社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在社會(huì)治理創(chuàng)新中的網(wǎng)絡(luò)型服務(wù)治理*

王思斌

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在社會(huì)治理創(chuàng)新中的網(wǎng)絡(luò)型服務(wù)治理*

王思斌

社會(huì)治理有多方面的含義，在“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略背景下，社會(huì)工作在創(chuàng)新社會(huì)治理體系中發(fā)揮著重要作用。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與社會(huì)治理創(chuàng)新的基本層面是服務(wù)，這既包括對(duì)有需要群體、特別是困難群體的直接服務(wù)，也包括以改善他們的困境而進(jìn)行的政策倡導(dǎo)。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與社會(huì)治理的模式是服務(wù)型治理，其發(fā)揮治理功能的機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)型服務(wù)。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)要真正有效地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)型服務(wù)治理功能，需要政府樹(shù)立正確的社會(huì)治理理念，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，而二者的良性互動(dòng)將會(huì)促進(jìn)社會(huì)治理的制度建設(shè)。

社會(huì)工作機(jī)構(gòu) 社會(huì)治理創(chuàng)新 功能網(wǎng)絡(luò)型服務(wù)治理

中共中央十八屆三中全會(huì)提出了新的戰(zhàn)略任務(wù)，社會(huì)治理體制創(chuàng)新作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組成部分也被提上議事議程。社會(huì)治理體制創(chuàng)新涉及到國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的眾多方面，也有豐富的內(nèi)容。本文研究社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在社會(huì)治理體制創(chuàng)新中的功能和特點(diǎn)，探討其發(fā)揮作用的條件，力圖對(duì)社會(huì)治理體制創(chuàng)新的討論有所促進(jìn)。

社會(huì)治理的特點(diǎn)與我國(guó)社會(huì)治理體制創(chuàng)新

1.社會(huì)治理的內(nèi)涵與特點(diǎn)

對(duì)我國(guó)學(xué)術(shù)界和政府來(lái)說(shuō)，社會(huì)治理還是一個(gè)新概念。實(shí)際上，在更大范圍內(nèi)，社會(huì)治理也是具有一定創(chuàng)新性的提法。在這之前，人們研究過(guò)公司治理、政府治理、國(guó)家治理，它們的共同之處是有一個(gè)相對(duì)清楚的治理對(duì)象，這些概念都以治理為基礎(chǔ)。對(duì)于治理概念有不同的理解，?？乱苍疾炝酥卫淼闹R(shí)史①，但是當(dāng)今多數(shù)學(xué)者還是形成了大致相同或相似的看法，即治理指的是不同相關(guān)利益主體圍繞它們共同的事情而進(jìn)行的協(xié)商、并在共識(shí)基礎(chǔ)上采取的配合性的共同管理活動(dòng)②。

治理具有多主體性。治理既不是一個(gè)主體的活動(dòng)，也不是雖有多個(gè)主體，但其中有的主體不發(fā)揮作用的現(xiàn)象，以此，治理與統(tǒng)治區(qū)別開(kāi)來(lái)。治理的基本假設(shè)是經(jīng)濟(jì)理性人和政治人假設(shè)。從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，它是由不同利益主體參與的、圍繞利益分配展開(kāi)的協(xié)商和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程。利益不同是多元主體參與協(xié)商的前提，在這種意義上，多元主體的治理就不是組織或系統(tǒng)內(nèi)部的、以權(quán)力為基礎(chǔ)的分工，而是相對(duì)獨(dú)立的利益主體的互動(dòng)和共事過(guò)程。經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)在研究治理時(shí)使用治理結(jié)構(gòu)的概念，比如公司治理結(jié)構(gòu)指的是由所有者、董事會(huì)和高級(jí)執(zhí)行人員三方組成的一種組織結(jié)構(gòu)。這里的治理結(jié)構(gòu)指的是圍繞著治理而形成的相關(guān)各方的關(guān)系格局，也即某種治理關(guān)系。在這種治理結(jié)構(gòu)理論中好像是預(yù)設(shè)了某種治理關(guān)系——相關(guān)各方圍繞公司治理的協(xié)商與合作關(guān)系。

如果從發(fā)生學(xué)的角度看，治理結(jié)構(gòu)或治理關(guān)系就不是既定的，而是在一系列治理活動(dòng)中形成的，又是在治理過(guò)程中發(fā)生變化的。這里好像用得著吉登斯的結(jié)構(gòu)化理論③，治理結(jié)構(gòu)是在走向治理的活動(dòng)中形成的，而治理活動(dòng)也包含某些共識(shí)和規(guī)則的形成。至少，這種理解對(duì)于解釋正在形成的社會(huì)治理和社會(huì)治理體系是有益的。

有學(xué)者討論了國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理的聯(lián)系和區(qū)別，對(duì)討論當(dāng)下我國(guó)的社會(huì)治理富有啟發(fā)④。社會(huì)治理是我國(guó)執(zhí)政黨和政府的一種宣稱(chēng)和發(fā)展規(guī)劃。實(shí)際上，社會(huì)治理的含義并不像公司治理、國(guó)家治理那么明確，這是由中文中“社會(huì)”的多義性和政府政策的綜合性造成的。按照政府文件已有的用法，社會(huì)治理可以有四種含義：(1)對(duì)整個(gè)社會(huì)的治理。這與政府對(duì)全社會(huì)的管理是同一口徑的，治理的對(duì)象是整個(gè)社會(huì)，包括經(jīng)濟(jì)、政治和文化等方面。(2)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的治理。馬克思的歷史唯物主義把整個(gè)社會(huì)分成既互相區(qū)別又相互聯(lián)系的四個(gè)領(lǐng)域，社會(huì)生活領(lǐng)域是其中之一，因此社會(huì)治理可以被看成社會(huì)生活領(lǐng)域的治理；(3)對(duì)不同于政府的社會(huì)組織系統(tǒng)的治理。這是在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系意義上的社會(huì)治理，這里的社會(huì)是獨(dú)立于政府的“社會(huì)”。(4)由社會(huì)參與的治理。這是從治理主體意義上著眼的，它不同于政府的單方面管理，而是由社會(huì)力量(社會(huì)組織、社區(qū))參與的治理。當(dāng)然，第四種含義也會(huì)涉及上面三個(gè)方面，即社會(huì)力量在哪個(gè)層面上實(shí)施治理活動(dòng)。從執(zhí)政黨和政府當(dāng)前的文件來(lái)看，社會(huì)治理是跨越了幾個(gè)層次的，社會(huì)治理是對(duì)社會(huì)生活領(lǐng)域的治理，還包括對(duì)社會(huì)組織系統(tǒng)的治理，而社會(huì)力量參與治理也是包含于其中的。本文不想對(duì)所有層面的社會(huì)治理進(jìn)行研究，而是在中層和基礎(chǔ)層次上對(duì)其展開(kāi)討論，它涉及到社會(huì)生活領(lǐng)域、社會(huì)組織活動(dòng)、社會(huì)力量參與。

2.對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新的綜合理解

十八屆三中全會(huì)做出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的重要戰(zhàn)略部署，被看成是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理念的重大發(fā)展。從近些年我國(guó)社會(huì)管理實(shí)踐的角度看，社會(huì)治理概念的明確提出是有其重大意義的。當(dāng)然，我們還必須清楚，社會(huì)治理對(duì)社會(huì)管理的“替代”是在什么意義上的重大創(chuàng)新，才能自覺(jué)地發(fā)揮促進(jìn)作用。如果從最一般的、最大眾化的意義上來(lái)說(shuō)，管理常常意味著行使權(quán)力，社會(huì)管理也就是政府對(duì)社會(huì)的管理，它的基本特征是自上而下的權(quán)力行使，缺乏民主，因而也就近乎于統(tǒng)治。但是，如果從民主社會(huì)的意義上來(lái)說(shuō)，社會(huì)管理也被理解為政府動(dòng)員各方面力量，包括社會(huì)力量對(duì)全社會(huì)的管理，這里可能依然是權(quán)力的行使，但是其中已經(jīng)有社會(huì)的某種程度的參與⑤。這種社會(huì)管理可以說(shuō)有社會(huì)治理的成分。進(jìn)入新時(shí)期、新階段以來(lái)，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展中的矛盾尖銳，政府的社會(huì)管理的任務(wù)越來(lái)越艱巨，一些地方在發(fā)展主義、政績(jī)主義理念的推動(dòng)下，無(wú)視民眾的意愿，強(qiáng)制推行某些項(xiàng)目，官民矛盾突出，在法制不健全的情況下，促成了某些地方官員的強(qiáng)制性統(tǒng)治。為了緩解矛盾，執(zhí)政黨提出社會(huì)管理創(chuàng)新。社會(huì)管理創(chuàng)新在表述上強(qiáng)調(diào)要“社會(huì)協(xié)同”，要發(fā)揮工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位的協(xié)同作用，形成黨委和政府與社會(huì)力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？梢哉f(shuō)，這里也有社會(huì)治理的部分含義。

那么，社會(huì)治理何以成為對(duì)社會(huì)管理的重大創(chuàng)新？這里可能有如下幾個(gè)基本方面：一是從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度看待社會(huì)治理創(chuàng)新，把它看成國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的有機(jī)組成部分，這就超出了一般工作的層次。二是賦予社會(huì)以主體性，強(qiáng)調(diào)社會(huì)也是社會(huì)治理的主體，而不是只強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量的配合。正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，賦予社會(huì)以更多主體性，這是社會(huì)治理的基礎(chǔ)。三是面對(duì)我國(guó)以維穩(wěn)為基本導(dǎo)向的社會(huì)管理實(shí)際，對(duì)于不少地方政府在社會(huì)管理上的恣意妄為，社會(huì)治理則是一種明顯的糾偏。

在我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情和語(yǔ)境下，如果把社會(huì)治理理解為是全新的，它與以往的社會(huì)管理創(chuàng)新沒(méi)有聯(lián)系，可能并不一定合適。因?yàn)閳?zhí)政黨提出社會(huì)治理是要完善對(duì)社會(huì)的管理，“創(chuàng)新社會(huì)治理”的提法說(shuō)明了政府管理社會(huì)活動(dòng)的相繼性和創(chuàng)新性。另外在實(shí)踐上，社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)施基本上由原來(lái)的政府架構(gòu)來(lái)實(shí)施，其中政府行為的連續(xù)性是不言而喻的?；蛟S我們可以這樣來(lái)理解，對(duì)于國(guó)家高層管理者來(lái)說(shuō)，社會(huì)治理可能具有更明顯的價(jià)值和制度層面的意義，對(duì)于具體政府部門(mén)來(lái)說(shuō)則更多地具有工具性或操作意義。前者從國(guó)家發(fā)展、民族復(fù)興、人民福祉上看待社會(huì)治理問(wèn)題，社會(huì)治理是國(guó)家治理體制與治理能力現(xiàn)代化的組成部分，是現(xiàn)代國(guó)家的制度建設(shè)；后者則從減少矛盾、民生服務(wù)、安定一方的角度來(lái)理解治理。雖然我們不能把這兩種理解絕對(duì)化，但是這種區(qū)分可能有利于我們搞清楚是在哪個(gè)層次上討論社會(huì)治理問(wèn)題。

3.社會(huì)工作參與創(chuàng)新社會(huì)治理的責(zé)任

當(dāng)我們談到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的話題時(shí)，實(shí)際上它與政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民等各種社會(huì)主體有關(guān)，因?yàn)檫@里所說(shuō)的治理既是對(duì)整個(gè)社會(huì)的治理，也是全社會(huì)參與的治理。社會(huì)治理方面的創(chuàng)新可以包括社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新和社會(huì)治理體制創(chuàng)新。社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新是指在某一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)中，借助于治理關(guān)系而實(shí)現(xiàn)的管理和規(guī)范秩序方面的創(chuàng)新，它強(qiáng)調(diào)的是在多方參與的事務(wù)上協(xié)商關(guān)系、共識(shí)機(jī)制和共同管理機(jī)制。社會(huì)治理體制創(chuàng)新則著眼于體制，是要建立一種新的制度、形成穩(wěn)定的治理結(jié)構(gòu)。雖然機(jī)制和體制是難以分開(kāi)的。但是一般說(shuō)來(lái)，體制是高于機(jī)制的。社會(huì)治理機(jī)制是更具體的東西，是處理治理問(wèn)題的方式，而社會(huì)治理體制則是在更大的社會(huì)生活范圍內(nèi)和更高層次上的制度性安排。

社會(huì)工作參與社會(huì)治理創(chuàng)新既是機(jī)制上的，也是體制上的。因?yàn)?，社?huì)工作既是現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的組成部分，是現(xiàn)代社會(huì)的一種制度，同時(shí)也主要介入社會(huì)生活的基層——有需要群體特別是困難群體的生活。社會(huì)工作既要面對(duì)并解決困難群體基本生活方面的問(wèn)題，緩解社會(huì)壓力，也要在解決民生問(wèn)題、建構(gòu)新型社會(huì)秩序上作出努力，因而它在機(jī)制、體制方面都可能對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理作出自己的貢獻(xiàn)。

社會(huì)工作在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中的功能

1.社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與社會(huì)治理創(chuàng)新的基本層面

中共中央十八屆三中全會(huì)提出要激發(fā)社會(huì)組織活力，正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，將適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。實(shí)際上，這里指出了社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中的功能定位：提供公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)，反映和協(xié)調(diào)民眾利益訴求，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會(huì)和諧和發(fā)展。

社會(huì)組織是一個(gè)廣闊的社會(huì)空間，包含了各種類(lèi)型的不同于政府、企業(yè)的組織類(lèi)型。雖然它們?cè)凇吧鐣?huì)的”這一含義上與政府的關(guān)系有共同性，即它們都不同于政府，但是在組織性質(zhì)、基本職能、發(fā)揮作用的形式方面，這些社會(huì)組織之間也有一些差異。按照我國(guó)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，社會(huì)組織是為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性組織。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這里的“會(huì)員共同意愿”是具有多樣性的。從本文所關(guān)心的社會(huì)治理角度看，社會(huì)組織可以分為利益代表型、社會(huì)服務(wù)型、成員互利型等類(lèi)型。它們?cè)趧?chuàng)新社會(huì)治理體制中發(fā)揮的作用、扮演的角色是不同的。當(dāng)然，就是某一類(lèi)社會(huì)組織在與政府建立治理關(guān)系時(shí)也可能是不同的。這要具體討論社會(huì)組織(機(jī)構(gòu))的性質(zhì)，它的功能定位，它在哪些層面上與政府發(fā)生治理關(guān)系和發(fā)生怎樣的治理關(guān)系。

社會(huì)工作以其獨(dú)特的專(zhuān)業(yè)定位和社會(huì)功能，可以在創(chuàng)新社會(huì)治理中發(fā)揮重要作用。社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)是做人的工作，是以幫助/協(xié)助物質(zhì)上、社會(huì)關(guān)系上和精神上遇有問(wèn)題的人士為目的的服務(wù)。社會(huì)工作以組織的方式開(kāi)展服務(wù)，常常承擔(dān)的是政府不好做、不便做、做不好、沒(méi)想到的一些社會(huì)服務(wù)，這些服務(wù)既包括幫助困難群體的物質(zhì)上、心理上、社會(huì)關(guān)系方面的服務(wù)，包括幫助他們組織起來(lái)解決自己?jiǎn)栴}的活動(dòng)，也包括維護(hù)他們合法權(quán)益的服務(wù)，還包括為維護(hù)社會(huì)公正而開(kāi)展的政策倡導(dǎo)等方面的活動(dòng)，等等。向有需求、有困難、特別是困難群體提供服務(wù)，改善他們的生存困境，減緩社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)秩序成為社會(huì)工作參與社會(huì)治理的基本層面。

2.社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的功能網(wǎng)絡(luò)型服務(wù)治理

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和工業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展以及社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜化，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都大力發(fā)展社會(huì)工作事業(yè)，解決日益復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，改善民生，維持社會(huì)秩序。社會(huì)工作、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為社會(huì)組織的重要組成部分，在創(chuàng)新社會(huì)治理和創(chuàng)新社會(huì)治理體制中發(fā)揮著不可替代的重要作用。在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，非營(yíng)利組織與政府在社會(huì)治理方面的關(guān)系基本上是伙伴關(guān)系加壓力群體，這是非營(yíng)利組織的性質(zhì)和功能所決定的⑥。相比而言，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)(社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu))在參與社會(huì)治理方面，更多地表現(xiàn)于它的服務(wù)功能，雖然其中有利益訴求、政策倡導(dǎo)，但都是以服務(wù)困難群體為基礎(chǔ)的，筆者將之稱(chēng)為服務(wù)型治理。

關(guān)于社會(huì)治理，一般注意的是政府與社會(huì)的關(guān)系，即社會(huì)組織、社會(huì)力量作為主體，與政府協(xié)商、互動(dòng)，進(jìn)而達(dá)成共識(shí)，處理公共事務(wù)，促進(jìn)社會(huì)秩序，這里主要表現(xiàn)的是政府與社會(huì)組織雙方的權(quán)力、地位、利益關(guān)系。顯而易見(jiàn)，這種治理關(guān)系主要帶有政治的含義，即主要討論的是民主、權(quán)力、平等參與問(wèn)題。對(duì)于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，它們參與社會(huì)治理雖然有權(quán)力、利益等內(nèi)容，但是其參與治理的活動(dòng)也有明顯的特點(diǎn)，就是通過(guò)服務(wù)來(lái)參與治理，為了更好地服務(wù)而參與治理，這就是服務(wù)型治理的基本內(nèi)涵。循著社會(huì)工作的基本服務(wù)活動(dòng)和功能，本文認(rèn)為社會(huì)工作的服務(wù)型治理有如下一些內(nèi)容(見(jiàn)表1)。表中的“工作內(nèi)容”是社會(huì)工作主要解決的一些問(wèn)題，包括直接服務(wù)和間接服務(wù)，包括解決困難人群與環(huán)境兩個(gè)方面的問(wèn)題；“政府政策行動(dòng)”是指政府在這些方面主要采取的政策性行動(dòng)；“社會(huì)工作的介入”說(shuō)明的是社會(huì)工作群體面對(duì)工作任務(wù)要做的事情，當(dāng)然指主要的，而不是全部工作；“社會(huì)工作參與治理的角度”是從社會(huì)治理的角度看這些服務(wù)所能發(fā)揮的治理功能。

表1 社會(huì)工作參與社會(huì)治理的功能網(wǎng)絡(luò)

讓我們對(duì)上表的內(nèi)容稍作解釋。社會(huì)工作的主要對(duì)象是困難群體，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上、心理上遇到的問(wèn)題困擾著他們，如果這些問(wèn)題得不到解決，不但使他們難以正常生活、融入社會(huì)，而且可能會(huì)釀成對(duì)社會(huì)的不滿，甚至?xí)霈F(xiàn)不利于社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。政府關(guān)于社會(huì)救助方面的社會(huì)政策需要有效地執(zhí)行，社會(huì)工作在介入此類(lèi)問(wèn)題時(shí)提供各種服務(wù)、解決服務(wù)對(duì)象的問(wèn)題，其社會(huì)治理方面的功能主要是通過(guò)解決社會(huì)問(wèn)題、減少服務(wù)對(duì)象與社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的緊張來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

狹義的福利服務(wù)是社會(huì)工作的重要介入領(lǐng)域，包括失依老人和兒童服務(wù)、殘疾人服務(wù)等。社會(huì)工作可以提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，包括人文關(guān)懷，使服務(wù)對(duì)象體會(huì)到社會(huì)的溫暖，這會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)他們的社會(huì)政治認(rèn)同。

社會(huì)工作也會(huì)介入公共服務(wù)，并以其出色的社會(huì)資源動(dòng)員、鏈接和組織能力，以其建構(gòu)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的理念和方法，參與解決公共問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資本建設(shè)，這里對(duì)社會(huì)治理的貢獻(xiàn)是正面的。

面對(duì)某些社會(huì)成員權(quán)益受損的問(wèn)題，社會(huì)工作也會(huì)積極提供服務(wù)和政策性支持，減少他們受到的傷害。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是某種群體利益訴求的組織形式⑦，社會(huì)工作要向服務(wù)對(duì)象宣介政策，并依據(jù)合法程序進(jìn)行政策倡導(dǎo)，改變傷害這些成員的不健全、不合理的政策和規(guī)定，保護(hù)人們的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公正。

劇烈的社會(huì)變遷促使人與環(huán)境的相互適應(yīng)中產(chǎn)生問(wèn)題，社會(huì)工作這時(shí)扮演的角色是向服務(wù)對(duì)象提供增能服務(wù)，并呼吁政府制定新的政策，減少社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生。向政府提出政策建議是社會(huì)工作直接參與社會(huì)治理的重要內(nèi)容，善意的、建設(shè)性的政策建議是我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要方式。

總的來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作參與社會(huì)治理的途徑有兩個(gè)：一是向困難人群提供適宜的、人性化的、有效的服務(wù)，以解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧；二是通過(guò)政策倡導(dǎo)促進(jìn)政策的完善和制度建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的善治?？梢哉f(shuō)，社會(huì)工作通過(guò)服務(wù)可以促進(jìn)和完善社會(huì)治理，通過(guò)服務(wù)對(duì)象增能可以改進(jìn)治理，通過(guò)政策倡導(dǎo)可以建構(gòu)社會(huì)治理的新機(jī)制，通過(guò)服務(wù)、倡導(dǎo)可以促進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)治理體系，這是一個(gè)包括政府、社會(huì)組織和服務(wù)對(duì)象三方互動(dòng)的社會(huì)治理體系。在三方互動(dòng)的過(guò)程中，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)既幫助政府實(shí)施社會(huì)政策，使政策對(duì)象受益，也向政府反映民眾的訴求，包括推進(jìn)社會(huì)政策的改變。面對(duì)服務(wù)對(duì)象，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)要提供切適的服務(wù)，但也包括對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行政策和知識(shí)宣介，乃至幫助他們改變不正確看法和行為。同時(shí)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)也在服務(wù)中自律和發(fā)展自己，并促進(jìn)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的良好治理。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是通過(guò)多方向、多重意義的互動(dòng)來(lái)參與社會(huì)治理的。

社會(huì)工作參與社會(huì)治理的手段和性質(zhì)是服務(wù)性的，是服務(wù)型治理。它通過(guò)與政府部門(mén)、服務(wù)對(duì)象以及社會(huì)服務(wù)同行的多重互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的這種治理機(jī)制實(shí)際上是一種治理的功能網(wǎng)絡(luò)，這種治理是以功能網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的服務(wù)型治理，可以稱(chēng)為功能網(wǎng)絡(luò)型服務(wù)治理。

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)型服務(wù)治理功能的條件

從治理的多元主體的意義上來(lái)說(shuō)，任何政府部門(mén)、社會(huì)組織和民眾都在以這種或那種方式、從不同的角度和方向參與著社會(huì)治理。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)要能發(fā)揮積極的社會(huì)治理功能，需要一些基本條件。從當(dāng)前我國(guó)政府與社會(huì)的關(guān)系以及社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的自身特點(diǎn)來(lái)看，以下幾個(gè)方面尤為重要。

1.正確的社會(huì)治理理念的確立

當(dāng)前我國(guó)還有很多地區(qū)的旅游體系不健全，在旅游開(kāi)發(fā)和規(guī)劃的時(shí)候缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，沒(méi)有形成旅游品牌建設(shè)，景區(qū)對(duì)游客的吸引力比較低。景區(qū)規(guī)劃不夠?qū)I(yè)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)游擁堵的情況，還有就是大量的旅游資源沒(méi)有得到合理利用，浪費(fèi)的情況比較嚴(yán)重，直接影響了旅游經(jīng)濟(jì)收益。此外，旅游管理沒(méi)有加強(qiáng)信息技術(shù)的運(yùn)用，沒(méi)有將新的旅游信息和行業(yè)動(dòng)態(tài)及時(shí)發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)上，群眾基礎(chǔ)不夠廣泛。旅游企業(yè)的宣傳不到位，不能讓更多的人了解到旅游產(chǎn)品，導(dǎo)致旅游業(yè)務(wù)下降。

社會(huì)治理是建立在多元主體協(xié)商、共識(shí)基礎(chǔ)上的共同管理。如果不能形成平等合作、協(xié)商共事的關(guān)系，就無(wú)法達(dá)到社會(huì)治理的效果。在當(dāng)前情況下，政府首先要形成正確的社會(huì)治理理念，要拋棄統(tǒng)治或強(qiáng)制控制的維穩(wěn)模式，更多地在治本上思考問(wèn)題；要拋棄唯我獨(dú)尊、權(quán)力獨(dú)占、全能政府、管制至上的理念，公平、平等地對(duì)待社會(huì)組織，在法律框架下處理政府與社會(huì)組織的關(guān)系，讓社會(huì)工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)它們擅長(zhǎng)的服務(wù)；要拋棄把個(gè)別個(gè)案擴(kuò)大化的治理“刁民”邏輯，相信社會(huì)組織和廣大民眾。在政府與社會(huì)組織和民眾的相互信任方面，首先是政府要信任社會(huì)組織和民眾，這樣才有利于建立良好的治理關(guān)系。對(duì)于社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，既要清楚自己接近民眾的優(yōu)勢(shì)，也要避免完全站在“社會(huì)中心主義”⑧的立場(chǎng)看問(wèn)題，要承認(rèn)國(guó)家也有自主性⑨。要正視現(xiàn)實(shí)，太理想化不利于與政府建立良好的、建設(shè)性的治理關(guān)系。當(dāng)然這里絕不是漠視和同意政府的某些低效、短期甚至錯(cuò)誤的做法。

2.政府的支持與實(shí)踐權(quán)的獲得

十八屆三中全會(huì)指出，要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社會(huì)工作是為困難群體服務(wù)的，在改善他們的福祉方面發(fā)揮著重要作用。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)要有效地向困難群體提供服務(wù)，必須有可以利用的資源。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)慈善事業(yè)不發(fā)達(dá)，大量社會(huì)服務(wù)資源掌握在政府手里。這樣，要使社會(huì)工作發(fā)揮服務(wù)和治理作用，政府就必須向社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供適度的資源。政府向社會(huì)工作機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是后者獲取資源開(kāi)展服務(wù)并參與社會(huì)治理的途徑，但是政府還必須公平地對(duì)待社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，以發(fā)揮它們?cè)谏鐣?huì)治理方面的優(yōu)勢(shì)。社會(huì)工作在我國(guó)有一個(gè)實(shí)踐權(quán)問(wèn)題⑩，在社會(huì)治理領(lǐng)域也是如此。雖然說(shuō)不同主體都在以某種形式參與著社會(huì)治理，但是要使社會(huì)工作在社會(huì)治理中發(fā)揮更加重要的創(chuàng)新作用，就必須“賦予”它更多社會(huì)治理權(quán)，發(fā)揮其所長(zhǎng)，為社會(huì)治理做貢獻(xiàn)。在某些地方和某些領(lǐng)域，作為服務(wù)購(gòu)買(mǎi)主體的政府部門(mén)及其代理人，常常歧視包括社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)組織，把它們當(dāng)作“二等公民”，甚至提防社會(huì)組織的某些服務(wù)。實(shí)際上，在某些社會(huì)治理的敏感領(lǐng)域，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)從根本上解決問(wèn)題的視角和人性化服務(wù)可能正是社會(huì)治理創(chuàng)新的源頭。社會(huì)工作反映訴求、維護(hù)權(quán)益、倡導(dǎo)政策改變是形成良好的社會(huì)治理機(jī)制的基本要素。

3.社會(huì)工作的自身能力建設(shè)

4.社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與社會(huì)治理的制度建設(shè)

結(jié) 語(yǔ)

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)新社會(huì)治理體制是一個(gè)新課題，是推進(jìn)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。李克強(qiáng)總理在2015年3月6日的《政府工作報(bào)告》中指出要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理……發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作”，將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)工作參與社會(huì)治理。在與政府的治理關(guān)系方面，核心問(wèn)題是社會(huì)工作的伙伴關(guān)系和壓力群體角色的扮演，是二者角色的拿捏，以及處理問(wèn)題的方法與技巧。這里必須強(qiáng)調(diào)的是，這種治理關(guān)系必須把為困難群體的服務(wù)置于中心位置，服務(wù)對(duì)象在上述治理關(guān)系中好像“不在場(chǎng)”，但是這種“不在場(chǎng)”實(shí)際上是“在場(chǎng)”，而且處于社會(huì)治理場(chǎng)域的中心，只有這樣，才能建立起真正合理、科學(xué)有效的社會(huì)治理體制。

①米歇爾·福柯：《安全、領(lǐng)土與人口》，上海人民出版社，2010年。

②俞可平主編：《治理與善治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年。

③安東尼·吉登斯：《社會(huì)的構(gòu)成》，三聯(lián)書(shū)店，1998年。

④王浦劬：《國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理的基本含義及其相互關(guān)系辨析》，《社會(huì)學(xué)評(píng)論》2014年第3期。

⑤王思斌：《社會(huì)管理初論》，《社會(huì)科學(xué)研究》1992年第6期。

⑥⑧萊斯特·M.薩拉蒙：《公共服務(wù)中的伙伴》，商務(wù)印書(shū)館，2008年。

⑦蔡禾：《激發(fā)社會(huì)組織活力：觀念、制度和能力建設(shè)》，《社會(huì)工作與管理》2014年第1期。

⑨埃文斯、魯施邁耶、斯考克波編：《找回國(guó)家》，三聯(lián)書(shū)店，2009年。

⑩王思斌：《社會(huì)工作實(shí)踐權(quán)的獲得與發(fā)展》，《學(xué)?！?012年第1期。

〔責(zé)任編輯：畢素華〕

*本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)工作制度和模式研究”(項(xiàng)目號(hào)：09JZD0026)，北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)工作研究中心資助課題“中國(guó)社會(huì)工作教育的發(fā)展”的階段性成果。

王思斌，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授，北京大學(xué)-香港理工大學(xué)中國(guó)社會(huì)工作研究中心主任、林護(hù)榮譽(yù)研究員。北京，100871