中國城鄉(xiāng)居民貧富差距研究

陳雙雙，李書巧

（東華大學 人文學院，上海201620）

西方經(jīng)濟學家沃爾夫森對貧富差距的研究可謂獨樹一幟，他在1994年發(fā)表的一篇論文中專門闡述了他對收入分配和收入不平等問題中幾個重要概念的看法，這篇論文在學術界引起了較大的反響。他研究的特點在于他認為導致窮人和富人之間貧富差距的原因不是不平等，也不是收入差距的擴大，而是當窮人和富人的人數(shù)在逐漸增多時，中等收入人群規(guī)模卻在變小［1］。他認為，一個社會比較好的狀態(tài)就是社會居民的收入分配呈現(xiàn)橄欖形或菱形。

國內(nèi)學者對于貧富差距問題的重視是從20世紀80年代開始的。肖玉明［2］是從居民收入基尼系數(shù)進行分析的；鄧泉國、孟迎輝［3］認為貧富差距過分擴張，呈現(xiàn)“非穩(wěn)定性”結(jié)構(gòu)以及不合理、不合法的收入是影響社會穩(wěn)定的三個因素。還有很多學者對我國貧富差距的狀況都作了研究，這里就不再一一列舉，但就總體而言，我國學者對城鄉(xiāng)貧富差距狀況的研究還不夠深入，大部分著作采用的數(shù)據(jù)較為陳舊，這樣就會給分析帶來一些困難。本文主要以國家統(tǒng)計年鑒為數(shù)據(jù)資料來源，以盡可能搜集到的最近資料為據(jù)，客觀地陳述現(xiàn)狀以尋求合理的解決措施。

一、對于我國城鄉(xiāng)居民貧富差距的現(xiàn)狀分析

一個國家居民貧富差距的狀況往往通過居民收入基尼系數(shù)和恩格爾系數(shù)兩個指標進行判定，但一個國家內(nèi)部城鄉(xiāng)居民貧富差距的狀況不僅需要上面兩個指標，還需要看城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的年人均收入水平、年人均消費性支出等指標，本文將通過對比這幾個指標的數(shù)據(jù)來分析我國當前城鄉(xiāng)居民貧富差距的現(xiàn)狀。

圖1 全國居民收入基尼系數(shù)［5］［6］

（一）居民收入基尼系數(shù)

基尼系數(shù)通常是判斷收入分配公平程度的重要指標。一般認為，當一個國家的基尼系數(shù)在0.4到0.5的范圍之間時，就意味著居民收入差距偏大；當居民收入基尼系數(shù)達到0.6以上，就表示收入分配的極度不公平［4］。1978—2013年間的全國居民收入基尼系數(shù)如圖1所示：

由圖1我們可以看出自改革開放以來全國居民收入基尼系數(shù)長期處于波動上升狀態(tài)，并有較多年份的基尼數(shù)值在0.4以上；另外，我們看到自2005年以來，基尼系數(shù)波動很小，并在2010年之后呈現(xiàn)下降的趨勢。即便如此，我國居民收入基尼系數(shù)仍維持在0.4～0.5之間，并接近0.5的臨界線?；嵯禂?shù)居高不下，說明從全國范圍內(nèi)而言，居民的收入差距偏大，那么具體到城鄉(xiāng)居民之間的收入差距事實情況是怎樣？在下文中會進一步結(jié)合其他相關指標具體加以分析。

（二）恩格爾系數(shù)與城鄉(xiāng)居民家庭年人均收入水平

恩格爾系數(shù)通常是表示國民消費結(jié)構(gòu)的指標，它是指食品支出額占個人消費支出總額的比重［7］。19世紀德國統(tǒng)計學家恩格爾認為，一個國家的富裕水平與居民家庭用于食品支出額的比例是呈反比的。國家越窮，家庭用于食物支出的比例就會越高；反之，一個國家越富，家庭支出中用于購買食物的比例就會越低。由此說明恩格爾系數(shù)是與一國的富裕程度呈反比的。同時，城鄉(xiāng)居民家庭的年人均可支配收入水平也可直接地顯示出城鄉(xiāng)居民間的貧富差距。我國自1978—2013年城鄉(xiāng)居民家庭的恩格爾系數(shù)和年人均可支配收入水平的變化趨勢如圖2和圖3所示①資料來源：國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)：

圖2 城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)比較

由圖2可以看出，總體上城鎮(zhèn)居民家庭的恩格爾系數(shù)與農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)皆呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢，這說明自1978年以來，城鄉(xiāng)居民的總體收入水平是不斷提高的。但總體而言農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)要高于城鎮(zhèn)居民家庭，這說明城鎮(zhèn)居民家庭比農(nóng)村居民家庭富裕，并且農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)的降低比城鎮(zhèn)家庭要慢，說明城鎮(zhèn)發(fā)展速度要快于農(nóng)村。此外，如圖3所示，從1978年到2012年，城鎮(zhèn)居民家庭年人均可支配收入從343.4元增加到24 564.7元，增幅較大；農(nóng)村居民家庭年人均可支配收入從133.6元增加到7 916.6元，增幅相對較小。在城鄉(xiāng)居民收入皆不斷提高的過程中，城鄉(xiāng)居民家庭的收入差距呈現(xiàn)出由小到大的發(fā)展趨勢。

（三）城鄉(xiāng)居民消費的差異

1978—2013年城鎮(zhèn)居民家庭年人均消費性支出/農(nóng)村居民家庭年人均消費性支出的結(jié)果，如圖4所示①：

由圖4我們可以看出，城鎮(zhèn)居民家庭的年人均消費性支出遠大于農(nóng)村，平均是農(nóng)村居民家庭年人均消費支出的2.5倍，城鄉(xiāng)居民年人均消費性支出之比由1985年的2.12倍迅速增長到2003年的3.35倍，雖然中間有所波動，但波動幅度很小；于2003年達到一個峰值后，城鄉(xiāng)居民家庭的年人均消費性支出之比開始趨向平穩(wěn)態(tài)勢，并有下降的趨勢，但總體水平仍維持在3倍左右，居高不下的城鄉(xiāng)居民消費差異也反映出我國城鄉(xiāng)居民之間較大的貧富差距。

圖4 城鄉(xiāng)居民家庭年人均消費性支出倍數(shù)比較

二、我國城鄉(xiāng)居民貧富差距的原因分析

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的羈絆

中國的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)在改革開放以來對國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展與穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，但這種二元結(jié)構(gòu)的長期存在，造成了城鄉(xiāng)差距長期存在，進而使農(nóng)村發(fā)展長期滯緩于城市，同時工業(yè)化與城市化脫軌，因戶籍政策的限制，農(nóng)民不能自由地向城市流動［8］，使得城市中存在許多“三無人員”，增加了城市管理的難度，也使得城鄉(xiāng)矛盾日益突出，威脅社會的和諧穩(wěn)定。二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)強度是表明一國二元結(jié)構(gòu)合理性的重要指標，它是指農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相對于國民收入的差距。世界發(fā)展中國家工農(nóng)業(yè)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)強度的最大值為4.09倍，中國在1970年的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)強度就已達7.64倍，雖然近年來我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)強度有所降低，但多數(shù)年份仍大于世界極值［9］。二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)強度過高表明我國農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，導致的直接后果就是農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大。

（二）教育資源配置不均衡

國家長期以來的發(fā)展戰(zhàn)略都是較為重視城市的發(fā)展，而忽略農(nóng)村的發(fā)展。受到此種政策的影響，農(nóng)村教育長期處于相對供給不足的狀態(tài)，不僅教育基礎設施不健全，教室簡陋，師資力量較差，教師工資偏低，而且教育質(zhì)量低下。在農(nóng)村缺乏有專業(yè)背景的老師傳道授業(yè)，致使農(nóng)村的教育水平遠低于城鎮(zhèn)。本文通過城鎮(zhèn)每百萬人高中畢業(yè)生人數(shù)/農(nóng)村每百萬人高中畢業(yè)生人數(shù)來表明城鄉(xiāng)教育機會方面存在的差距，如圖5所示：

由圖5可以看出，1992—2013年之間，城鄉(xiāng)每百萬人高中畢業(yè)生人數(shù)之比呈現(xiàn)逐年擴大趨勢，城鎮(zhèn)每百萬人中所擁有的高中畢業(yè)生人數(shù)在1992年是農(nóng)村的9.5倍，到2013年就已經(jīng)擴大到25.5倍。這個變化趨勢固然反映了我國推進城鎮(zhèn)化進程的成果，但也說明了城鄉(xiāng)之間在教育水平上確實存在較大差距。而隨著知識經(jīng)濟時代的到來，知識、技術等在國家和社會中發(fā)揮著越來越重要的作用，居民收入水平的高低與受教育程度的高低之間的聯(lián)系也越來越密切。教育水平的差距造成的一個嚴重后果是會使農(nóng)村居民家庭陷入教育水平低下、就業(yè)競爭能力低下、收入水平低下，以至于影響到下一代人的生存狀態(tài)這樣一個惡性循環(huán)中［10］。

圖5 城鄉(xiāng)每百萬人中的高中畢業(yè)生倍數(shù)比較

（三）國家對農(nóng)業(yè)的扶持政策及扶持力度不夠

雖然近年來國家對農(nóng)業(yè)的扶持力度大大加強，2006年還取消了農(nóng)業(yè)稅，但是總體上來說，國家的支持力度還是很欠缺的，對東部和中西部地區(qū)的支持力度存在很大差異，而本身不同地區(qū)資源占有就是不平等的。新中國成立后，國家資產(chǎn)也是逐漸向城鎮(zhèn)集中，留給廣大農(nóng)村居民的只有以土地為主的農(nóng)業(yè)資源，城鄉(xiāng)之間資源占有也是不均的［11］。往往地理條件優(yōu)越、發(fā)展勢頭良好的地區(qū)占據(jù)更多有利的資源，政府也有能力給予相關的政策支持；與此相反，那些以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的大省，它們往往處在中西部地區(qū)，自然條件不利，加上無政府財政的大力支持，使得東部和中西部地區(qū)間差距越來越大。東部地區(qū)依靠自身的天然優(yōu)勢條件，加之當?shù)卣蛧邑斦拇罅χС郑?jīng)濟發(fā)展迅速，居民的收入水平有了較大的提升，逐漸過上了幸福的日子；而中西部地區(qū)深處內(nèi)陸，無優(yōu)良的自然條件，經(jīng)濟不發(fā)達，且地方政府著重發(fā)展城市，忽視了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，致使農(nóng)村居民的收入水平仍然較低，許多農(nóng)民家庭依舊處于貧困狀態(tài)。

三、縮小中國城鄉(xiāng)居民貧富差距的對策

（一）轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化建設

一方面，要逐步剔除限制勞動力自由流動的因素，讓廣大的農(nóng)村剩余人口不用付出高昂的代價即可向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，其中主要的一項就是改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，將附著在戶籍上的就業(yè)權(quán)、居住權(quán)、教育權(quán)及公共設施和福利服務權(quán)逐漸剝離出來，消除“城里人”和“鄉(xiāng)下人”的區(qū)別，實現(xiàn)在城市打工人民的基本權(quán)益。目前我國正在進行戶籍制度的改革，在三四線城市戶籍政策已經(jīng)放開，農(nóng)村居民可以較為容易地落戶于城市，這對于改進城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)發(fā)展起到了重要作用；另一方面，要想提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，就需要以市場為導向，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。改變過去粗放的、相對落后的發(fā)展模式，整合土地資源，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，實施一些新的發(fā)展模式，諸如專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等，積累成功經(jīng)驗，合理規(guī)劃，逐步推廣。最后，加快小城鎮(zhèn)建設，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共同發(fā)展，已經(jīng)成為我國農(nóng)村城市化的重要途徑［12］。

（二）強化惠農(nóng)政策并加大財政支農(nóng)的力度

政府應當重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，尤其是要加大對中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)的支持。政策上，政府可以給予農(nóng)民一些價格補貼方面的政策優(yōu)惠，從而調(diào)動農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。還要逐步提高農(nóng)副產(chǎn)品的價格，抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的過快上漲，增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負擔。在財政上，政府應當首先完善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的基礎設施建設，比如農(nóng)田水利建設、農(nóng)村信息網(wǎng)絡和道路交通建設等方面。［13］另外，政府應當鼓勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，尋求新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，通過科技創(chuàng)新的手段提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。最后，在制度上，政府應當完善財政支農(nóng)的制度建設和管理體制，從而使財政支農(nóng)政策既有法可依，又具有現(xiàn)實的可行性，對資金的使用實施全方位監(jiān)控，防止出現(xiàn)挪用、浪費等現(xiàn)象。

（三）擴大中等收入者收入水平

國家可以通過財稅政策來盡可能擴大中等收入者在總?cè)丝谥械谋壤?4］，另外可以提高個稅起征點，加大對富人的稅收，減少對中低等收入群體的稅收，對于十分貧困的家庭，可以適當給與財政補貼。政府可以加大教育投資，建立有利于就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的體制機制，提高勞動者就業(yè)能力。當然，在現(xiàn)有的經(jīng)濟條件下，實現(xiàn)社會成員的共同富裕是不太可能的，低收入者和高收入者總是會有一些，適度的貧富差距還有其特定作用，但主要是這兩部分人不能太多，社會應當形成“橄欖形”的分配格局，既有利于維持社會的穩(wěn)定，也有利于縮小整個國家居民之間的收入差距。

（四）國家要加大對農(nóng)村教育事業(yè)的財政支持，改革城鄉(xiāng)不公正的教育制度

人力資本的提高對于經(jīng)濟增長的貢獻要遠遠大于物質(zhì)資料及勞動力數(shù)量的提高［15］。首先，應當大力發(fā)展農(nóng)村義務教育，我國農(nóng)村的基礎設施等方面與城鎮(zhèn)還存在較大差距，所以應當完善學校硬件設施，在學校沒有經(jīng)濟實力的情況下，當?shù)卣梢赃x用投資或與企業(yè)合資的方法去籌集資金；另外要加強農(nóng)村教師隊伍建設，例如鼓勵畢業(yè)大學生到農(nóng)村支教，給予相應的政策支持，還應該提高農(nóng)村教師的工資水平，采用績效工資制，不斷充實農(nóng)村學校的師資力量，提升農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)。還有許多農(nóng)村適齡兒童由于家庭等方面原因并未上學，因此要不斷加強對農(nóng)村義務教育的關注，保障適齡兒童及時接受高質(zhì)量的教育。最后，應當推進職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)教育，促進農(nóng)民的就業(yè)。

總之，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，強化惠農(nóng)政策并加大財政支農(nóng)的力度，擴大中等收入者收入水平，改革城鄉(xiāng)不公正的教育制度等這一系列措施，相信一定可以讓農(nóng)村居民增加收入，使他們過上寬裕舒適的生活，使農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民共享社會文明的成果，這不僅有利于維護我國社會的穩(wěn)定秩序，還有助于推動和諧社會的構(gòu)建，共同促進中國夢的實現(xiàn)。

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