美國(guó) “開(kāi)端計(jì)劃”的實(shí)施策略探究

文/樊麗娜

一、美國(guó)“開(kāi)端計(jì)劃”的實(shí)施策略

(一)“開(kāi)端計(jì)劃”的實(shí)施背景

二戰(zhàn)后，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展，貧富差距也越來(lái)越大，教育的兩級(jí)分化現(xiàn)象也愈演愈烈。廣大的下層勞苦大眾發(fā)出了渴望教育機(jī)會(huì)均等的呼聲。政府也開(kāi)始關(guān)注這一問(wèn)題，1964年，美國(guó)總統(tǒng)約翰遜提出了“向貧困宣戰(zhàn)”，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)波及了多個(gè)領(lǐng)域。在教育領(lǐng)域的舉措就是為生活在貧困線以下家庭的兒童提供教育上的援助，從而打破“貧困—惡性循環(huán)—貧困”的怪圈子。1965年，國(guó)會(huì)通過(guò)了《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》，通過(guò)聯(lián)邦政府經(jīng)濟(jì)上的援助對(duì)貧困家庭4－5歲兒童提供免費(fèi)教育，即提前開(kāi)端計(jì)劃，服務(wù)涵蓋了健康、社會(huì)、教育、親職教育、職業(yè)生涯發(fā)展等領(lǐng)域。

(二)“開(kāi)端計(jì)劃”的實(shí)施策略

“開(kāi)端計(jì)劃”的初衷就是針對(duì)處境不利的低收入家庭兒童，保證他們的受教育權(quán)。因此，“開(kāi)端計(jì)劃”在實(shí)施過(guò)程中突出體現(xiàn)了普惠性特點(diǎn)，突出了補(bǔ)償教育的特點(diǎn)，幫助處境不利的兒童在教育起點(diǎn)上獲得平等待遇。在該項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，展現(xiàn)出許多值得我們借鑒的策略。

1、國(guó)家承擔(dān)主要責(zé)任，保障學(xué)前教育的免費(fèi)性

自該項(xiàng)目成立以來(lái)，政府不斷加大財(cái)政投入，提供強(qiáng)大的財(cái)政支持。這也是其在歷經(jīng)將近50個(gè)年頭仍能經(jīng)久不衰的重要原因之一。“開(kāi)端計(jì)劃”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的80%來(lái)自于聯(lián)邦政府的撥款，地方政府和社區(qū)也提供了一定的資金保障，不向家長(zhǎng)收取任何費(fèi)用。1965年項(xiàng)目成立之初經(jīng)費(fèi)僅為9640萬(wàn)美元;1980年后，聯(lián)邦當(dāng)局對(duì)開(kāi)端項(xiàng)目的撥款有了明顯增長(zhǎng);而在1990年之后，聯(lián)邦政府對(duì)該項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入增幅明顯加大;2012年聯(lián)邦政府的撥款數(shù)目接近80億美元。聯(lián)邦政府為每個(gè)參與該項(xiàng)目幼兒的投入為每生每年7276美元。

2、聯(lián)邦政府重視通過(guò)“立法”保障資金配置

聯(lián)邦政府十分重視通過(guò)立法來(lái)保障開(kāi)端計(jì)劃項(xiàng)目的資金配置。1981年國(guó)會(huì)通過(guò)《開(kāi)端計(jì)劃法》，使得開(kāi)端計(jì)劃得到了法律的保護(hù)?！?007年改進(jìn)提前開(kāi)端法案》規(guī)定:除有關(guān)決策機(jī)構(gòu)外，任何人無(wú)權(quán)終止、延緩或者減少提供給提前開(kāi)端項(xiàng)目各機(jī)構(gòu)的資金。聯(lián)邦政府直接將財(cái)政撥款撥給開(kāi)端項(xiàng)目，跳躍了中間級(jí)別的州政府和地方政府，此做法有效地避免了對(duì)撥款經(jīng)費(fèi)的挪用、濫用等浪費(fèi)，保障了經(jīng)費(fèi)使用的有效性。這對(duì)于我國(guó)政府在為教育公平項(xiàng)目撥款時(shí)具有深刻借鑒意義。如何保障政府投入資金充分發(fā)揮其價(jià)值?以法律為支撐未免不是一種不錯(cuò)的選擇，法律的強(qiáng)制性、透明性、規(guī)范性可以有效保障資金流向正軌。

3、重視“開(kāi)端計(jì)劃”的師資隊(duì)伍建設(shè)和教師的工資待遇

強(qiáng)大、優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍也是該項(xiàng)目的一大特色。針對(duì)不同的服務(wù)領(lǐng)域配設(shè)有對(duì)應(yīng)的服務(wù)人員，包括教師、助理教師、家庭顧問(wèn)、家庭幼兒保育員、管理人員、兒童發(fā)展督學(xué)等等。學(xué)歷層次也有所不同，2005年，開(kāi)端計(jì)劃項(xiàng)目中擁有研究生學(xué)位的占4.7%;有學(xué)士學(xué)位的占31.5%，有專科學(xué)位的占32.8%;22%的教師獲得了兒童發(fā)展助理證書(shū)。隨著該項(xiàng)目的不斷發(fā)展，教師的學(xué)歷水平也在不斷提高，進(jìn)而保障教育質(zhì)量，形成良性循環(huán)圈。

在實(shí)施初期，教師的工資待遇水平并不高。后來(lái)增加了教師的補(bǔ)償性收入和邊緣收入。教師的平均工資從1992年到2000年的八年間上漲了6100余美元，有效的控制了教師的流失率。至2005年，教師的平均工資為24608美元。呈持續(xù)上漲趨勢(shì)。不同學(xué)歷職位教師工資待遇也有顯著差異。2009至2010年度，研究生學(xué)位的教師工資為36766美元;學(xué)士學(xué)位的教師工資為29494美元;有CAD證書(shū)的教師工資為22385美元;而助教的工資為17584美元，僅是研究生學(xué)歷教師工資的一半，可以看出不同層次的教師工資待遇的差距之大。也正是因?yàn)楠?jiǎng)勵(lì)有高有低，教師們才會(huì)鞭策自己不斷進(jìn)取，提高自身專業(yè)素養(yǎng)。

4、鼓勵(lì)支持家長(zhǎng)參與“開(kāi)端計(jì)劃”項(xiàng)目

“開(kāi)端計(jì)劃”師資組成的另一大特色是家長(zhǎng)也參與了服務(wù)項(xiàng)目。在對(duì)他們經(jīng)過(guò)各種的專業(yè)培訓(xùn)后，家長(zhǎng)們可以順利的參與該項(xiàng)目。這一做法不僅有助于提高家長(zhǎng)們的素質(zhì)，為他們樹(shù)立科學(xué)育兒觀念，減輕了家庭負(fù)擔(dān)，強(qiáng)有力的推動(dòng)幼兒身心發(fā)展，更有益于獲得家長(zhǎng)們的大力支持，推動(dòng)“開(kāi)端計(jì)劃”的延續(xù)發(fā)展。這也為調(diào)和幼兒園教育與家庭教育之間關(guān)系的問(wèn)題上提供了有益借鑒。

二、我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀

(一)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡映射到學(xué)前教育發(fā)展中

受多種因素的作用影響，我國(guó)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差異明顯顯著，區(qū)域發(fā)展的不平衡又制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，學(xué)前教育資源較為豐富;中西部地區(qū)發(fā)展速度較慢，學(xué)前教育資源相對(duì)比較匱乏，特別是一些貧困農(nóng)村地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩極分化必然會(huì)導(dǎo)致學(xué)齡前兒童所受教育產(chǎn)生差異。

(二)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差異對(duì)學(xué)前教育發(fā)展產(chǎn)生了制約性

城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展也存在很大差距。當(dāng)?shù)卣畬?duì)學(xué)前教育投入取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，政府有能力對(duì)教育多進(jìn)行投資，使得學(xué)前教育資源豐富。而農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，直接影響政府對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入力度。教育資源分配不均使得貧困農(nóng)村地區(qū)幼兒園發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市地區(qū)幼兒園的發(fā)展。受城鄉(xiāng)教育環(huán)境、幼兒教師專業(yè)素養(yǎng)以及生活設(shè)施等影響，幼兒教師教育觀念，專業(yè)素養(yǎng)和生活習(xí)慣也存在很大差異。調(diào)查發(fā)現(xiàn)城市貧困家庭比農(nóng)村貧困家庭要更重視幼兒的學(xué)前教育。經(jīng)濟(jì)壓力是學(xué)齡前兒童得不到正規(guī)學(xué)前教育的首要因素。

(三)農(nóng)村低收入家庭兒童未獲得獨(dú)立教育補(bǔ)助，教育資源落后

目前政府對(duì)貧困家庭子女教育方面的補(bǔ)助現(xiàn)階段只體現(xiàn)在義務(wù)教育階段。由于我國(guó)學(xué)前教育尚未納入義務(wù)教育體系，因此國(guó)家財(cái)政并未對(duì)貧困家庭學(xué)齡前兒童的教育有所補(bǔ)助，在這一方面比較空白。對(duì)農(nóng)村幼兒園資金補(bǔ)助少之又少。農(nóng)村幼兒園修建園舍，購(gòu)買教學(xué)器材等日常開(kāi)支多源自幼兒園收取的學(xué)費(fèi)，教育經(jīng)費(fèi)短缺造成農(nóng)村幼兒園配套資源落后，大都沒(méi)有配備多媒體教學(xué)設(shè)備。政府對(duì)農(nóng)村幼兒教師繼續(xù)教育的執(zhí)行能力和財(cái)政支持都不夠有力。低收入家庭兒童的教育問(wèn)題突出表現(xiàn)在對(duì)兒童教育方面的投入甚少，貧困家庭家長(zhǎng)每個(gè)月對(duì)幼兒教育方面的投入即幼兒園收取的學(xué)費(fèi)，這也加劇了學(xué)前教育發(fā)展的不平衡。

三、從“開(kāi)端計(jì)劃”中獲取發(fā)展學(xué)前教育的啟示

(一)強(qiáng)化政府的主導(dǎo)責(zé)任

基于“開(kāi)端計(jì)劃”中政府履行的責(zé)任和所扮演角色的思考，均衡我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵在于落實(shí)政府職責(zé)，在于政策和各項(xiàng)制度的落實(shí)。美國(guó)聯(lián)邦政府在發(fā)展學(xué)前教育方面發(fā)揮了巨大作用，通過(guò)“開(kāi)端計(jì)劃”大力普及學(xué)前教育，取得了很好的成效。我們也要將教育資源向?qū)W前教育，向貧困農(nóng)村地區(qū)，向貧困家庭兒童傾斜。公共財(cái)政投入是學(xué)前教育發(fā)展的重要保障，要明確學(xué)前教育投入以政府財(cái)政為主。把包括學(xué)前教育在內(nèi)的教育事業(yè)納入到公共服務(wù)體系中，堅(jiān)持把教育作為公共財(cái)政支出的一個(gè)重點(diǎn)，要使其得以優(yōu)先保證?！伴_(kāi)端計(jì)劃”中政府的經(jīng)費(fèi)投入連年上升，大量的財(cái)政投入保證了項(xiàng)目的上升前進(jìn)。在實(shí)施的過(guò)程中不向家長(zhǎng)收取任何費(fèi)用，政府持續(xù)大量的資金投入的同時(shí)，吸收地方資金的支持，這種做法適用于貧困地區(qū)的實(shí)際情況。各級(jí)地方政府應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r建立發(fā)展學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)體系，通過(guò)實(shí)施對(duì)家庭困難的幼兒減免入園費(fèi)、對(duì)農(nóng)村幼兒園和私立幼兒園的教師補(bǔ)貼保險(xiǎn)養(yǎng)老金等措施，使得學(xué)前教育在有質(zhì)量保證的情況下覆蓋面大大地拓寬，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的高水平發(fā)展。

(二)加快學(xué)前教育立法

依法投入是“開(kāi)端計(jì)劃”的一大特色，它是依據(jù)《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法案》創(chuàng)立的，在創(chuàng)立之初就有法律保障，之后對(duì)法案的每一次修改都更加詳實(shí)、細(xì)致，使得“開(kāi)端計(jì)劃”每一項(xiàng)內(nèi)容都有法律保障。教育立法是保障教育事業(yè)公平發(fā)展的一大趨勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)有的全國(guó)性的學(xué)前教育法律法規(guī)已經(jīng)不能很好的解決學(xué)前教育新的發(fā)展所產(chǎn)生的問(wèn)題，學(xué)前教育法律法規(guī)也比較粗糙，由此導(dǎo)致學(xué)前教育的法律地位模糊，對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的行政監(jiān)管不力，政府責(zé)任不明確。立法部門亟需出臺(tái)相關(guān)法律來(lái)規(guī)范學(xué)前教育發(fā)展，推進(jìn)學(xué)前教育公平，走上依法治教的軌道上來(lái)，優(yōu)先扶持農(nóng)村地區(qū)和弱勢(shì)群體兒童的學(xué)前教育，明確規(guī)定學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入和支出，增加對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)支持。從美國(guó)“開(kāi)端計(jì)劃”的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，立法已經(jīng)成為發(fā)展補(bǔ)償教育的一個(gè)重要依托，美聯(lián)邦政府通過(guò)一系列立法明確了政府職責(zé)，為美國(guó)兒童提供了平等受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)，解決了教育資源不均衡的矛盾。要出臺(tái)法律法規(guī)規(guī)范學(xué)前教育的發(fā)展，使得學(xué)前教育的發(fā)展有法可依，具有法律規(guī)范性。學(xué)前教育只有在法律的庇護(hù)下才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平投入，有質(zhì)量的加速發(fā)展才會(huì)有日可待。

(三)保障幼兒教師基本權(quán)益

為了提高教師質(zhì)量，“開(kāi)端計(jì)劃”開(kāi)展了各式各樣的教師培訓(xùn)工作，從而提高了師資水平和專業(yè)化水平。發(fā)展學(xué)前教育還需要解決的問(wèn)題是合格的教師從哪兒而來(lái)。數(shù)量充裕、質(zhì)量合格的幼兒教師是有質(zhì)量地發(fā)展學(xué)前教育的重要前提之一。學(xué)前教育的均衡普及必須要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村和民辦幼兒教師等相較之公辦幼兒教師屬于“弱勢(shì)群體”，由于他們?cè)诠べY、職稱、編制等權(quán)益得不到基本保障，導(dǎo)致他們的流動(dòng)速度快。師資缺乏是影響學(xué)前教育普及速度的一大障礙，因此要將解決幼兒教師工資待遇問(wèn)題提上日程，著力解決。政府要拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，為非公辦幼兒園教師保險(xiǎn)金等社會(huì)補(bǔ)助，對(duì)農(nóng)村幼兒教師的最低工資做出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。支持公辦教師到民辦幼兒園任教，有助于民辦幼兒園師資質(zhì)量水平的提高。

(四)家長(zhǎng)要發(fā)揮積極主動(dòng)性，注重家庭、社區(qū)共同參與

家長(zhǎng)在兒童教育中起著不可替代的作用，是學(xué)前教育成本的主要承擔(dān)者。因此，調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)的主觀能動(dòng)性對(duì)于學(xué)前教育發(fā)展有著重大意義。農(nóng)村大多數(shù)經(jīng)濟(jì)狀況不理想的家庭無(wú)法給幼兒提供良好的家庭環(huán)境，加之父母自身專業(yè)素質(zhì)不高，缺乏正確的教育方法，把較高的期望投入到幼兒園教育上?！伴_(kāi)端計(jì)劃”將家長(zhǎng)參與服務(wù)和教育作為重要部分，還制定了家長(zhǎng)參與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，重視兒童與家長(zhǎng)的關(guān)系，重視通過(guò)提升父母的素質(zhì)進(jìn)而對(duì)幼兒成長(zhǎng)產(chǎn)生良好影響。我們可以建立政府、社會(huì)與家長(zhǎng)共同承擔(dān)學(xué)前教育成本的機(jī)制，保障低收入兒童家庭也能享有選擇園所的自主權(quán)，大大地減輕家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，在家長(zhǎng)的理解和大力支持下大力發(fā)展學(xué)前教育才有望盡早實(shí)現(xiàn)?！伴_(kāi)端計(jì)劃”還注重以社區(qū)資源為依托，通過(guò)多種途徑與社區(qū)和家庭建立聯(lián)系，積極地尋求、獲得社區(qū)各方面的支持，努力創(chuàng)建各種社區(qū)組織，利用一切資源為兒童和家長(zhǎng)服務(wù)，共同促進(jìn)兒童的發(fā)展。我們也可以借鑒此模式，利用社區(qū)各方面有利的資源為處于不利地位的兒童提供服務(wù)，建立以社區(qū)為依托的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

當(dāng)今，不少發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都把學(xué)前教育視為民族競(jìng)爭(zhēng)的核心部分，學(xué)前教育發(fā)展的不平衡性制約了學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，從美國(guó)“開(kāi)端計(jì)劃”中我們可以提煉出一些經(jīng)驗(yàn)來(lái)解決當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展中的問(wèn)題。

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