松江區(qū)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)研究——兼論新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)培育過程中的地方政府協(xié)同治理

徐換歌

（東華大學(xué) 人文學(xué)院，上海201620）

十二屆全國人大第三次會(huì)議期間，李克強(qiáng)總理在2015年政府報(bào)告中指出，2014年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了新的優(yōu)化，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等不斷涌現(xiàn)，2015年要繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快培育消費(fèi)增長點(diǎn)等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整必將催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，新增長點(diǎn)進(jìn)一步發(fā)展又將促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。因此，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的培育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。本文選取了松江區(qū)2003—2014年的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)，并利用SPSS21.0統(tǒng)計(jì)分析方法對松江區(qū)的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)進(jìn)行定量和定性分析，為地方政府就促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的培育而展開的協(xié)同治理提供相關(guān)的實(shí)證探索經(jīng)驗(yàn)。

一、新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)理論分析

新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)理論是由增長極理論發(fā)展而來。增長極理論是法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯在《略論“增長極”的概念》等著作中提出的，佩魯認(rèn)為：“增長并不是同時(shí)在任何地方出現(xiàn)，它以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)在增長點(diǎn)或者“增長極”，然后通過不同的渠道擴(kuò)散，而且對整個(gè)經(jīng)濟(jì)具有不同的終極影響?！保?］也就是說經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不總是處于一種均衡的狀態(tài)，國家經(jīng)濟(jì)總是從某個(gè)產(chǎn)業(yè)、部門或者城市等優(yōu)先發(fā)展，從而發(fā)展成一個(gè)增長中心，最后延伸擴(kuò)展至其他的城市或部門、產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。之后，布代維爾和繆爾達(dá)爾、赫希曼等人發(fā)展了佩魯?shù)脑鲩L極理論，但大都圍繞增長極理論展開研究。而國內(nèi)學(xué)術(shù)界通過對于增長極理論的研究，提出了新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)理論。對于新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的研究主要有兩種觀點(diǎn)：李寶會(huì)、胡萍［2］，王志寶［3］等認(rèn)為，新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)是指那些在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中有巨大的投資回報(bào)率的產(chǎn)業(yè)或者行業(yè)。他們分別基于不同的產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)進(jìn)行了分析，論證了產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他部門的甚至整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的作用。張耀輝［4］、姚金武［5］、農(nóng)貴新［6］等學(xué)者則認(rèn)為，新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)是那些能夠直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的因素。這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了該因素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，它認(rèn)為新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)應(yīng)該是有一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素組成，而這個(gè)因素可能是一個(gè)政策、某個(gè)部門，也可能是某種經(jīng)濟(jì)投入，亦或是城市的基礎(chǔ)設(shè)置狀況。

綜上，“經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)是一個(gè)多層次、多方位、綜合性的概念，它是指有效益、有市場、有前景、可持續(xù)發(fā)展，能夠直接形成經(jīng)濟(jì)增長并能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的生產(chǎn)力及其經(jīng)濟(jì)增長空間”［2］。無論是一個(gè)產(chǎn)業(yè)或者行業(yè)，亦或是那些對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有推動(dòng)作用的關(guān)鍵因素都可以成為一個(gè)國家的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，關(guān)鍵因素就在于如何從整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，選擇那些對經(jīng)濟(jì)增長具有較大貢獻(xiàn)率的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一方面，地區(qū)政府部門可以根據(jù)這些新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的協(xié)同優(yōu)勢；另一方面針對一些潛在的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)進(jìn)行協(xié)同培育或者優(yōu)劣互補(bǔ)。

二、研究的指標(biāo)設(shè)計(jì)

指標(biāo)的選取應(yīng)反映出本地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)置狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通狀況以及財(cái)政實(shí)力等方面的顯著特征，只有這些方面優(yōu)于其他地區(qū)，才有可能成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。因此，筆者在新經(jīng)濟(jì)增長理論的基礎(chǔ)之上綜合分析了松江區(qū)可能的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從人口增長、交通運(yùn)輸、社會(huì)消費(fèi)品等對城市經(jīng)濟(jì)增長有重要貢獻(xiàn)的因素出發(fā)，并結(jié)合SPSS統(tǒng)計(jì)學(xué)中指標(biāo)設(shè)計(jì)的全面性以及代表性等相關(guān)原則，建立了以松江區(qū)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)為評價(jià)對象的指標(biāo)體系。如表1所示：

表1 松江區(qū)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)評價(jià)指標(biāo)體系

三、數(shù)據(jù)分析與結(jié)論

通過對松江區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，各個(gè)經(jīng)濟(jì)變量的度量尺度不一致，如萬元、萬度、萬冊等，所以要在分析之前對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化處理。然后，通過因子分析對相關(guān)的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行降維處理。從表2中可以看出，KMO值為0.760，根據(jù)Kaiser的研究結(jié)論，適合做因子分析。另外，Bartlett的球形度檢驗(yàn)Sig.值為0.000，小于顯著水平0.05，說明數(shù)據(jù)符合正態(tài)分布，適合進(jìn)一步做關(guān)于松江區(qū)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)評價(jià)相關(guān)的數(shù)據(jù)分析。

表2 KMO和Bartlett的檢驗(yàn)

在表3中通過主成分分析可以看出，初始特征值欄中只有前兩個(gè)的特征值大于1，而且旋轉(zhuǎn)后的因子方差貢獻(xiàn)率為87.068%，所以前兩個(gè)公因子就能夠比較好地解釋松江新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)相關(guān)的評價(jià)體系中的所有指標(biāo)變量。

表3 解釋的總方差

表4 成分矩陣

根據(jù)表4中主成分分析的成分矩陣的結(jié)果，并結(jié)合2個(gè)因子的方差貢獻(xiàn)率，求得各成分權(quán)重，即各個(gè)要素對整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，如表5所示：

表5 指標(biāo)貢獻(xiàn)率

以上對于松江區(qū)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)相關(guān)評價(jià)模型研究顯示：

對整個(gè)松江區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，財(cái)政收入在整個(gè)松江區(qū)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)評價(jià)體系中對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)居首位，這符合新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)培育的實(shí)際情況，因?yàn)樨?cái)政收入是一個(gè)地區(qū)成為新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的必要條件，它本身就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。它對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)是直接性的，政府可以把財(cái)政收入投入到其他潛在的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促使某行業(yè)或者部門的優(yōu)先發(fā)展，從而帶動(dòng)其他部門和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。社會(huì)消費(fèi)品零售總額在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面貢獻(xiàn)率僅次于財(cái)政收入。這是由于松江區(qū)作為長三角地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域，不管是在外來就業(yè)還是在吸引投資方面，都具有較大的實(shí)力。因此，社會(huì)消費(fèi)品市場較大。在貢獻(xiàn)率中排第三位的是R＆D費(fèi)用，R＆D費(fèi)用代表著松江區(qū)的研發(fā)與科技對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，松江區(qū)的工業(yè)企業(yè)比較多，企業(yè)的創(chuàng)新能力是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動(dòng)力，依托大學(xué)城的優(yōu)秀科研資源，校企合作使得對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度不斷提升。排在第四位的是用電量，用電量可以從側(cè)面反映松江區(qū)的工業(yè)和企業(yè)的活躍程度，也反映了工業(yè)作為未來新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的可能性。第三產(chǎn)業(yè)的增加值所占的比例暫時(shí)在松江區(qū)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率中所占比例較小，這符合松江區(qū)以工業(yè)園區(qū)為主的事實(shí)，未來一段時(shí)間，第三產(chǎn)業(yè)必將成為經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的重要一環(huán)。圖書館藏書量反映的則是松江區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)置狀況，基礎(chǔ)設(shè)置狀況比較良好的地區(qū)可能成為未來的新經(jīng)濟(jì)點(diǎn)出現(xiàn)的地區(qū)。最后，總?cè)丝谠鲩L和郵政業(yè)務(wù)量則對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率比較低，這對于經(jīng)濟(jì)增長是不利的。一方面，總?cè)丝跀?shù)量的增加，有利于增長地區(qū)的人口集聚程度提升，人口的集聚反過來又會(huì)促進(jìn)地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，從這個(gè)角度來講，有必要在嚴(yán)格控制大城市人口落戶政策的基礎(chǔ)之上合理地引進(jìn)高水平、高素質(zhì)的技術(shù)型和創(chuàng)新型人才。另一方面，郵政業(yè)務(wù)量的多少從側(cè)面反映本地區(qū)交通設(shè)施狀況，交通設(shè)施是對外聯(lián)系的關(guān)鍵。因此，松江區(qū)政府有必要在潛在的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)展開協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)；同時(shí)，對于已經(jīng)比較明顯的增長點(diǎn)，則繼續(xù)培育，發(fā)揮地區(qū)之間的協(xié)作優(yōu)勢。

四、新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)培育過程中的地方政府協(xié)同治理

培育一批未來的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是松江區(qū)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的必要選擇。結(jié)合相關(guān)的協(xié)同治理的理論，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾點(diǎn)入手，對新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)進(jìn)行協(xié)同培育和治理：

首先，加強(qiáng)區(qū)與區(qū)政府之間在信息技術(shù)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的合作，充分發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢。一方面，松江區(qū)已被國務(wù)院批準(zhǔn)成為國家級的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，為松江區(qū)的工業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了重要條件。因此，松江區(qū)應(yīng)利用此條件，重點(diǎn)發(fā)展新材料、IT產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代裝備業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，并逐漸降低傳統(tǒng)的電子產(chǎn)業(yè)的比例，使這些新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為未來松江區(qū)的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，同時(shí)也適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。另一方面，松江區(qū)政府應(yīng)利用松江大學(xué)城的科研資源，加大R＆D費(fèi)用投入，打造中國紡織、材料產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，并加強(qiáng)與漕河涇開發(fā)區(qū)政府的合作，繼續(xù)推進(jìn)科技廣場、科技綠洲、創(chuàng)新工場等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)科技帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其次，松江區(qū)的工業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中占的比重較大，需要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。松江區(qū)應(yīng)發(fā)揮其人口集聚功能，在人口集聚區(qū)加快服務(wù)業(yè)等的發(fā)展，“改造與創(chuàng)新并舉，新產(chǎn)業(yè)加快對舊有產(chǎn)業(yè)的滲透與融合，逐漸取得主體與主導(dǎo)地位，從而建立起新的產(chǎn)業(yè)體系，用多個(gè)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的匯集與合力共同支撐我國經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展?！保?］

再次，地方政府間應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，建立區(qū)域政府之間的信息、資源共享平臺(tái)，為培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)服務(wù)。長三角地區(qū)以市場為導(dǎo)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)，形成了以上海、南京等大城市為經(jīng)濟(jì)、利益主體的格局，這種利益主體之間的不對等關(guān)系阻礙了長三角地區(qū)的發(fā)展，也造成了地區(qū)之間的行政壁壘。如何使眾多的治理力量良性互動(dòng)并形成合力，對于能否實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)至關(guān)重要。［8］作為長三角地區(qū)重要的區(qū)域，不應(yīng)只謀求自身的利益，應(yīng)該與其他區(qū)域地方政府建立電子政府信息共享平臺(tái)，利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，為毗鄰區(qū)域提供技術(shù)與人才上的幫助，而與之合作的地方政府也可以為松江區(qū)提供資源上的幫助。信息和資源共享平臺(tái)的搭建有利于進(jìn)一步優(yōu)化地方政府的職能，打破地方之間的行政壁壘，加強(qiáng)地方政府之間的橫向聯(lián)系，避免資源的重復(fù)和浪費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)培育上互幫互利。

最后，強(qiáng)化地方政府之間的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的培育創(chuàng)造政策條件?！澳壳暗膮f(xié)調(diào)機(jī)制是較為松散的議事機(jī)制，大多一年只召開一到兩次會(huì)議，缺少一個(gè)專門負(fù)責(zé)推進(jìn)政策協(xié)調(diào)，在日常工作中承上啟下、統(tǒng)籌安排，促使政策協(xié)調(diào)有序開展、高效運(yùn)行的責(zé)任主體，并缺乏對政策協(xié)調(diào)項(xiàng)目統(tǒng)籌把握和長期規(guī)劃，這一缺失導(dǎo)致了‘合作共識(shí)多、政策成果少’的局面”［9］。松江區(qū)政府要積極協(xié)調(diào)與其他地方政府之間利益溝通的渠道和方法。借鑒長三角大型城市之間的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，每年定期舉行領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤與座談，就本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的發(fā)展與其他地區(qū)交換意見，并在環(huán)境污染治理、產(chǎn)業(yè)群的打造、人才資源的共享等方面達(dá)成一致意見，在交通、地方治安管理方面，實(shí)現(xiàn)共建和共管機(jī)制，防止地方間的管理空白，實(shí)現(xiàn)地方政府之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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