采取有效措施 實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營

摘要：我國農(nóng)業(yè)是家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制，這種家庭經(jīng)營的格局導(dǎo)致土地要細(xì)碎化經(jīng)營，不利于和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素相結(jié)合。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這種經(jīng)營方式已明顯成為阻礙，迫切需要解決。近年來國家出臺(tái)了一系列政策，加快土地規(guī)?；?jīng)營發(fā)展。2013年中央一號(hào)文件明確提出要著力構(gòu)建多種形式規(guī)模經(jīng)營，逐漸建立集約化、專業(yè)化、組織化等相結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序向家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶和農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。2014年和2015年中央一號(hào)文件也都把土地規(guī)模經(jīng)營，作為增加糧食產(chǎn)量的主要措施重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)模化經(jīng)營；好處；建議

中圖分類號(hào)： F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.12.002

1 土地規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)點(diǎn)

土地規(guī)模經(jīng)營，提高了持有者的整體實(shí)力，有利于吸收外資和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁；從事規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以獲得更多的扶持和補(bǔ)貼，而“企業(yè)+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式是最容易獲利的經(jīng)營方式。

土地規(guī)模經(jīng)營，使用機(jī)械化耕作，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城市化發(fā)展進(jìn)程；土地的規(guī)模經(jīng)營有利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新機(jī)具的使用和推廣，降低了人的勞動(dòng)成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，大大增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

土地規(guī)?；?jīng)營便于使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村致富。

2 如何加快土地規(guī)模化經(jīng)營

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)系更加密切，因此，農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展已不再是農(nóng)業(yè)的自身問題，而會(huì)影響到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以應(yīng)該積極采取對(duì)策，加速土地規(guī)模化發(fā)展。本人根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾點(diǎn)建議：

2.1逐漸實(shí)現(xiàn)土地集中

分田到戶、土地由農(nóng)民零散經(jīng)營已有近30年的歷史，土地再逐漸集中，規(guī)模化、連片作業(yè)也必將是發(fā)展方向。

在目前土地價(jià)格不斷上漲的情況下，可以用增加土地租金和延長土地租用期限的方式，促進(jìn)農(nóng)民擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。這方面法國、丹麥、德國等國政府都采取土地繼承法等來阻止土地分割。

為了解決目前我國家庭小規(guī)模經(jīng)營土地的問題，政府可以采取一定措施，直接投資并參與土地調(diào)整與合并，對(duì)棄耕或耕作不良的土地，國家有權(quán)征收土地稅或令其出租。促進(jìn)土地相對(duì)集中和有效利用土地。

2.2 促進(jìn)勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移

只有勞動(dòng)力從土地中轉(zhuǎn)移出去，才能有剩余土地用來擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營。

政府采取補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)零散農(nóng)戶放棄少有的土地，去從事其他產(chǎn)業(yè)。對(duì)離開土地的農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)，以幫助他們就業(yè)。同時(shí)，在農(nóng)民轉(zhuǎn)移再就業(yè)過程中發(fā)放生活補(bǔ)助；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占人口的比例下降，只有這樣才能促使土地集中。

2.3 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織

一是通過土地入股，成立土地股份合作組織，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是在農(nóng)戶自愿前提下采取土地互換方式，把細(xì)碎零散的土地集中連片；三是企業(yè)租賃農(nóng)戶個(gè)人土地，實(shí)現(xiàn)承包地連片經(jīng)營，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，但必須發(fā)展真正意義上的農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)合作組織。德惠市目前在冊(cè)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)合作社近400個(gè)，數(shù)量不少，但很多沒有真正合作，他們只是使用幾個(gè)農(nóng)戶的身份證到工商部門注冊(cè)，實(shí)際上既沒有土地，也沒有機(jī)械，所以很多合作社沒有實(shí)際意義，達(dá)不到土地集中的效果。有的人只是利用合作社之名買地、建房從事“非農(nóng)”活動(dòng)。要探索和建立規(guī)范的工商企業(yè)租賃土地承包準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，防止土地流轉(zhuǎn)過程中的農(nóng)田非糧化和非農(nóng)化，及時(shí)糾正侵害農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的違法行為。政府要積極參與、規(guī)范土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中的市場(chǎng)管理，建議有關(guān)部門應(yīng)該規(guī)范合作社的標(biāo)準(zhǔn)，把好合作社的準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的土地規(guī)模經(jīng)營。土地確權(quán)和農(nóng)村法治建設(shè)能夠?yàn)楹献魃纭⒓彝マr(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供經(jīng)營保障。

2.4 逐步完善“企業(yè)+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式

這種管理經(jīng)營模式目前已在很多地方實(shí)施，雖然在實(shí)施過程中暴露出一些缺陷，但只要不斷根據(jù)新形勢(shì)、新要求創(chuàng)新制度，增強(qiáng)政府的監(jiān)管力度，就會(huì)使這種模式逐漸成熟完善。

2.5 鼓勵(lì)農(nóng)民使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械

農(nóng)業(yè)機(jī)械化必須以土地的規(guī)模連片經(jīng)營作業(yè)來支撐，近些年國家在這方面已經(jīng)采取了措施，鼓勵(lì)農(nóng)民購置大型拖拉機(jī)，如水稻插秧機(jī)、玉米和水稻收獲機(jī)，中央和地方都在財(cái)力上給予大量的補(bǔ)助。但實(shí)際上有些農(nóng)民購機(jī)的積極性很高，使用積極性并不高，購買的大型機(jī)械被倒賣外地，套取國家補(bǔ)貼資金，并沒有全部用于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在這方面希望有關(guān)部門加大管理力度，保證大型機(jī)械在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，推進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營。土地的規(guī)模經(jīng)營和大型機(jī)械的使用二者是相輔相成的，互相推動(dòng)，互相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化二者缺一不可。

2.6 扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展的其他政策

對(duì)于土地出租者和轉(zhuǎn)讓者給予補(bǔ)貼，如法國政府土地規(guī)模經(jīng)營中就設(shè)立退休補(bǔ)足金制度，對(duì)轉(zhuǎn)讓土地并脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營者，可提前退休的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，政府可發(fā)給退休金和補(bǔ)助金；購買（或租進(jìn)）土地補(bǔ)貼或低息貸款。

制定有利于規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策，以一定規(guī)模農(nóng)業(yè)合作組織或農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)成本作為參考，制定出不利于小農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展的農(nóng)資購買和農(nóng)產(chǎn)品銷售政策。讓小農(nóng)戶無利可圖，迫使小農(nóng)戶退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營，刺激農(nóng)戶土地?cái)U(kuò)大再生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。

作者簡(jiǎn)介：劉春友，大專學(xué)歷，德惠市農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心，工程師，研究方向：農(nóng)機(jī)培訓(xùn)。