農村公共圖書館整體化服務體系建設的探索之路

王宏鑫，劉 洋

(信陽師范學院 圖書館 文獻信息研究所，河南 信陽 464000)

·三農專題：農村文化建設研究·

農村公共圖書館整體化服務體系建設的探索之路

王宏鑫，劉 洋

(信陽師范學院 圖書館 文獻信息研究所，河南 信陽 464000)

農村公共圖書館概念日益形成并被接受，農村公共圖書館沿著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站體制和公共圖書館專業(yè)化延伸兩條發(fā)展路向前行，在黨的十八屆三中全會精神指導下逐漸形成整體化服務體系建設思路。農村公共圖書館整體化服務體系建設，就是要以公共圖書館服務體系建設規(guī)范建設農村圖書館，同時以其專業(yè)化平臺來整合農村大部分相關公共文化服務對象、資源、功能、體制機制，形成以農村公共圖書館為核心的公共文化整體化服務平臺。

圖書館；農村公共圖書館；公共圖書館整體化服務體系

我國農村公共圖書館服務體系一直在探索建設一條整體化服務之路，但是并未有明確的建設思路。在實踐中有兩個發(fā)展方向：一是綜合文化站體制下的基層公共圖書館服務體系建設。綜合文化站體制是我國縣區(qū)以下基層公共文化服務的基本體制，它承接各種公共文化服務項目，開展公益性文化服務活動，圖書館服務也是其中一部分，但不僅沒有完全按照公共圖書館理念建設基層公共圖書館及其專業(yè)化服務，而且圖書館服務往往被虛化和碎片化。二是公共圖書館專業(yè)化延伸的基層公共圖書館服務體系建設。以縣區(qū)級或再上一級公共圖書館為核心，通過聯(lián)合建設、總分館建設、服務網絡建設向下拓展公共圖書館專業(yè)化服務。具體有三條實踐途徑：一是以市、縣(區(qū))館為總館建立總分館體系，與綜合文化站體系平行向下延伸，同時對綜合文化站體系中的公共圖書館服務進行專業(yè)指導；二是依托社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務平臺(包括綜合文化站體系)延伸公共圖書館專業(yè)化服務；三是按照標準化、專業(yè)化建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館，并以此為核心整合綜合文化站體系中公共圖書館服務、功能、資源、項目、人員，進行整體化服務體系建設。

十七大以來國家政策明確了基層公共圖書館發(fā)展的方向與要求：一是把圖書館納入公共文化服務體系，加強圖書館體系的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二是堅持政府主導，堅持公益性、基本性、均等性、便利性，強調了公共圖書館發(fā)展的公共性特征。三是建立健全包括圖書館的公共文化服務體系，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。四是全面深化體制改革，明確功能定位，建立法人治理結構，建設協(xié)調機制，完善評價和反饋機制；整合文化惠民項目，統(tǒng)籌服務設施網絡建設，促進服務標準化、均等化；鼓勵社會各界參與管理與建設。強調了公共圖書館發(fā)展的整體化特征。

因此，本文試圖從觀念的形成、實踐探索路向的選擇、理論研究探索的狀況、國家政策的學習領會入手，對農村公共圖書館整體化服務體系建設的探索之路進行梳理。

一、農村公共圖書館概念

長期以來，我國公共圖書館由各級人民政府投資興辦，按照行政區(qū)劃和級別分層設立、獨立發(fā)展。一般來講公共圖書館按層級行政建制設置到縣區(qū)級為止，基本由本級政府全額投入，而縣區(qū)級以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館并沒有單獨設立，往往被化約為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站或文化中心的圖書室而經常被虛化和碎片化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府難于持續(xù)投入，難于提供普遍均等的圖書館服務，更不必說居委會、村委會圖書館(室)了，它們都被置于公共圖書館范疇之外。因此，“基層公共圖書館”一般是指縣區(qū)級圖書館，而縣區(qū)級以下的基層圖書館一般都不冠以“公共”二字，當然更沒有“農村公共圖書館”的概念了。但是，這種情況正在隨著我國農村綜合改革的發(fā)展和農村公共文化服務體系的建設而發(fā)生變化。

通過“超星數(shù)字圖書館”平臺，以“農村公共圖書館”為主題檢索詞，進行檢索(檢索時間：2014年4月4日)，獲得53條，其中2006年以前有2條，最早的一條是1988年發(fā)表的文獻“農村公共圖書館(室)發(fā)展初探”，通篇只有標題用了“農村公共圖書館”，內容中未提“公共”二字[1]，只是模糊中想將鎮(zhèn)村圖書館(室)都納入“農村公共圖書館”范疇；第二條是1995年發(fā)表的文獻“抓住機遇大力發(fā)展農村公共圖書館事業(yè)”，其中介紹當?shù)卣l(fā)展農村公共圖書館事業(yè)的基本思路：“不斷完善以武漢圖書館、市少兒圖書館為龍頭，區(qū)縣圖書館為骨干，街鄉(xiāng)(鎮(zhèn))圖書館(室)為基礎，居委會、村文化室為細胞的圖書館網絡；建成武漢圖書館新館舍，繼續(xù)抓好區(qū)縣圖書館的新建、改建和擴建工作；全市公共圖書館每年新增圖書20萬冊，新增一批街鄉(xiāng)(鎮(zhèn))萬冊圖書館，創(chuàng)建50個村級書庫，‘九五’期末，藏書總量達到400萬冊，人均藏書達到0．5冊；配備現(xiàn)代化的管理設備，加強少兒圖書館建設等等。”[2]可見地方政府有了較為清晰的“農村公共圖書館”概念，按作者的解釋是將縣區(qū)級圖書館納入“農村公共圖書館”，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，村文化室、圖書室把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級的圖書館建成縣(區(qū))公共圖書館的服務站點[2]。雖然地方政府已經初步形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、專業(yè)化延伸的“農村公共圖書館”發(fā)展思路，但是并沒有被圖書館學界重視并形成普遍共識，直到2006年以后相關文獻才逐年增加(如圖1)。

圖1 “農村公共圖書館”主題文獻數(shù)量分布

2006年是一個關鍵點，這一年全國農村綜合改革工作會議的召開，標志著農村綜合改革的開始。改革的核心是促進農村上層建筑變革，解決農村上層建筑與經濟基礎不相適應的一些深層次問題，涉及到政治、社會、文化等領域[3]。農村綜合改革推動了農村經濟、政治、文化和社會管理體制的不斷完善，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局逐漸形成，國家一系列文化發(fā)展規(guī)劃、政策也都把重點放在了農村。而農村圖書館建設事業(yè)作為農村實現(xiàn)社會文化、知識權利分配與保障的制度安排，作為國家(地區(qū))公共文化、大眾教育、科技發(fā)展等社會事業(yè)的重要組成部分，成為農村綜合改革的重要任務之一[4]。在此背景下，農村公共圖書館服務體系建設開始了新的探索，“農村公共圖書館”的概念進入圖書館學界的話語體系。我們將這一概念概括為：地處農村且由政府主導、納入公共文化服務體系的圖書館，即為“農村公共圖書館”。本文在這一概念基礎上開展討論。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站體制下的農村公共圖書館服務體系建設

從歷史發(fā)展進程看，我國農村圖書館體系建設隨著土地改革、家庭聯(lián)產承包責任制改革、農村稅費改革、農村綜合改革跌宕起伏、曲折前行[4]。農村綜合改革階段，隨著農村經濟、政治、文化和社會管理體制不斷完善，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局逐漸形成，國家一系列文化發(fā)展規(guī)劃、政策向農村傾斜，農村公共圖書館服務體系建設持續(xù)蓬勃發(fā)展。

2005年11月中共中央辦公廳和國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步加強農村文化建設的意見》明確指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和文化站(所)整合，組建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、科技推廣、科普培訓、體育和青少年校外活動等于一體的綜合性文化站，配備專職人員管理。村文化活動室可‘一室多用’，明確由一名村干部具體負責?！盵5]。這是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的最初構想，目的是規(guī)劃建立一個多功能的整體化公共文化服務體系，圖書閱讀是其重要服務內容。

2006年發(fā)布的《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》把鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設列為國家重大文化建設工程，計劃在欠發(fā)達地區(qū)新建、改擴建2.5萬個左右綜合文化站，配備必需的設備，完成對農村危舊公共文化設施的改造，基本實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有綜合文化站[6]。

2007年中共中央辦公廳和國務院辦公廳發(fā)布《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要堅持公益性事業(yè)單位的性質，認真履行社會服務、指導基層、協(xié)助管理農村文化市場的職能，其業(yè)務由縣(市)、區(qū)文化部門指導，日常工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理?！盵7]對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的性質和職能做了初步的界定。同年10月發(fā)布的《“十一五”全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設規(guī)劃》，從建設原則、功能定位、建設標準和投資安排等幾大方面，詳細地為我國新時期的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站”進行了規(guī)劃[8]。

2009 年10月文化部發(fā)布《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的性質和管理體系、規(guī)劃和建設、職能和服務、人員和經費、檢查和考核等文化站日常運轉等，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)展的規(guī)范化、體系化提供了依據(jù)。

通過上述文件精神的貫徹落實和“十一五”的建設，全國共完成中央安排的預算內投資39.48億元，補助了全國2.67萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設項目，基本實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的建設目標；帶動了基層公共文化服務體系的全面建設；改善了農村文化工作的整體面貌[9]，形成了“縣區(qū)有兩館(公共圖書館、文化館)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，村有文化大院或文化活動室，社區(qū)有文化中心”的建設模式。

這一模式確認了綜合文化站提供的是公共文化服務，帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)圖書館建設朝著完善服務體系的方向發(fā)展。根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》規(guī)定，文化站是公益性文化機構，其基本職能是社會服務，指導基層和協(xié)助管理農村文化市場，其基本功能空間包括：多功能活動廳、書刊閱覽室、培訓教室、文化信息資源共享工程基層點和管理用房，以及室外活動場地、宣傳欄等配套設施[10]。書刊閱覽室僅保留了圖書館圖書借閱場所的功能，公共圖書館的其他典型功能(如社區(qū)教育、文化傳承、信息提供)被分散于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的其他功能模塊之中，失去了圖書館應有的專業(yè)化特性。實踐中，一方面由于功能龐雜，人員與經費難以保障，資源不足，缺乏專業(yè)管理，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站被虛化成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個管理崗位；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要承接分散多頭的功能項目，如農村黨員干部遠程教育基層點、文化信息共享工程基層點、公共電子閱覽室、農村綜合信息服務站、農家書屋等。致使基層社區(qū)教育、信息服務的文化設施建設呈現(xiàn)分頭建設、多頭管理、短期行為、效益低下、難于持續(xù)的虛化和碎片化狀況。

三、公共圖書館專業(yè)化延伸的農村公共圖書館服務體系建設

綜上，依據(jù)“縣區(qū)有兩館(公共圖書館、文化館)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，村有文化大院或文化活動室，社區(qū)有文化中心”的基層公共文化服務體系建設模式，設計公共圖書館服務，并沒有完全按照公共圖書館理念建設農村公共圖書館，因此所設計的公共圖書館服務也就被虛化和碎片化了。

面對這種狀況，圖書館界對農村公共圖書館服務體系建設在實踐中遇到的觀念沖突、體制改革、機制創(chuàng)新、活動開展等相關問題進行了大量的理論研究和實踐探索。

首先，圖書館界對相關政策進行了學習和解讀。一是通過對《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》以及黨的“十七大報告”精神的解讀，明確了“圖書館公共服務的均等化、全覆蓋，以保障人民基本文化權益”的農村圖書館發(fā)展方向和歷史責任；二是通過對《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》精神的解讀，明確了“把圖書館納入公共文化服務體系，加強圖書館體系的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”的農村公共圖書館體系建設的基本原則與發(fā)展道路[11]。

其次，各地圖書館建設者結合自身實際，按照“政府主導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的基本要求，進行了實踐探索。一是經濟發(fā)達地區(qū)以其雄厚的經濟基礎為農村圖書館發(fā)展提供了物質條件。隨著建設普遍均等公共圖書館服務體系觀念的形成，通過聯(lián)合建設、總分館建設、服務網絡建設，形成了許多具有創(chuàng)新性的圖書館發(fā)展建設模式。如市(縣)館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合作建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的蘇州模式[12-13]，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府聯(lián)合主導的城鄉(xiāng)一體化建設的嘉興模式[14-16],市、鎮(zhèn)兩級投入聯(lián)合建設的江陰模式[17]，依托社區(qū)服務平臺建設農村圖書館的諸城模式[18]。二是經濟欠發(fā)達地區(qū)雖然沒有雄厚的經濟基礎和物質條件，但是隨著農村綜合改革和國家公共文化服務體系建設的不斷推進，建設普遍均等公共圖書館服務體系觀念也逐步形成，在學習發(fā)達地區(qū)經驗的基礎上，也進行了一些不同形式的聯(lián)合建設、總分館建設、服務網絡建設實踐，基層實踐取得了許多經驗，如以政府為主體、縣鎮(zhèn)合辦、鎮(zhèn)辦縣助、雙重領導、社會捐助建設的遵義模式[19]，政府主導、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、標準化建設、制度化保障、總分館管理、文化站協(xié)同的信陽平橋模式等。這些探索在一定程度上擺脫了“縣有兩館(公共圖書館、文化館)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，村有文化中心”和“一級政府建一所圖書館，誰建誰管”發(fā)展模式的窠臼。

再次，對區(qū)域經驗、構建模式進行了歸納和分析。如于良芝、邱冠華、許曉霞等歸納出公共圖書館服務體系構建中形成的自下而上的全委托、半委托式總分館體系和自上而下的全委托、半委托式總分館體系，以及完全(純粹)總分館體系，并對各種模式的利弊進行了分析，從而給出了具體的基層公共圖書館建設思路：適當上移其建設主體，整合建設主體和管理單元，實現(xiàn)圖書館服務設施的合理布局及資源和服務的整合共享，在農村地區(qū)應以縣級政府為建設主體，保障縣域所有圖書館的運行經費(含購書經費、人員經費、設備更新經費等)，設置專門的職能機構負責全縣公共圖書館服務體系的管理和協(xié)調，以縣圖書館作為總館，其他圖書館作為分館，形成資源和服務高度共享的公共圖書館服務體系[20]。

以上的理論研究與實踐探索，貫穿著依托公共圖書館專業(yè)化延伸建設農村公共圖書館服務體系的基本思路，但又有不同的實踐途徑。一是以市、縣(區(qū))館為總館建立總分館體系，與綜合文化站體系平行向下延伸，同時對綜合文化站體系中的公共圖書館服務進行專業(yè)指導，如嶺南模式、嘉興模式、蘇州模式都屬于此，保證了公共圖書館體系的專業(yè)化延伸，但沒能整合綜合文化站體系中的公共圖書館服務資源；二是依托社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務平臺(包括綜合文化站體系)延伸公共圖書館專業(yè)化服務，如諸城模式，能夠提升綜合文化站體系中公共圖書館專業(yè)化服務水平，但難于形成真正意義的公共圖書館專業(yè)化服務體系；三是按照標準化、專業(yè)化建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館，并以其為核心整合綜合文化站體系中公共圖書館服務、功能、資源、項目、人員，如信陽平橋模式，形成了公共圖書館縣、鄉(xiāng)、村三級總、分、支館專業(yè)化服務體系設計，同時為綜合文化站體系中相關內容提供了實體性的整合平臺，但體制融合難題尚未妥善解決，缺乏完善可行的制度設計。

四、農村公共圖書館整體化服務體系建設思路

基于以上的研究與探索，農村公共圖書館整體化服務體系建設之路日益清晰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站本身就是一種農村公共文化整體化服務體系，試圖將包括公共圖書館服務的農村公共文化服務整合在一起，但是在實踐中由于諸多因素造成服務對象、資源、功能的虛化、碎片化和非專業(yè)化管理的局面。這些因素包括：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將綜合文化站當作行政性機構，重管理輕服務，文化站服務功能被虛化；二是綜合文化站功能繁雜、項目眾多、資源分散；三是專業(yè)人員匱乏、資金短缺、專業(yè)化基礎設施薄弱，服務管理難于專業(yè)化。作為農村公共文化服務一部分的農村公共圖書館服務也面臨同樣局面。

這種局面的特征：一是缺乏專業(yè)化人員隊伍，二是缺乏專業(yè)化服務，三是缺乏整體化服務平臺。面對這樣的現(xiàn)實，圖書館界對農村公共圖書館整體化服務體系建設開始了兩個方面的探索。一方面是縣(區(qū))以上公共圖書館服務體系向基層的專業(yè)化延伸，包括了服務人員的專業(yè)化、服務工作的專業(yè)化和服務設施的專業(yè)化；另一方面是以農村公共圖書館建設為核心，建設基層公共文化整體化服務平臺，將綜合文化站的相關服務功能、項目、資源整合到公共圖書館服務體系中。蘇州模式、嘉興模式等眾多創(chuàng)新實踐著重第一方面的探索，形成了專業(yè)化水平較高的公共圖書館服務體系。2010年開始的中部地區(qū)信陽市平橋區(qū)農村公共圖書館整體化服務體系建設開始了第二方面的探索，并在2013年通過了第二批國家公共文化服務體系建設示范項目資格評審。然而，盡管實踐中的許多探索已突破了現(xiàn)有體制，但農村公共圖書館遠未形成整體化服務體系，也留下了體制融合的難題，理論界雖給予了廣泛的關注，但缺乏從觀念更新、體制改革、機制創(chuàng)新、活動開展等方面的綜合性研究與可行性系統(tǒng)設計。

2012年11月黨的十八大報告和2013年11月黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，進一步明確了農村公共圖書館服務體系建設的總目標是：建立健全包括圖書館的公共文化服務體系，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。總方針是：全面深化體制改革，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，明確功能定位，建立法人治理結構，建設協(xié)調機制，完善評價和反饋機制；整合文化惠民項目，統(tǒng)籌服務設施網絡建設，促進服務標準化、均等化，鼓勵社會各界參與管理與建設。

鑒于此，有必要對農村公共圖書館整體化服務體系建設進行更深一步探討，在以下幾個方面應有所突破：一是理論研究。從農村公共圖書館體系建設的歷程和經驗出發(fā)，系統(tǒng)梳理基層公共圖書館整體化服務體系建設的概念和理論。二是觀念轉變。分析基層公共圖書館的結構(層級、類型)、動態(tài)(發(fā)展、過程、管理)、認知(本質、作用、評價)，闡釋基層公共圖書館整體化服務體系建設思路與理念。三是體制改革。對國內典型基層圖書館體制進行調研、比較、分析，借鑒整體性治理理論，探討基層公共圖書館整體化服務體系建設體制(機構、規(guī)范)改革的途徑。四是機制創(chuàng)新。對國內典型基層圖書館運行機制進行調研，比較分析其對相應體制的推動。按照整體化治理結構體系要求，探討基層公共圖書館整體化服務體系建設的機制創(chuàng)新方式。五是活動開展。研究基層公共圖書館的服務、業(yè)務、管理、研究活動，探討其專業(yè)化改造、向公共文化服務擴展、通過服務建構公眾認知等問題，實現(xiàn)整體化的運作過程。

五、小結

總之，農村基層公共圖書館整體化服務體系建設，就是要以公共圖書館服務為規(guī)范，以公共圖書館專業(yè)化平臺整合大部分相關公共文化服務，通過服務對象、服務資源、服務功能、服務體制機制的整體化，建設以基層公共圖書館為核心的公共文化整體化服務平臺。當然，農村基層公共圖書館整體化服務體系建設還面臨諸多難題需要解決，需要更新觀念，樹立文化引領社會發(fā)展的理念；改革體制、創(chuàng)新機制，解決可持續(xù)發(fā)展難題；廣泛開展活動，進行專業(yè)化改造并建構公眾認知；走高端化規(guī)劃、網格化布局、標準化建設、層級化配套、合作化治理、精細化管理、制度化保障、創(chuàng)意化引領、生態(tài)化推進、永續(xù)化發(fā)展之路。

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(責任編輯：蔡宇宏)

2014-12-06

河南省教育廳人文社會科學研究項目(2013-GH-391)；河南省教育廳人文社會科學研究項目(2014-GH-410);河南省農村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新中心項目(HNNG2013005)；信陽師范學院青年基金項目(2013-QN-052)

王宏鑫(1962-),男，河南新蔡人，研究館員，主要從事圖書館學、情報學、信息計量學研究； 劉 洋(1988-)，女，河南汝南人，助理館員，主要從事圖書館學研究。

G250

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1003-0964(2015)02-0028-05