建陽(yáng)市生態(tài)公益林管護(hù)現(xiàn)狀與建設(shè)對(duì)策

毛昌華

(建陽(yáng)市林業(yè)局，福建 建陽(yáng) 350784)

建陽(yáng)市生態(tài)公益林管護(hù)現(xiàn)狀與建設(shè)對(duì)策

毛昌華

(建陽(yáng)市林業(yè)局，福建 建陽(yáng) 350784)

發(fā)展生態(tài)公益林是城市建設(shè)的重要舉措，建陽(yáng)市對(duì)生態(tài)公益林實(shí)行聯(lián)戶、專(zhuān)業(yè)、委托管理，但經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在林農(nóng)矛盾突出、生態(tài)補(bǔ)償偏低、監(jiān)管機(jī)制不完善等問(wèn)題，藉此在保護(hù)宣傳、區(qū)劃界定、封山育林、補(bǔ)償機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、評(píng)價(jià)體系、保障體系、科技人才方面提出建設(shè)性對(duì)策，以期為建陽(yáng)生態(tài)公益林管護(hù)提供參考。

建陽(yáng)市；生態(tài)公益林；生態(tài)補(bǔ)償

生態(tài)公益林是以維護(hù)改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，保護(hù)生態(tài)多樣性，同時(shí)滿足人類(lèi)社會(huì)生態(tài)需求與持續(xù)性發(fā)展，并提供森林生態(tài)性、公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或服務(wù)的防護(hù)林與特種用途林[1-3]。其生態(tài)區(qū)位極為重要，生態(tài)狀況卻極為脆弱[4]，其作為生態(tài)、社會(huì)效益兼具的森林系統(tǒng)[5]，對(duì)于空氣凈化、水源涵養(yǎng)、水土保持、風(fēng)沙防固、局部小氣候調(diào)節(jié)、生物多樣性發(fā)展、森林旅游、國(guó)土安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義[1]。生態(tài)公益林按事權(quán)等級(jí)可劃分為國(guó)家公益林和地方公益林[6]。建陽(yáng)市生態(tài)公益林分布于福建省四大公益林區(qū)之一的閩西北生態(tài)公益林區(qū)，屬省內(nèi)江河流域生態(tài)環(huán)境惡化較為嚴(yán)重地區(qū)，因此江河流域生態(tài)公益林保護(hù)與生物多樣性保護(hù)為其重點(diǎn)工程項(xiàng)目，同時(shí)加強(qiáng)天然林防護(hù)并建立健全相對(duì)完善的生態(tài)體系亦成刻不容緩之勢(shì)[6-7]。建陽(yáng)市作為福建省重點(diǎn)林區(qū)，根據(jù)2014年下發(fā)的《福建省縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制指南》與福建省森林經(jīng)營(yíng)方案編織技術(shù)規(guī)定》(試行)的指導(dǎo)，不僅要明確區(qū)劃落界，有效管護(hù)生態(tài)公益林，更應(yīng)健全生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制[8]、監(jiān)管機(jī)制、評(píng)價(jià)體系及保障措施，同時(shí)加大科技投入，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。為此,結(jié)合管護(hù)現(xiàn)狀與存在問(wèn)題，提出了發(fā)展建陽(yáng)市生態(tài)公益林建設(shè)對(duì)策，以期提高經(jīng)營(yíng)管護(hù)水平，充分發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等功能，全面促進(jìn)區(qū)域的持續(xù)健康發(fā)展。

1 區(qū)位概況

建陽(yáng)市地處福建北部，建溪上游，南平市行政中心，北接武夷山、浦城，南連順昌、建甌，東鄰松溪、政和，西靠光澤、邵武(圖1)，N27°16′32″～27°43′41″，E117°32′20″～118°37′51″，土地總面積338 487 hm2，林地面積274 643 hm2(有林地246 136 hm2，無(wú)林地2 426 hm2，灌木林地3 053 hm2，苗圃地88 hm2，疏林地301 hm2，未成林造林地22 639 hm2)，林木蓄積量2 437.5萬(wàn)m3，森林覆蓋率72.8%，呈網(wǎng)狀、帶狀分布。水資源豐富，崇陽(yáng)溪、麻陽(yáng)溪、南浦溪分別由北、西北、東北三面向中南部匯聚，年均降水量1 789 mm，年均徑流量34.91億m3。

圖1 建陽(yáng)市區(qū)位圖

2 管護(hù)現(xiàn)狀

2.1 區(qū)劃落界

按統(tǒng)計(jì)單位，建陽(yáng)市生態(tài)公益林分布于2個(gè)街道，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，11個(gè)林場(chǎng)，2個(gè)企業(yè)(表1)，涉及190個(gè)自然村。據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)，建陽(yáng)市生態(tài)公益林統(tǒng)計(jì)總面積67 834 hm2，其中國(guó)家級(jí)44 636 hm2，省級(jí)23 198 hm2，與實(shí)發(fā)面積一致;莒口鎮(zhèn)分布的公益林面積和省級(jí)生態(tài)公益林面積皆最大,分別為6 805 hm2和3 629 hm2，水吉鎮(zhèn)分布的國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林最大,面積為5 017 hm2。南紙建陽(yáng)與延潭公司分別統(tǒng)計(jì)1 686 hm2和517 hm2的生態(tài)公益林，落于9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，2014年以后逐步取消由延潭公司進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并將其統(tǒng)計(jì)范圍劃入相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。目前建陽(yáng)生態(tài)公益林已劃分4大林業(yè)分區(qū)(表2)，功能上主要以水土保持林和水源涵養(yǎng)林為主，其中水土保持林40 487 hm2，占生態(tài)林總面積59.60%，水源涵養(yǎng)林19 273 hm2，占28.37%。

圖2 2010-2020年建陽(yáng)市生態(tài)公益林林業(yè)分區(qū)

表1 2014年建陽(yáng)市公益林面積統(tǒng)計(jì)

單位面積/hm2小計(jì)國(guó)家級(jí)省級(jí)南紙建陽(yáng)(所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn))國(guó)家級(jí)省級(jí)延潭公司(所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn))國(guó)家級(jí)省級(jí)潭城街道29342269665-40-10麻沙鎮(zhèn)573435082226118489--水吉鎮(zhèn)5584501756755108295-童游街道34901800169066118--將口鎮(zhèn)1959452150711860-3徐市鎮(zhèn)40717333338---13崇雒鄉(xiāng)18161092724--5634莒口鎮(zhèn)680531763629128285-書(shū)坊鄉(xiāng)43163652664---29黃坑鎮(zhèn)41273608519----回龍鄉(xiāng)4640394869212-36-漳墩鎮(zhèn)5712307626366---小湖鎮(zhèn)439630111386337535-溪東林場(chǎng)18951786109----坤中林場(chǎng)185618560----

續(xù)表

單位面積/hm2小計(jì)國(guó)家級(jí)省級(jí)南紙建陽(yáng)(所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn))國(guó)家級(jí)省級(jí)延潭公司(所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn))國(guó)家級(jí)省級(jí)大闡林場(chǎng)668431237----外墩林場(chǎng)831728103----紅旗林場(chǎng)805655150----蕉溪林場(chǎng)15761176400----桂林林場(chǎng)50145348----綠業(yè)林場(chǎng)435320115----福星林場(chǎng)17523152----綠盛林場(chǎng)41833583----綠鑫林場(chǎng)887266621----南紙建陽(yáng)1686838848----延潭公司51742790----合計(jì)67834446362319884084842789

表2 2014年建陽(yáng)市生態(tài)公益林林業(yè)分區(qū)

2.2 管護(hù)模式

建陽(yáng)市生態(tài)公益林管護(hù)組織機(jī)構(gòu)為四級(jí)垂直結(jié)構(gòu)：建陽(yáng)市林業(yè)局→鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站(林場(chǎng))→管護(hù)責(zé)任單位→管護(hù)人員。林地權(quán)屬為國(guó)有和集體，管護(hù)形式為：股份均山，聯(lián)戶管護(hù)(將集體生態(tài)林管護(hù)權(quán)和大部分補(bǔ)償金以及利用收益，均山均權(quán)均利到戶，再聯(lián)戶管護(hù))；責(zé)任承包，專(zhuān)業(yè)管護(hù)(本著先村內(nèi)后村外、確保村內(nèi)的原則，村集體將承包面積和權(quán)利、責(zé)任、報(bào)酬張榜公布，公開(kāi)發(fā)包)；相對(duì)集中，委托管護(hù)(按照優(yōu)先村內(nèi)的原則，依法通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的程序，將生態(tài)公益林委托給村民或附近的國(guó)有林場(chǎng)及林業(yè)采育場(chǎng)管護(hù))。

建陽(yáng)已實(shí)行保護(hù)和發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，即市長(zhǎng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)簽定《建陽(yáng)市2011-2015年保護(hù)和發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，將生態(tài)公益林保護(hù)管理列入主要目標(biāo)之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村簽定管護(hù)責(zé)任書(shū)331份，各村落實(shí)管護(hù)責(zé)任，選聘護(hù)林員431名，并簽訂管護(hù)合同，護(hù)林員在管護(hù)期間，嚴(yán)格按照管護(hù)合同規(guī)定做好巡山管護(hù)工作。根據(jù)管護(hù)質(zhì)量?jī)冬F(xiàn)獎(jiǎng)懲，撥付管護(hù)工資，不合格者堅(jiān)決予以辭退。同時(shí)落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金發(fā)放工作，根據(jù)各村核實(shí)的生態(tài)公益林林權(quán)所有者補(bǔ)償基金發(fā)放材料，及時(shí)將各年度補(bǔ)償基金通過(guò)“一卡通”發(fā)放到林農(nóng)和護(hù)林員手中，目前已有152個(gè)村實(shí)行。采伐管理上對(duì)生態(tài)公益林實(shí)行分級(jí)保護(hù)，分類(lèi)施策，鑒于保護(hù)級(jí)別和保護(hù)等級(jí)分別采取禁伐或限制性采伐措施。此外，對(duì)林相較差的生態(tài)林進(jìn)行補(bǔ)植闊葉樹(shù)，林業(yè)局每年提供闊葉樹(shù)苗40萬(wàn)株，由林業(yè)站組織對(duì)林相較差的生態(tài)公益林進(jìn)行補(bǔ)植套種，封山育林，逐步提高林分質(zhì)量，增加林地蓄水保水功能。

3 建陽(yáng)市生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)存在問(wèn)題

3.1 林農(nóng)意識(shí)薄弱，矛盾突出

林農(nóng)急于增收，并對(duì)生態(tài)公益林缺乏一定的保護(hù)意識(shí)，生態(tài)林區(qū)劃界定后，國(guó)家對(duì)生態(tài)公益林、綠色通道一重山的采伐實(shí)行嚴(yán)格管理，林農(nóng)不愿將林地、林木界定為生態(tài)林管理，要求調(diào)為商品林，而對(duì)于一些生態(tài)區(qū)位重要的林地、林木，按照法律法規(guī)必須劃入生態(tài)公益林，從而加劇林農(nóng)矛盾。部份村甚至違反法律法規(guī)轉(zhuǎn)讓生態(tài)公益林，進(jìn)一步加大了建設(shè)保護(hù)難度。

3.2 生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，影響管護(hù)

現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償采用中央和省財(cái)政撥出資金，以村為單位聘用護(hù)林員，將補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放給林權(quán)所有者。目前建陽(yáng)市生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為249元/ hm2，與林農(nóng)經(jīng)營(yíng)商品林所獲收益存在較大反差，而補(bǔ)貼能否及時(shí)發(fā)放，發(fā)放是否足額有待進(jìn)一步監(jiān)管。此外林農(nóng)要承擔(dān)一定的生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任，生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)保護(hù)力度的脫節(jié)，降低了林農(nóng)參與保護(hù)的積極性。如童游街道(表3)除三個(gè)村(水尾、七姑、南紙)申請(qǐng)未撥付外，2014年生態(tài)公益林總面積2 304.4 hm2(其中國(guó)家級(jí)1 571.9 hm2，省級(jí)729.9 hm2)，人口16 093人，所有者補(bǔ)償費(fèi)24 842.9元·hm-2，人均24.64元；人均補(bǔ)償費(fèi)最大者是溪口村，但撥付金額不到4.0元·hm-2；人均補(bǔ)償費(fèi)最低者為童游村，人均僅7.65元，各個(gè)鄉(xiāng)村人均補(bǔ)償費(fèi)撥付不平衡且金額偏低，影響管護(hù)。

表3 2014年童游街道各村生態(tài)公益林補(bǔ)償金情況

注：生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為161.85元·hm-2。

3.3 生態(tài)公益林管護(hù)監(jiān)督機(jī)制有待完善

生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革后，按上級(jí)規(guī)定比例分配補(bǔ)償基金(65%給予林權(quán)所有者，15%給予村集體監(jiān)管費(fèi)，20%給予護(hù)林員)，部分村村民每人只分到幾元錢(qián)，由于護(hù)林員、村集體監(jiān)管費(fèi)用過(guò)低，難以維持正常管護(hù)所需經(jīng)費(fèi)，從而影響到生態(tài)公益林管護(hù)質(zhì)量。護(hù)林員人多面廣、林業(yè)站人員少、經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀也加大了監(jiān)管難度，而相對(duì)落后的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制無(wú)法對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行有效監(jiān)督。

4 建陽(yáng)市生態(tài)公益林建設(shè)對(duì)策

4.1 加大生態(tài)公益林宣傳力度

繼續(xù)加大宣傳教育力度，充分調(diào)動(dòng)各方積極力量，形成全社會(huì)參與保護(hù)生態(tài)公益林的共識(shí)。通過(guò)媒體(電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、雜志報(bào)刊)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行廣泛宣傳，潛移默化林農(nóng)對(duì)生態(tài)公益林的保護(hù)意識(shí)，扭轉(zhuǎn)林區(qū)人民“靠山吃山”的思想。在公益林區(qū)設(shè)立標(biāo)示(標(biāo)志牌、標(biāo)志碑、公示墻、條幅)提醒群眾資源保護(hù)意識(shí)，如建陽(yáng)市每年根據(jù)天氣狀況，確定防火期，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)張貼防火條幅，組建防火宣傳隊(duì)，開(kāi)展森林防火教育。此外，局機(jī)關(guān)等須印發(fā)相關(guān)的生態(tài)公益林宣傳冊(cè)，下發(fā)政策匯編，增大透明度，廣集經(jīng)驗(yàn)交流。

4.2 明確生態(tài)公益林區(qū)劃界定

生態(tài)公益林的區(qū)劃界定是其建設(shè)與管理的基礎(chǔ)，也是林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的入口，須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家林業(yè)局與財(cái)政局下發(fā)的《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》及福建省生態(tài)公益林區(qū)劃界的相關(guān)規(guī)定，采取自上而下的操作路徑確定建設(shè)規(guī)模與比例，嚴(yán)格按照生態(tài)區(qū)位重要性和生態(tài)系統(tǒng)脆弱性等原則進(jìn)行界定，避免與商品林混淆或過(guò)多考慮林權(quán)所有者意愿及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2001年政府將建陽(yáng)市區(qū)內(nèi)潭山公園45 hm2的商品林調(diào)劃為生態(tài)公益林，明確界定，創(chuàng)建以建陽(yáng)市歷史文化為背景、生態(tài)建陽(yáng)為理念、綠色建陽(yáng)為本體、景觀建陽(yáng)為軸線、和諧建陽(yáng)為目標(biāo)的多功能公益性公園。

4.3 采取有效的封山育林措施

合理的封山育林措施有利于生態(tài)公益持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)各區(qū)具體狀況采取全封、半封、輪封的方式，保證封育質(zhì)量。90年代末，建陽(yáng)市各林區(qū)實(shí)行封育政策，發(fā)展森林培育，成為建陽(yáng)森林城市建設(shè)的基礎(chǔ)。

4.4 完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制

4.4.1 增加村集體監(jiān)管費(fèi) 村集體監(jiān)管費(fèi)相對(duì)偏低，有關(guān)生態(tài)公益林的保護(hù)宣傳、防火、病蟲(chóng)害調(diào)查等工作往往難以落實(shí)，影響工作極積性。作為最基層、最一線的管護(hù)監(jiān)督人員，村干部的工作態(tài)度在很大程度上決定了生態(tài)公益林的管理質(zhì)量，故增加村集體監(jiān)管費(fèi)用，提高村干部積極性，才能更有力地管護(hù)好生態(tài)公益林。

4.4.2 增加林業(yè)站等監(jiān)管單位的工作經(jīng)費(fèi) 林業(yè)站承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)生態(tài)林的保護(hù)管理責(zé)任，在全面落實(shí)生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任制過(guò)程中，負(fù)責(zé)簽訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任書(shū)、選聘護(hù)林員，簽訂管護(hù)合同、開(kāi)展護(hù)林員上崗培訓(xùn)、建立管護(hù)人員費(fèi)用卡及檔案，登記造冊(cè)管護(hù)人員的管護(hù)工作與管護(hù)資金發(fā)放、考核護(hù)林員工作等，大量的工作任務(wù)與較低的監(jiān)管費(fèi)用相矛盾。因此須適度增加林業(yè)站等監(jiān)管單位的工作經(jīng)費(fèi)。

4.4.3 合理分配生態(tài)公益林補(bǔ)償基金 各村可通過(guò)村民代表表決同意后，在確保護(hù)林員工資的基礎(chǔ)上，合理分配林地、林木所有者補(bǔ)償費(fèi)用，保證管護(hù)質(zhì)量。對(duì)于生態(tài)林面積少且人均補(bǔ)償費(fèi)分配較少的，可由村集體(或小組)經(jīng)代表表決后，適量用于生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)或村集體公益事業(yè)上。

4.4.4 組建生態(tài)林場(chǎng) 根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和生態(tài)需求調(diào)整建陽(yáng)市生態(tài)公益林分布。城區(qū)周邊和南浦溪、崇陽(yáng)溪、麻陽(yáng)溪兩岸、綠色通道(高速公路、鐵路、國(guó)道、省道等)一重山，森林公園等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的森林和林地由國(guó)家采取多種形式分期贖買(mǎi)，組建生態(tài)林場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)隊(duì)管護(hù)，通過(guò)封育、改造、補(bǔ)植逐步提高重點(diǎn)區(qū)位生態(tài)公益林在生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)、綠色景觀及水土保持的功能。

4.4.5 建立聯(lián)防護(hù)林、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌的工作機(jī)制 改革后部分地方出現(xiàn)生態(tài)林管護(hù)人人有責(zé)又人人不管或護(hù)林員工資低，巡山管護(hù)不到位的現(xiàn)象。故各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各管護(hù)主體之間應(yīng)互相聯(lián)合，建立護(hù)林聯(lián)防區(qū)，統(tǒng)籌生態(tài)公益林補(bǔ)償基金中用于直接管護(hù)的費(fèi)用，組建專(zhuān)業(yè)護(hù)林隊(duì)伍，明確管護(hù)責(zé)任與報(bào)酬，加強(qiáng)巡山監(jiān)護(hù)，提升生態(tài)公益林管護(hù)成效。

4.5 強(qiáng)化生態(tài)公益林監(jiān)管機(jī)制

鑒于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分散性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站成為最基層的林業(yè)管理機(jī)構(gòu)，直接承擔(dān)著生態(tài)公益林的監(jiān)管責(zé)任，因此要充分發(fā)揮其組織、指導(dǎo)、監(jiān)督的職責(zé)，將生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)亂征濫挖、亂砍濫伐、濫捕濫獵、森林火災(zāi)、有害生物等作為監(jiān)督管理的重點(diǎn)。各林業(yè)站在森林病蟲(chóng)害防治檢疫站的指導(dǎo)下，對(duì)護(hù)林區(qū)林業(yè)有害生物實(shí)行有效監(jiān)測(cè)。

4.6 建立生態(tài)公益林效益評(píng)價(jià)體系

生態(tài)公益林效益指標(biāo)體系是衡量其生物多樣性維護(hù)、碳匯儲(chǔ)備、氣候調(diào)節(jié)、水土保持、林產(chǎn)品提供等功能，應(yīng)遵循全面不重疊的多層次評(píng)價(jià)原則。采用專(zhuān)家咨詢法，運(yùn)用生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益3種指標(biāo)類(lèi)型，根據(jù)建陽(yáng)市實(shí)際現(xiàn)狀，確定各項(xiàng)評(píng)價(jià)因子(生物多樣性、水土保持、水源涵養(yǎng)等)，并將因子分解成更為具體的方面，形成綜合——?dú)w納式的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。

4.7 健全生態(tài)公益林法律保障

生態(tài)公益林管理建設(shè)需要法律保障實(shí)施，應(yīng)遵循《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保護(hù)法》、《野生動(dòng)植物保護(hù)》、《福建省森林條例》、《森林生態(tài)補(bǔ)償法》、《刑法》等相關(guān)法律，按照目前建陽(yáng)市現(xiàn)行的《生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則》、《生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)通則》、《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》等規(guī)章制度進(jìn)一步完善管理政策，不斷細(xì)化其建設(shè)法則，以法律的形式明確權(quán)、責(zé)、利，使全市生態(tài)公益林保護(hù)管理步入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

4.8 發(fā)展科技興林與人才建設(shè)

科技是第一生產(chǎn)力，建設(shè)生態(tài)公益林更應(yīng)加大科技投入，積極開(kāi)展各項(xiàng)科研活動(dòng)，將新技術(shù)推廣應(yīng)用于護(hù)林防火、資源監(jiān)測(cè)、病蟲(chóng)害防治等重要環(huán)節(jié)。為提高生態(tài)效益，管理上采用封山育林、撫育更新、補(bǔ)植補(bǔ)造、低效林改造等技術(shù)措施。此外還應(yīng)加快新能源建設(shè)，降低資源消耗。人才建設(shè)上，應(yīng)健全管護(hù)制與責(zé)任人考核制，動(dòng)態(tài)管理與末位淘汰相結(jié)合，加大技能培訓(xùn)。對(duì)于機(jī)關(guān)管理人員，更應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是網(wǎng)絡(luò)化操作。2014年11月，全省林業(yè)系統(tǒng)分批實(shí)行ArcGIS軟件培訓(xùn)，建陽(yáng)市選派6名工作人員赴福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院系統(tǒng)學(xué)習(xí)GIS軟件在林業(yè)上的應(yīng)用，改善ViewGIS軟件在格式轉(zhuǎn)換、圖形操作、數(shù)據(jù)處理上的缺陷。

[1] 江浩，徐宏強(qiáng)，黃厚琦,等.江蘇省生態(tài)公益林補(bǔ)償制度現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].江蘇林業(yè)科技，2014，41(4)：54-57.

[2] 潘光文.黔東南生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策[J].貴州林業(yè)科技，2014，42(3)：57-61.

[3] 李賢.德欽縣生態(tài)公益林管理現(xiàn)狀與對(duì)策[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2013，38(2)：42-45.

[4] 高春美.永勝縣三川鎮(zhèn)省級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013，19：217-223.

[5] 章秋林，石從廣，朱光權(quán),等.龍泉市生態(tài)公益林管護(hù)模式與效益分析[J].浙江林業(yè)科技，2014，34(2)：71-74.

[6] 王院生.福建省生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014(5)：201-202.

[7] 楊明.淺談如何加強(qiáng)生態(tài)公益林管理[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2014，34(9)：54-55.

[8] 胡長(zhǎng)清，鄒冬生，宋敏.湖南省生態(tài)公益林補(bǔ)償現(xiàn)狀及其機(jī)制探討[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2013，34(2)：202-205.

Management Status Quo and Construction Countermeasures of Ecological Forest of Public Welfare in Jianyang

MAO Chang-hua

(JianyangForestryBureau,Jianyang,Fujian350784 )

It is an important measure of urban construction to develop ecological forest of public welfare.Jianyang implemented some management measures like joining households, specialty and commission.But in management process, the problems like agriculture-forestry conflicts, lower level ecological compensation, and imperfect supervision mechanism and so on still existed.Based on the problem analysis some constructive countermeasures were proposed: publicity in protection, division and border definition, mountain closure for regeneration, compensation mechanism, evaluation mechanism, security system and technician output

Ecological forest of public welfare; Jianyang city; ecological compensation

2015-06-10 基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(41301203；30870435)。

毛昌華(1972- )，工程師，主要從事森林資源管理等工作。

S759

A

1001-2117(2015)05-0061-05