新疆重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入實(shí)踐概述

白雁斌，董亞明，蔡煒，王長(zhǎng)勝

(新疆環(huán)境工程評(píng)估中心， 烏魯木齊 830063)

新疆重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入實(shí)踐概述

白雁斌，董亞明，蔡煒，王長(zhǎng)勝

(新疆環(huán)境工程評(píng)估中心， 烏魯木齊 830063)

為貫徹落實(shí)新疆維吾爾自治區(qū)黨委提出的“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”和“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”要求，在對(duì)自治區(qū)重點(diǎn)行業(yè)開展全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，因地制宜地提出了新疆重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件并已試行。自試行以來，環(huán)境準(zhǔn)入條件已經(jīng)成為新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批和管理工作的依據(jù)和指南，也成為新疆各地、各部門決策的重要參考。

新疆；重點(diǎn)行業(yè)；環(huán)境準(zhǔn)入

“十二五”時(shí)期是新疆推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵時(shí)期。《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》對(duì)“十二五”時(shí)期新疆環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)在政府決策、立法、規(guī)劃、財(cái)政支出、項(xiàng)目審批和建設(shè)及產(chǎn)品生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)中，要優(yōu)先介入、優(yōu)先把關(guān)，建立健全符合新疆跨越式發(fā)展要求的環(huán)境準(zhǔn)入政策，全面落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)[1]。為落實(shí)新疆環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，深化環(huán)境管理，新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)保廳制定了《新疆維吾爾自治區(qū)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件(試行)》[2](以下簡(jiǎn)稱“環(huán)境準(zhǔn)入條件”)，并逐步落實(shí)，取得一定的實(shí)踐效果，對(duì)于引導(dǎo)新疆維吾爾自治區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)合理布局、有序發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

1 環(huán)境準(zhǔn)入條件的要求與特色

在全面收集、分析國(guó)家和新疆有關(guān)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、各地州市產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展情況、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并參考其他省市環(huán)境準(zhǔn)入條件的基礎(chǔ)上，制定了新疆環(huán)境準(zhǔn)入條件，以期為最終制定出臺(tái)符合新疆實(shí)際情況的環(huán)境準(zhǔn)入政策、指導(dǎo)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)環(huán)境敏感區(qū)域產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展提供技術(shù)支持。

首先，對(duì)各行業(yè)共同遵守的原則提出總要求。對(duì)于水源涵養(yǎng)區(qū)、自然生態(tài)良好區(qū)域，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，禁止進(jìn)行任何資源勘探和開發(fā)；新建化工、冶煉、紡織等污染型項(xiàng)目須進(jìn)園入?yún)^(qū)，遵循上下游配套、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載和循環(huán)化發(fā)展的原則；新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目，必須落實(shí)污染物排放總量指標(biāo)來源，不得影響污染物總量減排計(jì)劃的完成；未按要求完成污染物總量削減任務(wù)的企業(yè)、流域或區(qū)域，不得建設(shè)新增相應(yīng)污染物排放量的項(xiàng)目。

其次，結(jié)合行業(yè)情況提出重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入要求。對(duì)于礦產(chǎn)資源開發(fā)(金屬礦、非金屬礦、煤礦)、化工(電石、氯堿、焦化)、電力、有色金屬、紡織(棉漿粕、粘膠纖維、棉紡、印染)等行業(yè)，主要從選址與空間布局、污染防治兩個(gè)方面分別做出要求。既遵循了各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，又有所突破。例如，對(duì)選址距敏感點(diǎn)的距離要求更加嚴(yán)格，對(duì)污染防治措施的效率要求更加高效。

最后，從管理與監(jiān)督方面提出具體監(jiān)管要求。強(qiáng)調(diào)各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)監(jiān)管，其他部門也要協(xié)助環(huán)保部門做好監(jiān)督管理，如要求發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃等部門與環(huán)保部門共同進(jìn)行重大工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境可行性論證，確保項(xiàng)目符合環(huán)境準(zhǔn)入條件要求；加強(qiáng)公眾參與，建立公眾參與平臺(tái)，定期發(fā)布企業(yè)環(huán)境信息，并主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

新疆環(huán)境準(zhǔn)入條件充分參考了相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入要求，同時(shí)從新疆實(shí)際情況出發(fā)，緊扣環(huán)保主線，體現(xiàn)出一定的自身特色。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

關(guān)注“環(huán)境”，避免重復(fù)。本著各司其職的原則，對(duì)于行業(yè)部門負(fù)責(zé)管理的內(nèi)容，環(huán)境準(zhǔn)入中不再?gòu)?qiáng)調(diào)，主要從環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，重點(diǎn)關(guān)注選址與布局、污染防治等方面。

統(tǒng)一要求，區(qū)別對(duì)待。針對(duì)區(qū)域突出的生態(tài)環(huán)境問題提出具體要求。例如，“禁止在烏魯木齊硫磺溝礦區(qū)再建新礦，現(xiàn)有煤礦不得擴(kuò)大產(chǎn)能，礦區(qū)內(nèi)的小型煤礦需進(jìn)行優(yōu)化整合。禁止在烏魯木齊縣水西溝松樹頭礦區(qū)進(jìn)行煤炭資源開采項(xiàng)目，南山景區(qū)內(nèi)所有的煤炭開采項(xiàng)目逐年降低產(chǎn)量直至關(guān)停”。

強(qiáng)調(diào)過程，全程監(jiān)管。提出對(duì)生態(tài)破壞的恢復(fù)治理實(shí)行全過程環(huán)境監(jiān)理，從而將環(huán)境監(jiān)理補(bǔ)充到環(huán)境管理中。生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)不是一蹴而就的，而是需要一個(gè)過程，環(huán)評(píng)制度和“三同時(shí)”制度很難或者無法做到全程監(jiān)管，而環(huán)境準(zhǔn)入提出全過程環(huán)境監(jiān)理，恰好彌補(bǔ)了這一不足，將大大提高生態(tài)恢復(fù)的成效。

>>通過重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入的試行，避免了敏感目標(biāo)遭受直接污染,保障了污染物總量減排計(jì)劃的完成。

嚴(yán)把審批，解決舊賬。環(huán)境準(zhǔn)入條件要求，“現(xiàn)有企業(yè)未完成現(xiàn)有環(huán)境問題治理、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)及工程竣工環(huán)保驗(yàn)收的，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得受理審批其新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件”。

2 環(huán)境準(zhǔn)入條件的落實(shí)與成效

按照自治區(qū)統(tǒng)一要求，新疆各地(州)、市、縣人民政府和發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃等部門開始逐步建立工業(yè)項(xiàng)目前期論證會(huì)商制度，主動(dòng)參與政府及有關(guān)部門組織的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)發(fā)展和招商引資活動(dòng)，做到早了解、早介入、早反饋，確保重大項(xiàng)目在選址布局、污染治理等原則問題上符合環(huán)保要求。

環(huán)境管理部門在審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，凡涉及自治區(qū)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入的，要求必須分析項(xiàng)目與該準(zhǔn)入條件的相符性。對(duì)于不符合選址及布局要求的項(xiàng)目一律不批，或者要求其改變選址；對(duì)沒有總量來源的項(xiàng)目一律不批，或者要求削減區(qū)域總量。

自2014年2月試行以來，環(huán)境準(zhǔn)入條件已經(jīng)成為新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)保廳建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批和管理工作的依據(jù)和指南，也成為新疆各地、各部門決策的重要參考依據(jù)，有力地推動(dòng)了新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

環(huán)境準(zhǔn)入條件避免了敏感目標(biāo)遭受直接污染。例如，某煤礦工業(yè)廣場(chǎng)選址距離Ⅱ類水體僅100 m，不滿足環(huán)境準(zhǔn)入中“重要河流兩側(cè)200 m范圍以內(nèi)禁止開發(fā)”的要求。對(duì)此，環(huán)境管理部門對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件做出暫緩審批的決定，要求改變工業(yè)廣場(chǎng)選址，企業(yè)也按照相關(guān)要求對(duì)場(chǎng)址進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)。雖然最終因改變廠址增加總投資1億元，但有效防范了Ⅱ類水體被污染的風(fēng)險(xiǎn)。

環(huán)境準(zhǔn)入條件保障了污染物總量減排計(jì)劃的完成。環(huán)境管理部門為了貫徹落實(shí)準(zhǔn)入條件關(guān)于總量控制的要求，在審批環(huán)評(píng)文件時(shí)，要求項(xiàng)目總量必須得到環(huán)保廳總量處的確認(rèn)。這就使得園區(qū)管理部門不得不淘汰落后產(chǎn)能，通過削減區(qū)域排放總量來滿足新上項(xiàng)目的總量指標(biāo)。例如，某工業(yè)園區(qū)擬新建某廢舊輪胎項(xiàng)目，雖然該項(xiàng)目所需的總量不多，但由于該園區(qū)有很多產(chǎn)能落后的小企業(yè)，而且經(jīng)濟(jì)效益一般，園區(qū)總量指標(biāo)不足。為了使這一排放量小、資源化再利用的項(xiàng)目能夠落戶園區(qū)，該園區(qū)主動(dòng)關(guān)停了1家小型煉鐵企業(yè)和2家小型蘭炭生產(chǎn)企業(yè)，不但為擬建的廢舊輪胎項(xiàng)目空出了總量指標(biāo)，而且還有一定富裕，也為以后新上項(xiàng)目騰出了總量空間。

此外，通過重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入的試行，也深化了環(huán)境管理，使地方政府、建設(shè)單位和環(huán)評(píng)單位全面了解了自治區(qū)工業(yè)項(xiàng)目選址布局、污染防治的要求，形成了正確的環(huán)境管理心理預(yù)期，從而主動(dòng)遵守環(huán)保管理規(guī)定，做好選址布局、污染防治等的論證工作，節(jié)約前期論證時(shí)間和經(jīng)費(fèi)，降低了后續(xù)環(huán)評(píng)審批的風(fēng)險(xiǎn)，提高了前期工作效率。

3 加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入管理的計(jì)劃與建議

在環(huán)境準(zhǔn)入條件試行期間，準(zhǔn)入條件的編制單位要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)準(zhǔn)入條件進(jìn)行進(jìn)一步的修訂和完善，使其更加合理、可執(zhí)行，并提高效力，促進(jìn)新疆環(huán)境管理再上一個(gè)新臺(tái)階。結(jié)合新疆重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及未來環(huán)境管理需求，建議重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)：

首先，擴(kuò)大管理范圍。對(duì)試行過程中發(fā)現(xiàn)的一些不足及時(shí)予以修正，并對(duì)在自治區(qū)占相對(duì)主導(dǎo)地位的其他重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)充，擴(kuò)大環(huán)境準(zhǔn)入管理范圍。例如，新疆石油天然氣資源相對(duì)豐富，油氣開采是新疆重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)之一。雖然這些油氣資源大多處于非敏感區(qū)域，但是長(zhǎng)期、大規(guī)模的開采勢(shì)必會(huì)對(duì)區(qū)域環(huán)境造成影響，而且在實(shí)際生產(chǎn)過程中，部分環(huán)境問題已經(jīng)開始逐漸顯現(xiàn)。因此，將其納入環(huán)境準(zhǔn)入很有必要。此外，與之相匹配的石化行業(yè)在新疆也有較大發(fā)展，石化行業(yè)排放的VOCs已被列為環(huán)保部門綜合整治的重點(diǎn)。近期，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案》[3]，將研究制定VOCs排污收費(fèi)辦法，率先在石化行業(yè)征收VOCs排污費(fèi)。因此，環(huán)境準(zhǔn)入應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)石化行業(yè)的管理要求，促使新疆石化行業(yè)健康有序發(fā)展。同時(shí)，其他行業(yè)如電鍍、合成革與人造革、鑄造等，都應(yīng)納入環(huán)境準(zhǔn)入管理范疇。

其次，提高規(guī)章效力。環(huán)境準(zhǔn)入條件修訂完善后，建議通過自治區(qū)人民政府進(jìn)行發(fā)布，從而提高規(guī)章效力。環(huán)境準(zhǔn)入條件要求環(huán)保部門要與其他部門建立協(xié)同管理機(jī)制、會(huì)商制度等，但如果環(huán)境準(zhǔn)入條件只是通過環(huán)保部門進(jìn)行發(fā)布，就很難實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動(dòng)，必須通過自治區(qū)人民政府發(fā)布，提高規(guī)章效力，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門與其他部門的有效協(xié)調(diào)。在此基礎(chǔ)上，建議自治區(qū)人民政府成立“建設(shè)項(xiàng)目管理委員會(huì)”，由發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、畜牧廳等組成；或者建立環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，在自治區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，研究解決全區(qū)環(huán)境保護(hù)工作中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門職責(zé)分工，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督管理。

最后，適時(shí)修訂完善。隨著國(guó)家及自治區(qū)對(duì)環(huán)境管理要求的不斷提高，新政策、新技術(shù)規(guī)范、新管理要求不斷發(fā)布實(shí)施，尤其是指導(dǎo)環(huán)境管理的各環(huán)境要素法律法規(guī)的修訂及制訂，例如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等的修訂，《土壤污染防治法》的制訂。對(duì)于這些法律中提出的新要求，環(huán)境準(zhǔn)入條件必須與之相適應(yīng)，這就要求環(huán)境準(zhǔn)入條件要與時(shí)俱進(jìn)、不斷修正完善。

[1] 新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì). 新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃[EB/OL]. (2012- 07- 10) [2014- 10- 17]. http://www.xjepb.gov.cn/tabid/807/InfoID/382233/frtid/40/Default.aspx.

[2] 新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳. 新疆維吾爾自治區(qū)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件(試行)[EB/OL]. (2014- 02- 21) [2014- 10- 17]. http://www.xjepb.gov.cn/tabid/795/InfoID/410369/frtid/40/Default.aspx.

[3] 環(huán)境保護(hù)部. 石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案[EB/OL]. (2014- 12- 05) [2014- 12- 27]. http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201412/t20141211_292842.htm.

Review of Environmental Access Practices for Key Industries in Xinjiang

BAI Yan-bin, DONG Ya-ming, CAI Wei, WANG Chang-sheng

(Xinjiang Appraisal Center for Environment and Engineering, Urumqi 830063, China)

In order to implement the requirements by the Party Committee of Xinjiang Uygur Autonomous Region on “giving priority to environmental protection and establishing eco-friendly Xinjiang” and “sustainable resources development and eco-environment”, environmental access criteria for key industries in Xinjiang was formulated after an overall investigation of local industries. Since it was put into practice on a pilot basis, the environmental access criteria has become the basis and guideline for Environmental Protection Department of Xinjiang to approve and manage construction projects. It is also a critical policy-making reference for all local governments across Xinjiang.

Xinjiang; key industries; environmental access

2014-08-26

白雁斌(1973—)，男，甘肅靜寧人，高級(jí)工程師，博士，主要從事環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估及環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究工作，E-mail： 852751840@qq.com

10.14068/j.ceia.2015.02.009

X828

A

2095-6444(2015)02-0030-03