation of League organization and subjective cognition on that of league cadres are more effective methods for comprehending grass-root league organizations. Only know the facts of grass-root, can the grass-root league organizations in service-orientated style be constructed. The questionnaires and interviews in this paper are directed at grass-root league cadre. This paper is mainly to analyze the current situation and problems in grass-root league organization constructions. Therefore, two suggestions are put forward to enhance the grass-root league organization constructions: first, strengthen the service capacity-building of grass-root leagues, i.e. raising the service level of youths; second, reinforce the organizing capacity building of grass-root league organizations, i.e. increase the vitality of their organizations.

Grass-root Organizations in Service-style; Youth; Service Capability Building; Organizing Capacity Building

2015-10-06

共青團(tuán)廣州市委研究課題“基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)實(shí)踐與路徑研究：以廣州市基層團(tuán)組織建設(shè)為例”(2014C19)成果之一；廣州市團(tuán)校青少年調(diào)查研究系列研究成果

巫長林(1989-)，福建龍巖人，研究實(shí)習(xí)員，碩士，主要從事共青團(tuán)組織工作方向的研究。

D297

A

1008-7605(2015)06-0064-06