陜西省自然保護區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及管理對策

宋小民，呂江魚

(陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，西安710082)

陜西省自然保護區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及管理對策

宋小民，呂江魚

(陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，西安710082)

為加快陜西省自然保護區(qū)建設(shè)步伐、提高保護管理水平，本文通過專項調(diào)查，對陜西省自然保護區(qū)建設(shè)情況進行綜合分析，介紹了陜西省自然保護區(qū)的發(fā)展特點、管理現(xiàn)狀以及存在的問題，并提出了管理對策。

陜西省；自然保護區(qū)；現(xiàn)狀；管理

建立自然保護區(qū)是保護典型生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性和拯救珍稀瀕危野生動植物的最有效措施。建設(shè)自然保護區(qū)不僅能夠保護物種基因庫，而且還能保護森林植被及其組成的生態(tài)系統(tǒng)，維持生態(tài)平衡和安全。同時，自然保護區(qū)具有良好的景觀資源，是發(fā)展生態(tài)旅游的理想場所和開展青少年科普教育的天然活動基地。2014年，我國累計建設(shè)各類自然保護區(qū)2 695處，面積149.77萬km2，占國土總面積的15.60%，已初步形成了布局較為合理的自然保護區(qū)體系，達到發(fā)達國家水平，但由于歷史和法律法規(guī)等諸多原因，自然保護區(qū)的進一步發(fā)展仍然面臨著許多待解決的問題[1]。陜西省擁有豐富的生物資源，具有重要的科學(xué)研究和生態(tài)資源價值，自然保護區(qū)建設(shè)雖經(jīng)過多年建設(shè)和發(fā)展，截止2014年底，已累計建設(shè)61處、面積1 1573.54 km2，占全省總面積的5.62%，但明顯低于全國水平，發(fā)展中面臨的問題也更為突出，有必要進行分析探討。

1 陜西省自然概況

陜西省位于中國內(nèi)陸腹地，地理坐標為東經(jīng)105°29′～111°15′，北緯31°42′～39°35′。東鄰山西、河南，西連寧夏、甘肅，南抵四川、重慶、湖北，北接內(nèi)蒙古，居于連接中國東、中部地區(qū)和西北、西南的重要位置。中國大地原點就在陜西省涇陽縣永樂鎮(zhèn)。全省總面積為20.58萬km2。

陜西地域狹長，地勢南北高、中間低，有高原、山地、平原和盆地等多種地形，作為中國南北氣候分界線的秦嶺山脈橫貫全省東西。南北長約870 km，東西寬200～500 km。從北到南可以分為陜北高原、關(guān)中平原、秦巴山地三個地貌區(qū)。其中高原面積926萬hm2，山地面積為741萬hm2，平原面積391萬hm2。主要山脈有秦嶺、大巴山等。

陜西的河流除黃河經(jīng)陜西省東部外，主要有渭河、漢水、涇河、窟野河/洛河、延河、無定河、嘉陵江和丹江等。全省流域面積在100 km2以上的河流有583條，渭河是黃河最大支流，全長757 km，也是陜西省的主要河流。漢水是長江的最大支流，全長1 532 km，發(fā)源于陜南米倉山兩端的寧強縣，流經(jīng)秦巴谷地，至湖北武漢市注入長江。陜西境內(nèi)在陜北風(fēng)沙區(qū)有天然“海子”300多個，水面近90 km2，其中最大的是神木縣的紅堿淖，面積近67 km2，水深8～10 m。

陜西橫跨三個氣候帶，南北氣候差異較大。陜南屬北亞熱帶氣候，關(guān)中及陜北大部屬暖溫帶氣候。全省年均氣溫13.7℃，自南向北、自東向西遞減。1月平均氣溫-11℃～3.5℃，7月平均氣溫是21～28℃，無霜期160～250 d，年平均降水量340～1 240 mm，南多北少。

陜西省特殊的地理位置和地貌類型，孕育了豐富的生物資源。目前，全省森林覆蓋率為41.42%，有紀錄的高等植物150科833屬，3 700余種。有陸生脊椎動物604種，其中：兩棲類28種，爬行類49種，鳥類382種，哺乳類147種。在陜西省分布的國家I級重點保護野生動物有16種(其中獸類7種，鳥類9種)，Ⅱ級重點保護野生動物有64種；省級重點保護野生動物52種[2]。陜西省是“四大國寶”秦嶺大熊貓(Ailuropoda melanoleuca)，朱鹮(Nipponia nippon)，川金絲猴(Rhinopithecus roxellanae)，羚牛(Budorcas taxicolor)的故鄉(xiāng)。其中朱鹮為陜西秦嶺所特有。

2 陜西省自然保護區(qū)建設(shè)特點

2.1 建設(shè)歷史悠久

為保護好陜西省豐富的生物資源及其多樣性，自20世紀60年代起，陜西省開始建設(shè)自然保護區(qū)，1961年為保護陜西省瀕危樹種杜松，建立了陜西府谷杜松縣級自然保護區(qū)，1965年建立了太白山自然保護區(qū)，到2014年底，全省建設(shè)各類自然保護區(qū)61處，面積11 573.54 km2，占全省國土面積的5.62%。其中21世紀初的前十年為快速發(fā)展時期，共建立各種類型的自然保護區(qū)40處，面積7 178.34 km2，分別占陜西省保護區(qū)總數(shù)和總面積的65.57%和62.02%(表1、圖1)。

圖1 不同發(fā)展時期陜西省自然保護區(qū)面積和數(shù)量變化

2.2 地域跨度大，自然地貌多樣

陜西省自然保護區(qū)分布廣泛，陜北黃土高原風(fēng)沙區(qū)長城沿線有6處，渭北黃土高原的黃(龍山)橋(山)林區(qū)有15處，關(guān)中平原有3處，秦嶺地區(qū)有32處，巴山山脈有5處。秦嶺是陜西省自然保護區(qū)的主要分布區(qū)域，占總數(shù)一半以上。就22處國家級自然保護區(qū)地理分布而言，渭北黃(龍山)橋(山)林區(qū)有3處，秦嶺地區(qū)有16處，巴山山脈有3處(圖2)。

2.3 保護區(qū)類型多樣

按照保護對象進行劃分，陜西省自然保護區(qū)主要類型有森林生態(tài)系統(tǒng)、野生動物及其生態(tài)系統(tǒng)、內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)及濕地珍禽和水生野生動植物、野生植物及其生態(tài)系統(tǒng)、地質(zhì)剖面及古人類遺跡等6個類型。多樣的自然保護區(qū)類型，在保護自然資源和生態(tài)環(huán)境以及珍稀瀕危物種方面發(fā)揮了重要作用。

以保護森林生態(tài)系統(tǒng)為主要對象的自然保護區(qū)12處，總面積3 338.18 km2，占保護區(qū)總面積的28.84%。這類保護區(qū)主要分布在秦嶺保護區(qū)群以外的渭北黃橋林區(qū)、巴山及秦嶺陜西段東西兩端。幾乎分布于秦嶺保護區(qū)群以外全省所有的林區(qū)和生物地理區(qū)域，代表著各種森林植被類型。

表1 陜西省自然保護區(qū)名錄

續(xù)表1

序號保護區(qū)名稱面積/km2級別位置主要保護對象主管部門成立或晉升時間43陜西勞山203．17省級甘泉縣森林生態(tài)系統(tǒng)延安市林業(yè)局200944陜西橋山246．51省級黃陵縣森林生態(tài)系統(tǒng)延安市林業(yè)局200945陜西無定河114．8省級橫山縣濕地生態(tài)系統(tǒng)橫山縣林業(yè)局200946陜西漢江181．06省級漢中市5縣區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)漢中市林業(yè)局200947陜西太安258．72省級宜君縣典型生態(tài)系統(tǒng)宜君縣林業(yè)局200948陜西丹江90．29省級丹鳳縣大鯢、水獺等丹鳳縣水務(wù)局201049陜西鷹咀石114．62省級鎮(zhèn)安縣羚牛、云豹、林麝等鎮(zhèn)安縣林業(yè)局201050陜西安舒莊110．16省級麟游縣典型森林系統(tǒng)麟游縣林業(yè)局201051陜西瀛湖濕地80．5省級安康市漢濱區(qū)黑鸛、金雕、白鸛等漢濱區(qū)林業(yè)局201152陜西黑河46．19省級周至縣秦嶺細鱗鮭、大鯢周至縣水務(wù)局201153陜西神沙河167．68省級渭濱、陳倉、太白森林生態(tài)系統(tǒng)寶雞市環(huán)保局201154陜西華縣大鯢89．12省級華縣大鯢、多鱗鏟頜魚等華縣水利局201155陜西府谷杜松87．21市級府谷縣杜松府谷縣林業(yè)局201156陜西永壽翠屏山192市級永壽縣人工林生態(tài)系統(tǒng)永壽縣林業(yè)局201257陜西淳化爺臺山100市級淳化縣金錢豹、錦雞等淳化縣林業(yè)局201258榆林榆陽區(qū)臭柏66．67市級榆林市榆陽區(qū)臭柏榆陽區(qū)林業(yè)局201259榆林橫山臭柏69．33市級橫山縣臭柏橫山縣林業(yè)局201260大荔沙苑50縣級大荔縣沙苑沙地生態(tài)系統(tǒng)大荔縣環(huán)保局201361陜西神木臭柏114．08縣級神木縣臭柏神木縣林業(yè)局2013

注：資料截至2014年10月。

圖2 陜西省不同地區(qū)自然保護區(qū)面積和數(shù)量變化

以保護野生動物及其生態(tài)系統(tǒng)為主要對象的自然保護區(qū)25處，總面積6 688.57 km2，占保護區(qū)總面積的57.79%，占全省自然保護區(qū)面積近一半。此類型保護區(qū)以秦嶺自然保護區(qū)群為代表，主要保護對象包括大熊貓、金絲猴、羚牛、朱鹮、林麝等及其生態(tài)系統(tǒng)。其余4處分別是陜西米倉山國家級自然保護區(qū)、陜西青木川國家級自然保護區(qū)、延安黃龍山褐馬雞國家級自然保護區(qū)和韓城黃龍山褐馬雞國家級自然保護區(qū)。

以保護內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)及濕地珍禽和水生野生動植物為主要保護對象的自然保護區(qū)16個，面積1 030.89 km2，占保護區(qū)總面積的8.91%。此類保護區(qū)分布在陜西省主要河流及其支流(庫區(qū))，包括黃河、漢江、渭河、涇河、無定河、黑河以及千河等。

以保護野生植物及其生態(tài)系統(tǒng)為主要對象的自然保護區(qū)5處，面積513.69 km2，占保護區(qū)總面積的4.44%；主要分布在陜西省陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)和風(fēng)沙區(qū)的長城沿線。

以保護典型地質(zhì)剖面為對象的2處。即東秦嶺泥盆系巖相剖面省級自然保護點和洛南黃龍鋪-石門小秦嶺元古界剖面省級自然保護點，面積1.25 km2，占0.01%。以保護古人類遺跡-藍田猿人遺址為對象的1處，即陜西公王嶺猿人遺跡保護點，面積1 km2，占0.01%(圖3)。

圖3 陜西省不同類型的自然保護區(qū)面積變化

2.4 保護對象的多樣性

自然保護區(qū)的建立使陜西省野生動植物種質(zhì)資源及其棲息地得到了較好的保護，種群數(shù)量穩(wěn)定增長。目前陜西省分布的國家I級重點保護野生動物16種，II級重點保護野生動物64種，以及陜西省分布的國家I級重點保護野生植物9種，II級重點保護野生植物23種均分布在保護區(qū)，隨著全省自然保護區(qū)數(shù)量和面積的擴大，以及天然林資源保護工程、退耕還林(草)工程及其他林業(yè)建設(shè)工程的實施，全省森林面積不斷擴大，林分質(zhì)量顯著提高，為野生動植物提供了良好的棲息環(huán)境。第4次全國大熊貓調(diào)查顯示，陜西省野生大熊貓數(shù)量從第3次調(diào)查時的273只增加到345只，其增長幅度居全國首位。朱鹮由1981年在陜西省洋縣發(fā)現(xiàn)時的7只增加到現(xiàn)在的2 170余只，其中野外種群1 000余只，瀕危狀況進一步得到緩解。特別是《國家重點保護野生動植物名錄》中分布于陜西省的野生動物及《中國珍稀瀕危保護植物名錄》中分布于陜西省的植物在自然保護區(qū)得到了保護，數(shù)量明顯增加。

3 自然保護區(qū)發(fā)展面臨的問題

3.1 經(jīng)費不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

我國的自然保護區(qū)資金投入嚴重不足，一般來說，國家只對國家級自然保護區(qū)的建設(shè)給予有限的資助，絕大多數(shù)地方政府未將自然保護區(qū)經(jīng)費列入財政預(yù)算，自然保護區(qū)所需經(jīng)費主要依靠自然保護區(qū)直接主管部門劃撥，資金缺乏致使大多數(shù)已建自然保護區(qū)缺乏必要的設(shè)備和人員，影響了正常的科研管理和執(zhí)法工作[3]。陜西省林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)建設(shè)是在原有的國有林場停止天然林資源采伐后，為保護森林生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物資源及棲息地而直接建設(shè)為自然保護區(qū)。國家級自然保護區(qū)和部分地方財政狀況較好、注重自然保護建設(shè)的地方級保護區(qū)，有國家基礎(chǔ)設(shè)施專項建設(shè)經(jīng)費或地方專項建設(shè)經(jīng)費支持，組織機構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)力量、科研水平，管護能力等，相對而言比較完備，有利于保護區(qū)各項管理工作的開展。其他大部分地方級保護區(qū)缺乏建設(shè)經(jīng)費，而國家投入的大部分經(jīng)費，要求地方“配套”小部分，這種投入體制職責(zé)不清、權(quán)力不明、地方配套很難到位。很多地方級保護區(qū)則是依賴原來僅有的天然林資源保護管護費維持發(fā)展，因此普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，管理經(jīng)費短缺，日常管護、科研等工作發(fā)展遲緩，對自然保護區(qū)的潛力挖掘不足，嚴重影響了保護和管理效果。

3.2 機構(gòu)不全，管理體制落后

目前陜西省自然保護區(qū)管理機構(gòu)多為事業(yè)單位，國家級自然保護區(qū)的組織機構(gòu)和人員配備相對完備。大多數(shù)地方級自然保護區(qū)工作集行政事業(yè)和企業(yè)性質(zhì)于一體，具有執(zhí)法、管理、開發(fā)、經(jīng)營等多項職責(zé)，管理的主要職能偏移，出現(xiàn)了重經(jīng)營輕管理的現(xiàn)象[3]。且主要負責(zé)人屆滿輪崗，保護區(qū)的業(yè)務(wù)管理工作的連續(xù)性得不到有力保證，不利于自然保護區(qū)的發(fā)展。

4.3 法律法規(guī)不夠完善

陜西省自然保護區(qū)類型多，分布散，目前的法律法規(guī)難以覆蓋所有的現(xiàn)實情況，且相關(guān)法律的懲戒力度小，自然保護區(qū)的管理部門執(zhí)法不力，導(dǎo)致自然自然保護區(qū)的偷獵、盜采、盜獵和盜捕現(xiàn)象屢有發(fā)生。部分法律法規(guī)和現(xiàn)實發(fā)展需要存在一定差距，不利于自然保護區(qū)的發(fā)展。國家明確規(guī)定濕地管理權(quán)限歸林業(yè)部門，但存在環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土、水利、漁業(yè)、河務(wù)等多部門插足濕地管理，造成濕地保護區(qū)管理混亂，職責(zé)不清，出現(xiàn)問題互相推諉等現(xiàn)象。

4 發(fā)展對策

4.1 加大投資力度

經(jīng)費短缺，導(dǎo)致陜西省自然保護區(qū)建設(shè)投入不足，自然保護區(qū)規(guī)模和保護管理水平與全國平均水平尚有較大差距，所以，在經(jīng)費投入方面，應(yīng)按分類管理，分級負擔(dān)的原則，自然保護區(qū)所在市、縣級以上人民政府逐年安排資金，中央逐步加大對自然保護區(qū)建設(shè)的補助，自然保護區(qū)應(yīng)爭取社會各界和國內(nèi)外熱心于自然保護的團體和個人的資助，積極實施開發(fā)各項經(jīng)濟活動，建立以國家和當?shù)卣度霝橹鳎匀槐Ｗo區(qū)自籌和國內(nèi)外捐助相結(jié)合的投入機制，切實解決管護經(jīng)費問題，落實自然保護區(qū)建設(shè)工作。

4.2 提高管理水平

自然保護區(qū)的保護管理工作政策性強、責(zé)任大、管理難。保護區(qū)工作人員要有高度的責(zé)任感和事業(yè)心，認真學(xué)習(xí)林業(yè)方針政策和野生動植物保護的有關(guān)法律法規(guī)，增強法律意識，加強制度建設(shè)，實行依法行政，努力提高政策水平和執(zhí)法水平；深入調(diào)查研究，開展各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；增強服務(wù)意識，建立健全監(jiān)督制約機制，做到廉潔自律。

科學(xué)研究是保護區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，最能反映保護區(qū)的保護管理水平是否科學(xué)與先進的重要標志。因此，要積極完善科研設(shè)施和設(shè)備，培訓(xùn)科技人員，積極吸收和聘用具有專業(yè)知識的高級技術(shù)人才，尋求與國內(nèi)外科研單位的合作與交流，協(xié)同攻關(guān)，提高科研水平，促進保護區(qū)保護管理工作的科學(xué)化和規(guī)范化。

4.3 完善管理制度，強化執(zhí)法管理

建立健全保護管理規(guī)章制度、條例和保護區(qū)管理辦法，做到有法可依，有章可循，以保證管理得力，日常工作正常有序進行。同時完善保護區(qū)執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊盜獵珍稀野生動物，盜伐林木，蠶食林地的違法犯罪活動。還應(yīng)嚴格執(zhí)行國家和地方有關(guān)自然資源保護的政策、法律和法規(guī)，依法保護自然資源[4]，使保護區(qū)工作真正步入法制化、正規(guī)化軌道。

在保護區(qū)的出入口、保護區(qū)境界線、居民點等處設(shè)置界樁、界碑和標語等，并通過多種媒體，包括網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、錄像、墻報、標語、座談等多種形式進行法制宣傳和自然保護意識教育，提高群眾參與保護意識，自覺遵照執(zhí)行。

4.4 增強自然保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展活力

加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，維護生態(tài)安全，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是新形勢下，自然保護區(qū)工作的矛盾統(tǒng)一體。正確認識并科學(xué)把握資源保護與發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，是化解這一矛盾的“金鑰匙”[5]。自然保護區(qū)在堅持保護優(yōu)先的前提下，按照政策法律規(guī)定，立足資源，面向市場，積極開拓產(chǎn)業(yè)項目，科學(xué)合理地利用自然資源，因地制宜發(fā)展森林旅游、經(jīng)濟野生動、植物繁育等創(chuàng)收項目，增加經(jīng)濟收入，壯大經(jīng)濟實力；不斷改善職工工作生活條件，促進保護區(qū)吸引優(yōu)秀人才；對保護區(qū)附近居民進行扶持，通過開發(fā)旅游等副業(yè)，增加居民經(jīng)濟收入，同時進行引導(dǎo)，盡量減少社區(qū)居民生產(chǎn)生活對保護區(qū)資源的破壞。政府主管部門應(yīng)加強宏觀政策引導(dǎo)，制定項目資金扶持政策和科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，認真研究產(chǎn)業(yè)建設(shè)實施辦法，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的強大引導(dǎo)和帶動作用，積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，并注意遵循自然和市場經(jīng)濟規(guī)律，循序漸進有序開展，促進人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)自然保護區(qū)富民強區(qū)的小康目標。

[1] 王連龍.中國自然保護區(qū)管理面臨的問題及對策選擇[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報, 2012, 22(4):19-21.

[2] 李旭輝.關(guān)于陜西省自然保護區(qū)建設(shè)與管理的思考[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué).2008(12)：105-107.

[3] 李谫博，楊文君，等.陜西省自然保護區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及其對策研究[J].西北大學(xué)學(xué)報：自然科學(xué)版，2006，36(4)：663-666.

[4] 邢東興，孫虎，王繼夏，等.陜西省自然保護區(qū)建設(shè)與管理現(xiàn)狀評析[J].西北大學(xué)學(xué)報：自然科學(xué)版，2006，36(6)：1018-1022.

[5] 鄒秀君.我國自然保護區(qū)管理體制及立法研究[D].山東青島：屮國海洋大學(xué),2008.

Nature Reserve Development in Shaanxi: Status and Mangement

SONG Xiao-min, LV Jiang-yu

(ShaanxiInstituteofForestInventory,DesignandPlanning,Xi'an,Shaanxi710082)

For the purpose of speeding up the construction of nature reserve in Shaanx and enhance the management, the status of nature reserve in Shaanxi was analyzed in terms of the characteristics and management.Measures for improvement were suggested.

Shaanxi; nature reserve; current status; management

2015-06-10 作者簡介：宋小民(1962-),本科,主要從事森林資源調(diào)查與利用規(guī)劃研究。

S759.9

A

1001-2117(2015)05-0089-06