我國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀研究

張 銳 曹芳萍

城鎮(zhèn)綠化

我國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀研究

張 銳 曹芳萍

北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 北京 100083

在氣候變化日益嚴(yán)重的情況下,世界各國(guó)紛紛探索應(yīng)對(duì)策略,其中CDM是目前運(yùn)用較為廣泛的機(jī)制之一。作為CDM的子項(xiàng)目造林與再造林項(xiàng)目,以及未正式注冊(cè)或批準(zhǔn)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目,不僅可以起到抑制全球變暖的作用,同時(shí)還可改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。文中通過(guò)對(duì)我國(guó)造林再造林項(xiàng)目的分析與研究,總結(jié)其在項(xiàng)目中解決困難與問(wèn)題的對(duì)策以及項(xiàng)目管理與技術(shù)方面的成功經(jīng)驗(yàn),以及開(kāi)展過(guò)程中存在的不足;進(jìn)而初步掌握我國(guó)實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目的可行性與潛力,為碳匯政策在全國(guó)更大范圍推廣提供有益借鑒,為促進(jìn)我國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目更好實(shí)施給予重要的啟示作用。

CDM,林業(yè)碳匯,政策建議,展望

隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速增長(zhǎng)，能源使用帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，直接導(dǎo)致二氧化碳過(guò)度排放、溫室效應(yīng)愈演愈烈。近百年來(lái)，大氣中二氧化碳濃度的不斷升高導(dǎo)致全球正在經(jīng)歷一場(chǎng)以氣候變暖為特征的顯著氣候變化。這一變化對(duì)人類生存安全的嚴(yán)重威脅引起了世界各國(guó)的高度重視和全球的廣泛關(guān)注。其中，擯棄20世紀(jì)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)“低碳發(fā)展”模式與“低碳生活”方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，逐步邁向生態(tài)文明的理念，日益成為越來(lái)越多的地區(qū)和人們的共識(shí)與追求。在此期間，積極開(kāi)展林業(yè)碳匯活動(dòng)，不僅可以改善國(guó)家的生態(tài)狀況，還因造林增加碳吸收，從而擴(kuò)大未來(lái)排碳權(quán)的空間，為能源、加工業(yè)、交通運(yùn)輸和旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。廣泛開(kāi)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目，通過(guò)造林、再造林等林業(yè)措施，可以充分改善土地的利用方式，增加林地面積，提高森林和林地覆蓋率，加速國(guó)內(nèi)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 文獻(xiàn)回顧

科斯提出，應(yīng)清晰界定產(chǎn)權(quán)，包括污染的權(quán)利，并允許對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行市場(chǎng)交易?？肆_克爾和戴爾斯將這種思想發(fā)展成一種新的政策工具，他們提出利用許可制度對(duì)污染物實(shí)行數(shù)量控制的政策措施[1-2]。根據(jù)這一觀點(diǎn)，國(guó)際社會(huì)根據(jù)公平有區(qū)別的原則規(guī)定，可以通過(guò)三種“靈活機(jī)制”幫助其完成溫室氣體減排義務(wù)[3]。即排放貿(mào)易機(jī)制(ET)、清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)和聯(lián)合履行機(jī)制(JI)。其中，林業(yè)碳匯項(xiàng)目正體現(xiàn)了CDM這種排放交易體制。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定，具備開(kāi)展CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目所需的穩(wěn)定可靠的社會(huì)保障，森林資源的所有制形式和經(jīng)營(yíng)模式也使得我國(guó)碳匯項(xiàng)目更具競(jìng)爭(zhēng)力[3]。章升東[4]最早闡述了林業(yè)碳匯的軌跡規(guī)則，探討了林業(yè)碳匯的資金機(jī)制，分析了林業(yè)碳匯的國(guó)際市場(chǎng)，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情構(gòu)建了包括項(xiàng)目準(zhǔn)備條件、項(xiàng)目實(shí)施程序和項(xiàng)目評(píng)價(jià)模式在內(nèi)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制。而李順龍等[5]則對(duì)我國(guó)開(kāi)展森林碳匯貿(mào)易工作進(jìn)行了宏觀設(shè)計(jì)，提出我國(guó)林業(yè)面對(duì)林業(yè)碳匯新問(wèn)題應(yīng)該采取的對(duì)策。

李怒云等認(rèn)為，碳匯政策的本質(zhì)內(nèi)涵為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、人權(quán)關(guān)系的新拓展、林業(yè)產(chǎn)業(yè)的新界定、林業(yè)發(fā)展資金的新渠道[6]；希望在開(kāi)展中注重項(xiàng)目的多重效益，進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，發(fā)揮最大價(jià)值[7]。其中，李怒云明確了林業(yè)碳匯的基本概念，并分別從生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策學(xué)、森林生態(tài)系統(tǒng)、森林經(jīng)營(yíng)的角度做出詳細(xì)的解釋和論述[8]，提出通過(guò)確定優(yōu)先發(fā)展區(qū)域的意義和特定要求制定技術(shù)路線和評(píng)價(jià)體系[9]。隨后，李怒云等指出中國(guó)當(dāng)前不具備建立森林碳匯交易平臺(tái)的前提條件，希望鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)志愿參與碳補(bǔ)償活動(dòng)[10]，積極論證參與應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際行動(dòng)意義重大[11]，并總結(jié)了近年來(lái)我國(guó)林業(yè)碳匯取得的成就[12]。

在具體實(shí)施方面，武曙紅等對(duì)CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目的技術(shù)[13]、安全[14]、風(fēng)險(xiǎn)[15]方面做了相關(guān)的研究，估算了我國(guó)CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目的潛力[16]。李建華首次搭建了森林可認(rèn)證的減排量成本價(jià)格模型[17]。陳敘圖分析了林業(yè)碳匯的供給潛力，認(rèn)為我國(guó)林業(yè)碳匯潛在供給能力充足[18]。張玲總結(jié)了參考林業(yè)碳匯政策試點(diǎn)的相關(guān)理論研究成果，認(rèn)為試點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)取得了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)方面的初步成效[19]。

近馬貴珍[20]提出，開(kāi)展CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先選擇那些林木生長(zhǎng)速度快、生物多樣想保護(hù)潛在價(jià)值大、造林成本低、人均年收入低的區(qū)域。王海霞[21]指出，通過(guò)碳匯交易可以將森林固碳效益通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償，使森林吸收CO2、減少地球溫室氣體的生態(tài)功能有形化、貨幣化、市場(chǎng)化。彭峰[22]認(rèn)為，國(guó)際排放貿(mào)易機(jī)制是根據(jù)限量/貿(mào)易理論進(jìn)行設(shè)計(jì)，其原理在于由管理者制定總的排放配額并在參與者之間進(jìn)行分配，參與者根據(jù)自身的需要進(jìn)行排放配額的買賣。周志勇等[23]認(rèn)為，CDM的核心是允許發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行項(xiàng)目級(jí)的溫室氣體減排量抵消額的有償轉(zhuǎn)讓與獲得，從而達(dá)到“少花錢，多減排”的效果。曾少軍[24]對(duì)CDM交易背景、規(guī)則、流程進(jìn)行了分析，并從中國(guó)參與CDM項(xiàng)目活動(dòng)的視角，總結(jié)存在的問(wèn)題和不足，提出關(guān)于促進(jìn)中國(guó)CDM項(xiàng)目活動(dòng)的建議。邱建生等[25]通過(guò)分析我國(guó)當(dāng)前開(kāi)展的若干林業(yè)碳匯活動(dòng)，預(yù)測(cè)未來(lái)碳匯活動(dòng)的發(fā)展方向，并指出我國(guó)林業(yè)碳匯發(fā)展?jié)摿Ω挥啵梢赃M(jìn)行深層次的開(kāi)發(fā)。伍楠林[26]認(rèn)為，公共物品是造成市場(chǎng)失靈的主要原因之一，如果沒(méi)有各國(guó)政府制定的具有強(qiáng)制性和約束力的一系列國(guó)際公約和協(xié)定，林業(yè)碳匯項(xiàng)目就不可能實(shí)現(xiàn)。韓雪等[27]從資金、政策、技術(shù)以及CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目申請(qǐng)機(jī)會(huì)上充分論證了我國(guó)開(kāi)展項(xiàng)目的可行性。張曉靜等[28]則認(rèn)為，政府與非政府組織在交易過(guò)程中扮演了重要角色，并希望能推動(dòng)相關(guān)法律體系的逐步完善。

通過(guò)文獻(xiàn)的整理發(fā)現(xiàn)，基于CDM的視角來(lái)研究林業(yè)碳匯項(xiàng)目隨時(shí)間逐步深入。然而，由于許多林業(yè)碳匯項(xiàng)目仍處在發(fā)展的初級(jí)階段，存在較多的問(wèn)題與不足。本文將由此展開(kāi)，分析、總結(jié)成功案例的經(jīng)驗(yàn)以及試點(diǎn)中較好的政策措施，由此提出項(xiàng)目今后開(kāi)展的可行性建議。

2 主要問(wèn)題

隨著林業(yè)碳匯項(xiàng)目的逐步開(kāi)展，我們發(fā)現(xiàn)存在大量制約因素影響項(xiàng)目的成功運(yùn)行，主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面:

1)缺乏相關(guān)技術(shù)與業(yè)務(wù)人才，項(xiàng)目進(jìn)度緩慢。國(guó)內(nèi)對(duì)碳匯基礎(chǔ)理論與技術(shù)研究較為不足，缺乏統(tǒng)一有效的研究方法、經(jīng)營(yíng)調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)管理體系。CDM造林再造林項(xiàng)目主要根據(jù)碳匯林的固碳功能來(lái)抵消發(fā)達(dá)國(guó)家的減排量，因此準(zhǔn)確估算碳匯林的碳儲(chǔ)量是進(jìn)行碳交易的前提條件。但是，目前的測(cè)量方法有很大的局限性，很難進(jìn)行精確計(jì)算。與其他類型CDM項(xiàng)目對(duì)比之后不難發(fā)現(xiàn)，林業(yè)碳匯項(xiàng)目在開(kāi)展過(guò)程中存在很多技術(shù)問(wèn)題，這也是造林項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的重要原因。另外，由于CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目在我國(guó)的具體實(shí)施僅有幾年時(shí)間，只有少數(shù)研究者和政府部門了解相關(guān)知識(shí)，對(duì)口的專業(yè)人才和工作隊(duì)伍尚未建立，因而出現(xiàn)了項(xiàng)目人才的斷層。

2)缺乏方向性政策引導(dǎo)，配套服務(wù)支持力度不夠。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的今天，只有高效的制度設(shè)計(jì)與基礎(chǔ)的市場(chǎng)配置相結(jié)合，才有望產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)情況下的社會(huì)福利最大化。管理政策正是制度設(shè)計(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容。但當(dāng)前政府的支持力度仍存在很大的差距，對(duì)于實(shí)施CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目試點(diǎn)的地區(qū)與企業(yè)，除了在申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)提供相應(yīng)的資金、技術(shù)和設(shè)備，從國(guó)家到地方并未有明確的政策來(lái)支持CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目。此外，一些參與森林培育、改善生態(tài)環(huán)境的林業(yè)碳匯項(xiàng)目主要由國(guó)家投資，民間資本不愿意在無(wú)法確保經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)來(lái)承擔(dān)高昂的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。另外，政府對(duì)于這種投資行為并沒(méi)有相關(guān)的獎(jiǎng)懲政策，使得很難調(diào)動(dòng)市場(chǎng)參與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的積極性。

3)市場(chǎng)交易“供大于需”，缺乏志愿碳市場(chǎng)。碳匯交易市場(chǎng)存在漏洞，買家少、賣家多，資金容易出現(xiàn)短缺?？紤]到項(xiàng)目的交易市場(chǎng)處于起步階段，“供大于求”的現(xiàn)象廣泛存在，項(xiàng)目雙方很難達(dá)成統(tǒng)一。伴隨著環(huán)境污染的逐步加重，CDM項(xiàng)目對(duì)此有著良好的應(yīng)對(duì)作用，但為何會(huì)出現(xiàn)這種市場(chǎng)現(xiàn)象值得深思。事實(shí)上，《京都議定書》第一承諾期(2008—2012年)可用的碳匯量預(yù)計(jì)為5 000萬(wàn)t，但是現(xiàn)在全球不到100萬(wàn)t，因而市場(chǎng)潛力很大。比如在美國(guó)，并沒(méi)有強(qiáng)制性的減排任務(wù)，但依然采取一些減排措施，形成志愿碳市場(chǎng)。很多企業(yè)和個(gè)人想履行自己的社會(huì)責(zé)任抵消自己的碳排放，林業(yè)碳匯無(wú)疑是一個(gè)很好的途徑。盡管中國(guó)承諾2020年單位GDP排放減排比2005年低40%～45%[1]。但這一承諾目前并未與碳匯、碳交易掛鉤，志愿碳市場(chǎng)有待開(kāi)發(fā)。

4)申請(qǐng)?zhí)紖R項(xiàng)目門檻較高，程序繁瑣復(fù)雜。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委規(guī)定，林業(yè)碳匯項(xiàng)目的實(shí)施主體必須由獨(dú)立的企業(yè)來(lái)承擔(dān)，并且對(duì)企業(yè)有2方面的嚴(yán)格規(guī)定:一是必須有從事林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)；二是申請(qǐng)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況要好，能負(fù)擔(dān)項(xiàng)目所有開(kāi)支。就目前的來(lái)看，大部分愿意參與的市場(chǎng)主體并不能同時(shí)滿足上述2項(xiàng)要求，使得CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開(kāi)展受到一定的限制。同時(shí)，CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目必須要履行國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩套程序，經(jīng)過(guò)多個(gè)機(jī)構(gòu)審批，手續(xù)復(fù)雜繁瑣，花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)。據(jù)川西北項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，在執(zhí)行項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目文件曾經(jīng)被反復(fù)否定、修改，花費(fèi)了較長(zhǎng)的時(shí)間才達(dá)到程序要求。此外，造林和再造林以及森林管護(hù)費(fèi)用均由項(xiàng)目參與方自行解決。由于該部分的資金量大、回報(bào)周期長(zhǎng)，給開(kāi)發(fā)者前期帶來(lái)較多的資金困難[29]。另外，CDM項(xiàng)目前期的設(shè)計(jì)、包裝等費(fèi)用至少需要投入10萬(wàn)美金，對(duì)于開(kāi)發(fā)者來(lái)講也是一筆不小的數(shù)目。

3 對(duì)策建議

總結(jié)國(guó)內(nèi)一些CDM林業(yè)碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目解決困難與問(wèn)題的對(duì)策、項(xiàng)目管理和技術(shù)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，分析開(kāi)展過(guò)程中存在的不足，初步掌握我國(guó)實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目的可行性與潛力有著重要的意義，有助于為在全國(guó)更大范圍內(nèi)推廣碳匯政策提供有益借鑒，為促進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目更好實(shí)施有著重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

1)制定完善合理的政策。嚴(yán)格依據(jù)國(guó)際規(guī)則和要求，制定我國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的實(shí)施規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，制定國(guó)家戰(zhàn)略層面促進(jìn)林業(yè)碳匯補(bǔ)償交易的政策與法規(guī)。除中央制定相關(guān)的政策外，各地政府及林業(yè)部門也要制定與清潔發(fā)展機(jī)制碳匯項(xiàng)目相配套的制度和管理辦法，確保政策具備可操作性，不僅僅停留在“指導(dǎo)意義”，還要具有一定的前瞻性，把長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益相結(jié)合，以此推動(dòng)中國(guó)碳匯交易市場(chǎng)的形成和發(fā)展[30]。同時(shí)，政策的內(nèi)容應(yīng)該從政治法律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活、文化習(xí)慣等方面具體展開(kāi)。其中，項(xiàng)目的開(kāi)展需要有政治的保證和法律的規(guī)范，所以要加強(qiáng)和健全生態(tài)效益補(bǔ)償和林業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。另外，政策的制定要充分結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，著重考慮可能對(duì)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響。最后，還要體現(xiàn)政策與社會(huì)生活、文化習(xí)慣的相適性，形成適合項(xiàng)目地區(qū)的本土化管理方式，引導(dǎo)廣大民眾積極參與。

2)加強(qiáng)林業(yè)碳匯方法學(xué)的研究以及人才的培養(yǎng)。UNFCCC規(guī)定碳匯活動(dòng)所引起的排放減少或碳匯必須是透明、可證實(shí)和可核查的，這就需要有與之相適應(yīng)的方法對(duì)碳匯活動(dòng)引起的結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)。碳匯項(xiàng)目的運(yùn)行是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，其實(shí)施過(guò)程要涉及到項(xiàng)目邊界、基準(zhǔn)線、泄露、額外性、非持久性、不確定性等技術(shù)性問(wèn)題，使得對(duì)碳匯項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)行有效評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)的效果大打折扣，極大地限制了碳匯項(xiàng)目的發(fā)展。對(duì)此，政府可以聯(lián)合高校和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)方法學(xué)的進(jìn)一步研究和探討，加大研發(fā)的資金投入，以便發(fā)現(xiàn)更多符合我國(guó)國(guó)情的方法學(xué)予以推廣。另外，還要強(qiáng)化碳匯人才的培養(yǎng)。由于碳匯交易屬于新興行業(yè)，涉及經(jīng)濟(jì)、金融、管理、環(huán)保、法律、林業(yè)等諸多學(xué)科，其專業(yè)人才須是通曉多個(gè)專業(yè)的復(fù)合型人才，培養(yǎng)難度較大。為了保障碳匯項(xiàng)目的順利開(kāi)展，可有針對(duì)性地對(duì)管理人員、技術(shù)人員以及媒體機(jī)構(gòu)加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，促使培訓(xùn)對(duì)象深入了解林業(yè)碳匯相關(guān)的理論和方法，提高隊(duì)伍的整體工作能力和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)水平。同時(shí)，還可以與相關(guān)高校加強(qiáng)合作，培養(yǎng)專職從事林業(yè)碳匯交易的人才。

3)搭建良性運(yùn)轉(zhuǎn)的林業(yè)碳匯市場(chǎng)交易體系。第一，積極培育碳匯交易市場(chǎng)。根據(jù)《京都議定書》，中國(guó)在第一個(gè)承諾期內(nèi)并不需要履行碳減排義務(wù)。盡管我國(guó)政府承諾到2020年單位GDP排放比2005年降低40%～45%，但這一承諾目前并未與碳匯、碳交易掛鉤。如果缺乏機(jī)制將碳減排的指標(biāo)下放到企業(yè)，僅從技術(shù)突破會(huì)很難完成承諾。因此，需要盡早建立“碳排放權(quán)交易”市場(chǎng)，推動(dòng)CDM林業(yè)碳匯交易的發(fā)展。例如，當(dāng)企業(yè)不能完成任務(wù)時(shí)，可通過(guò)購(gòu)買碳匯來(lái)完成。如果建立排碳權(quán)交易，需要國(guó)家規(guī)定總排碳量和各地的排碳總量，鼓勵(lì)企業(yè)采用包括林業(yè)碳吸收在內(nèi)的多種途徑實(shí)現(xiàn)其減排目標(biāo)。另外，借助市場(chǎng)“無(wú)形之手”，將會(huì)推動(dòng)林業(yè)碳匯市場(chǎng)的快速發(fā)展，促進(jìn)碳匯市場(chǎng)交易的繁榮，為林業(yè)碳匯項(xiàng)目的深層次開(kāi)展給予資金和政策保障。第二，完善碳匯市場(chǎng)交易機(jī)制。如果可以形成交易市場(chǎng)，此時(shí)，需要有一套完整的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，用標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范。比如項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，是參照CDM標(biāo)準(zhǔn)，還是自己制定；計(jì)量方法和標(biāo)準(zhǔn)，是采用實(shí)測(cè)法，還是估算法等。目前，包括北京環(huán)境交易所、中國(guó)綠色碳基金都在制定中國(guó)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)綠色碳基金還編制了《中國(guó)綠色碳基金造林項(xiàng)目碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)指南》。雖然國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)都在進(jìn)行碳排放交易的積極探索，但到目前為止，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有真正的碳排放交易。對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)和方法仍需不斷地進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)和研究，確保其很好地推廣并形成國(guó)內(nèi)的規(guī)范。第三，有效降低市場(chǎng)交易成本。建立相應(yīng)的碳信用注冊(cè)登記制度和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，方便生產(chǎn)者和購(gòu)買者之間信息交流，減少信息收集成本；加強(qiáng)林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，加速產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大潛在的森林供給市場(chǎng)；制定優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)投資者進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)政府與公眾的溝通，協(xié)調(diào)好利益各方的關(guān)系，獲取更多支持，以降低項(xiàng)目的實(shí)施成本。

4)充分發(fā)揮制度的保障作用，減少?gòu)?fù)雜的程序環(huán)節(jié)。第一，建立第三方核查機(jī)構(gòu)。云南騰沖項(xiàng)目山水自然保護(hù)中心的負(fù)責(zé)人表示，不能花了錢就算了，還需要進(jìn)行實(shí)際的監(jiān)測(cè)，了解花的錢最后種了多少樹，而實(shí)際又吸收了多少二氧化碳。為了完成CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目的溫室氣體減排交易，需要由第三方的技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)CDM項(xiàng)目的合格性以及減排能力進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)實(shí)際產(chǎn)生的減排量進(jìn)行驗(yàn)證，并提供買賣雙方都能夠信任的減排量核實(shí)結(jié)果，這是CDM審定/核查產(chǎn)生的前提。對(duì)此，可以建立科學(xué)的第三方監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)碳匯、碳排放源的監(jiān)控，完善和提高其監(jiān)測(cè)水平和能力，確保碳匯交易的公平、公正進(jìn)行。第二，搭建合理的評(píng)估機(jī)制。一方面要求理事會(huì)不能盲目上馬CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目，對(duì)申請(qǐng)實(shí)施CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目的企業(yè)要進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估，確立其是否能在項(xiàng)目實(shí)施后獲得相應(yīng)的收益。另一方面，要對(duì)已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目做好評(píng)估工作，評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施效果，分析其在實(shí)施過(guò)程中是否存在缺陷，以及今后實(shí)施同類型項(xiàng)目過(guò)程中應(yīng)做哪些改進(jìn)，從而為以后CDM項(xiàng)目的實(shí)施節(jié)約大量的成本費(fèi)用，提高資金的使用效率。第三，調(diào)整審批與市場(chǎng)交易程序。林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)則要求滿足額外性、持久性并且促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要滿足項(xiàng)目的這些要求，需要大量的計(jì)量和檢驗(yàn)程序，這也是導(dǎo)致林業(yè)碳匯交易成本高的主要原因。因此，應(yīng)該逐步簡(jiǎn)化林業(yè)碳匯交易的計(jì)量和檢驗(yàn)程序，并使這些程序標(biāo)準(zhǔn)化。除此之外，還需完善碳匯項(xiàng)目的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保從決策到具體實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)的暢通，建立好對(duì)CDM項(xiàng)目運(yùn)行的統(tǒng)計(jì)、申報(bào)、審查、立項(xiàng)和交易的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步明確并理順CDM機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工。

4 結(jié)論與展望

綜上所述，應(yīng)當(dāng)積極建立政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的良性互動(dòng)機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)(圖1)，充分借鑒和利用國(guó)內(nèi)外碳交易相關(guān)管理辦法和國(guó)際碳匯交易體系的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)廣泛調(diào)研、理論梳理，形成具有中國(guó)特色的碳匯交易管理辦法和政策措施，重點(diǎn)考慮碳匯項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)范、過(guò)程控制、獎(jiǎng)懲舉措、市場(chǎng)信息、傳播推廣等，理順好各方權(quán)利關(guān)系，協(xié)調(diào)好有限資源，探索一條協(xié)調(diào)長(zhǎng)期與短期利益、謀求雙贏的低碳發(fā)展路徑。此外，還應(yīng)結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目和案例，加快CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目的建設(shè)速度，加強(qiáng)相關(guān)能力的建設(shè)，開(kāi)展相關(guān)的政策設(shè)計(jì)和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目的逐步推廣奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

圖1 CDM碳匯項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)圖[8,16]

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Research on the Development Status of Forest Carbon Sequestration Projects

Zhang Rui Cao FangPing
(School of Economics and Management，Beijing Forestry University，Beijing 100083)

With the increasing change in climate，countries around the world begin to explore the coping strategies，including CDM，a system which is widely used in the world at present.Afforestation and reforestation projects，as a child of CDM，and forestry carbon sequestration projects that are not officially registered or approved，not only can restrain the Global Warming，but also can improve regional ecological environment.This paper wasbased on the analysis and study of afforestation and reforestation projects to summarize the difficulties and their countermeasure in project implementation，successful experiencesin project management and technology，and the shortage in the implementation process.Based on the analysis，the potential and feasibility of forest carbon sequestration projects in Chinawas concluded，in order to provide helpful references for carbon sequestration policies to be widely promoted in China and give the important revelation to China for promoting forestry carbon sequestration projects.

CDM，forestry carbon sink，policy recommendations，outlook

2014-08-01

張銳,北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生,研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、綠色管理,E-mail:zhangrui89106@ 163.com

曹芳萍,管理學(xué)博士,北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、碩士研究生導(dǎo)師,研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、綠色管理, E-mail:cfp_888@126.com