吉林省委、省政府關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的實施意見

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕61號），結合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

根據(jù)中央和省關于全面深化農村改革精神，按照構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系和可持續(xù)的新型農業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，以保障國家糧食安全、促進農業(yè)增效和農民增收為目標，以建立健全農村土地流轉市場服務體系為平臺，以加大資金和政策項目扶持力度為保障，堅持家庭經營的基礎性地位，堅持農村土地集體所有，實現(xiàn)所有權、承包權、經營權三權分置，積極培育新型農業(yè)經營主體，推進農村土地經營權流轉，發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營。

（二）基本原則

一是堅持以農民為主體。要充分尊重農民意愿，尊重基層和農民群眾首創(chuàng)精神，增強服務意識，引導、帶動、扶持農戶增收致富。土地經營權流轉不得違背承包農戶意愿、不得損害農民利益、不得改變土地用途、不得破壞農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)生態(tài)環(huán)境。

二是堅持改革創(chuàng)新。落實農村土地集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權，凡是有利于農業(yè)經濟結構調整，有利于提高土地產出率、土地利用率和勞動生產率，有利于農村經濟發(fā)展和農民增收的土地流轉形式和規(guī)模經營方式，都應當倡導和鼓勵。

三是堅持因地制宜。要結合當?shù)貙嶋H，遵循經濟發(fā)展規(guī)律，綜合考慮生產力水平、非農化程度、勞動力轉移速度和區(qū)域經濟發(fā)展等因素，堅持經營規(guī)模適度，既要注重提升土地經營規(guī)模效率，又要防止土地過度集中，加快農業(yè)產業(yè)結構調整，促進傳統(tǒng)農業(yè)改造升級，走吉林特色農業(yè)適度規(guī)模經營道路。

四是堅持穩(wěn)糧優(yōu)先。支持專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)等規(guī)模經營主體發(fā)展糧食生產，優(yōu)先受讓農戶流轉土地，優(yōu)先應用先進適用技術，優(yōu)先扶持資金和項目，穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食產量持續(xù)穩(wěn)定增長。

五是堅持統(tǒng)籌發(fā)展。要把發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營放在經濟發(fā)展的全局來謀劃，嚴格規(guī)范土地流轉行為，加強土地流轉用途管制，科學制定規(guī)劃，將農業(yè)適度規(guī)模經營與產業(yè)發(fā)展、土地利用和城市發(fā)展等規(guī)劃有序銜接，實現(xiàn)農業(yè)適度規(guī)模經營與經濟協(xié)調聯(lián)動發(fā)展。

二、建立健全農村土地登記制度

（三）推進農村土地承包經營權確權登記頒證

按照中央和省統(tǒng)一部署，農村土地承包經營權確權登記頒證工作從2015年開始在全省推開，2017年基本完成。在穩(wěn)定完善農村土地承包關系的基礎上，通過確權登記頒證工作，明晰土地權屬、面積、四至，強化對農戶土地經營權的物權保護?？傮w上要確地到戶，實行確權確股不確地的，從嚴掌握確權確股不確地的范圍。妥善解決農戶承包地塊面積不準、賬實不符、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。建立健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的土地承包經營權登記制度。賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及經營權抵押、擔保等權能。以二輪土地延包和現(xiàn)有土地承包臺賬、合同、證書為依據(jù)，確定承包地歸屬。堅持依法規(guī)范操作、嚴格執(zhí)行政策，防止清查摸底不徹底、面積實測不準確、問題梳理不全面、公開公示不到位等問題出現(xiàn)。建立健全土地承包經營權信息應用平臺，擴大成果應用。堅持分級負責，強化縣鄉(xiāng)兩級的責任，建立健全黨委和政府統(tǒng)一領導、部門密切協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機制。土地承包經營權確權登記頒證工作經費納入各地財政預算，省財政給予補助。

（四）推動農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置并行”改革

按照中央關于推進農村土地制度改革的部署，探索建立農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置并行”具體實現(xiàn)方式，把農村土地所有權證書和承包經營權證書由“兩證”分離成“三證”，分別頒發(fā)農村土地集體所有權證、農戶承包權證和土地經營權證。落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權，保障農戶放心流轉土地，經營主體放心經營土地。在農村土地承包經營權確權登記頒證的基礎上，開展農村土地承包權證和經營權證頒發(fā)試點工作，逐步在全省推開。2015年開始，農村土地承包權證、經營權證頒發(fā)工作與農村土地確權工作同步推進。組織實施好《農村土地承包權證經營權證試點管理辦法（試行）》，完善配套措施和辦法。

三、鼓勵多形式、多主體的農業(yè)適度規(guī)模經營

（五）積極創(chuàng)新經營形式

農村土地承包經營權屬于家庭承包農戶，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包農戶自主決定，流轉收益應歸承包農戶所有。鼓勵和支持農村土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)等規(guī)模經營主體長期流轉。重點鼓勵有條件的地方結合農田基本建設引導農戶自愿“互換并地”、“化零為整”，解決承包地塊細碎化問題，促進農戶發(fā)展適度規(guī)模經營。有條件的地方根據(jù)農民意愿可以把農村土地經營權量化為股份，從事聯(lián)戶規(guī)?；洜I，合作化生產，經營所得收益按股分配；允許農戶將農村土地經營權折價入股，參股農民合作社、農業(yè)企業(yè)，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。有條件的地方可以鼓勵村集體經濟組織在農民自愿的情況下依法托管農戶承包地，實現(xiàn)整組、整村集中連片流轉，流轉收益歸農戶所有。沒有農戶的書面委托，農村基層組織無權以任何方式決定流轉農戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農戶承包地集中對外招商經營或由村集體經濟組織托管。防止少數(shù)基層干部私相授受，謀取私利。土地流轉給非本村（組）集體成員或村（組）集體受農戶委托統(tǒng)一組織流轉并利用集體資金改良土壤、提高地力的，可向本集體經濟組織以外的流入方收取基礎設施使用費和土地流轉管理服務費，用于農田基本建設或其他公益性支出。

（六）發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營主體

專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)是發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的主體，充分發(fā)揮不同規(guī)模經營主體在不同領域和環(huán)節(jié)的優(yōu)勢和作用，實現(xiàn)各類規(guī)模經營主體相互融合、相互補充、相互促進。積極培育家庭農場，分級分類開展示范家庭農場工作，充分發(fā)揮其典型示范和帶動作用；鼓勵從事同類農產品生產的家庭農場建立專業(yè)經濟類協(xié)會，加強相互交流與聯(lián)合；鼓勵家庭農場牽頭或參與組建合作社，帶動其他農戶共同發(fā)展。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農民合作社，深入推進示范社創(chuàng)建活動；鼓勵合作社開展聯(lián)合合作，建立農民合作社聯(lián)合社，支持合作社發(fā)展農產品加工流通和農社對接等直供直銷。鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農企業(yè)重點從事農產品加工流通和農業(yè)社會化服務。引導工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農村“四荒”資源發(fā)展多種經營；鼓勵企業(yè)帶動農戶和農民合作社發(fā)展規(guī)模經營，開展產前產后服務，實行“公司+合作社（基地、家庭農場）+農戶”或“訂單農業(yè)”；鼓勵農業(yè)企業(yè)與農戶建立緊密型利益聯(lián)結機制，采取保底收購、股份分紅和利潤返還等方式，讓農民更多地分享加工銷售收益。

四、加大對農業(yè)適度規(guī)模經營主體的扶持力度

（七）實施資金扶持

各級政府要制定扶持政策，加強對專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等新型經營主體的資金扶持，通過獎補、貼息等方式激活農村土地流轉各種要素，增強專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)等規(guī)模經營主體自主創(chuàng)新能力和擴大再生產能力，促進家庭承包經營向規(guī)模化集約經營方向轉變。各市（州）、長白山開發(fā)區(qū)、各縣（市、區(qū)）要根據(jù)國家要求，依據(jù)自然經濟條件、農村勞動力轉移情況、農業(yè)機械化水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經營標準，并給予重點扶持。防止脫離實際、違背農民意愿、片面追求超大規(guī)模經營的傾向。

（八）實施項目扶持

糧食生產發(fā)展專項資金、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展引導資金等項目重點投向符合條件的規(guī)模經營主體。農資綜合補貼中20%的資金、農作物良種補貼據(jù)實結算后剩余資金用于支持糧食適度規(guī)模經營主體。在保持現(xiàn)有農業(yè)補貼政策不變的前提下，研究新增部分向糧食生產規(guī)模經營主體傾斜的辦法或路徑，探索建立農業(yè)補貼與從事糧食生產等規(guī)模經營主體掛鉤機制，多生產者多予以政策補貼。對從事糧食規(guī)模化生產的農民合作社、家庭農場等經營主體，符合申報農機購置補貼條件的優(yōu)先安排。在水源井等水源工程和滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉工程建設上，重點向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等規(guī)模經營主體傾斜，在同等條件下優(yōu)先安排，并明確農田水利設施的產權及維修養(yǎng)護。在儲糧倉建設上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等規(guī)模經營主體適度傾斜，對種植玉米大戶（含家庭農場、農民合作社）予以支持，突破國家規(guī)定的每戶一套農戶科學儲糧倉限制。在新菜地開發(fā)建設基金項目上，鼓勵和引導社會投資主體（包括村級集體經濟組織、農民合作社、家庭農場、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等）開展新菜地開發(fā)建設，對符合土地利用總體規(guī)劃、其他相關規(guī)劃及新菜地開發(fā)建設要求的，由縣級以上國土資源部門和財政部門進行申報，經省國土資源廳和省財政廳備案的菜地項目竣工驗收后，省財政給予投資主體一定額度的資金補助。對專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社所在村至縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其它村間的農村公路建設項目予以補助投資。開辟家庭農場、農民合作社等規(guī)模經營主體用電“綠色通道”，簡化報裝用電業(yè)務流程，加快辦理速度，優(yōu)惠提供方案制定、設計審核、中間檢查、竣工檢驗等服務，及時滿足規(guī)模經營主體用電需求，農產品初加工和農業(yè)灌溉用電執(zhí)行農業(yè)生產用電價格。

（九）實施新型職業(yè)農民培育工程

加快培育現(xiàn)代職業(yè)農民，以吸引年輕人務農、培育職業(yè)農民為重點，建立專門政策機制，構建職業(yè)農民隊伍，形成一支高素質農業(yè)生產經營者隊伍，為有效解決“誰來種地”、推進規(guī)模經營和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供堅實人力基礎和保障。積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農民。擴大職業(yè)農民培育試點，在現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)先行先試，鼓勵整縣試點。抓緊制定農業(yè)職業(yè)教育和技術培訓專門規(guī)劃，支持縣級職教中心、縣級農業(yè)廣播電視學校和涉農職業(yè)院校采用半農半讀、農學交替等彈性學制開展新型職業(yè)農民中等職業(yè)教育。整合優(yōu)化各種培訓資源，重點培訓農民合作社帶頭人、家庭農場經營者、種養(yǎng)大戶、科技示范戶和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工以及立志務農的大中專畢業(yè)生，鼓勵和支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)高等院校和農民合作社組建農業(yè)生產培訓基地，積極培養(yǎng)大批有知識、懂技術、會經營的現(xiàn)代新型職業(yè)農民后備人才。

（十）實行稅收、工商優(yōu)惠政策

專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)等規(guī)模經營主體稅務登記免收稅務登記證工本費，對符合條件的當場辦結。專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社自產自銷的農副產品，免收增值稅。農民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農業(yè)產品和農業(yè)生產資料購銷合同，按規(guī)定免征印花稅。從事農、林、牧、漁業(yè)項目的所得，可以依法免征、減征企業(yè)所得稅。建設直接為農業(yè)生產服務的生產設施占用稅法規(guī)定的農用地的，不征收耕地占用稅。直接用于農、林、牧、漁業(yè)的生產用地免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。鼓勵支持涉農企業(yè)、農民合作社、農戶利用動產抵押、股權出質、商標權質押進行融資。鼓勵專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)等規(guī)模經營主體注冊商標，爭創(chuàng)著名、馳名商標。

（十一）支持設施農業(yè)健康發(fā)展

按照《國土資源部、農業(yè)部關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）要求，統(tǒng)籌安排土地利用年度計劃指標，充分保障規(guī)模經營主體用地需求。支持設施農業(yè)和規(guī)?；Z食生產發(fā)展，直接用于或者服務于農業(yè)生產的設施農業(yè)用地（包括生產設施、附屬設施、配套設施用地）按農業(yè)用地管理。簡化設施農業(yè)用地管理程序，使用設施農業(yè)用地，由經營者擬定設施建設方案，與承包農戶簽訂流轉合同，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農村集體經濟組織簽訂用地協(xié)議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將用地協(xié)議、設施建設方案報縣級國土資源部門和農業(yè)部門備案。

（十二）創(chuàng)新農村金融服務體制

積極開展農村土地經營權抵押貸款試點，力爭到2015年將試點擴大到糧食主產縣，并逐步實現(xiàn)全省覆蓋。同時建立完善相關配套政策措施，規(guī)范操作流程。創(chuàng)立農業(yè)發(fā)展基金，創(chuàng)新財政資金支農方式，帶動金融資金和社會資本進入。開展農民合作社和家庭農場貸款、擔保試點，對農民合作社和家庭農場的貸款利息和擔保費予以補貼。規(guī)范引導農民合作社開展內部信用試點。擴大土地收益保證貸款試點，向林地、參地、草地、水面等領域拓展。探索標準化牧業(yè)小區(qū)固定資產擔保貸款試點。開展“糧食銀行”、“土地銀行”、“林業(yè)銀行”試點，賦予糧食、土地、林業(yè)等資源資產金融產品屬性，開展托管融資服務。開展玉米、大米、人參等農產品期貨交易套期保值試點。擴大農業(yè)保險覆蓋范圍，逐步實現(xiàn)玉米、水稻、大豆等三大糧食作物規(guī)模經營主體愿保盡保。

五、建立健全保障機制

（十三）鼓勵農民進城

支持農戶自愿將承包地的土地經營權長期流轉。依法保護進城農民的土地承包權、經營權和宅基地使用權，土地被征用的依法享有相應補償。鼓勵有條件的地方開展農村集體資產產權制度改革試點，探索集體土地股權化、集體資產股份化，將農村集體經濟組織資金、資產、資源量化成股，分配到農村集體經濟組織成員，并發(fā)放股權證，實現(xiàn)農民“持股進城”。進一步放寬戶口遷移政策，促進農業(yè)人口到城鎮(zhèn)有序落戶?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，吸引更多的農村勞動力進城入鎮(zhèn)務工經商，就近就地解決勞動力就業(yè)。支持規(guī)模經營主體，優(yōu)先吸納出讓承包地農戶務工務農。大力發(fā)展勞務經濟，完善公共就業(yè)服務機構和信息網絡平臺，引導農村富余勞動力有序向省內外、境外輸出，實現(xiàn)農村勞動力跨區(qū)域流動，為發(fā)展規(guī)模經營開辟更加廣闊的空間。

（十四）多渠道解決進城農民住房

鼓勵有條件的地方按照國家有關規(guī)定，本著農民自愿的原則探索用農民宅基地換取城鎮(zhèn)住房，鼓勵農民進城購房。對進城農民原宅基地涉及整理復墾的，支持結合城鄉(xiāng)建設增減掛鉤政策開展宅基地換房，通過整理宅基地節(jié)約的土地，在優(yōu)先復墾耕地、滿足農村發(fā)展用地的前提下，節(jié)余土地可依法辦理用地手續(xù)，用于城鎮(zhèn)建設，有償供地后所得收益優(yōu)先用于農村和農民。鼓勵企業(yè)和個人為進城農民提供租賃式的社會化公寓，培育小戶型房屋租賃市場，按國家相關規(guī)定免除住房租賃稅費；鼓勵金融機構為建設和購買住房用于租賃的企業(yè)或個人提供低息長期的銀行貸款。

（十五）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障制度

進一步完善農村社會保障體系，擴大農民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面并逐步提高保障水平，減少流轉土地農民的后顧之憂。鼓勵流轉土地的農民走出農村到城市創(chuàng)業(yè)，進城農民在就業(yè)、經商、子女入學等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。流轉土地的農民到城市自主創(chuàng)業(yè)和興辦實體的享受城市下崗職工各項優(yōu)惠政策。流轉土地的進城農民家庭，在城鎮(zhèn)連續(xù)居住和參加社會保險超過一定年限、滿足居住地縣級以上人民政府規(guī)定條件的，可享有居住地城市低保待遇。符合住房保障條件的流轉土地農民，可按規(guī)定申請公共租賃住房。符合居住地分散五保條件的，與城市“三無人員”制度相銜接，憑當?shù)孛裾块T出據(jù)的《農村五保供養(yǎng)證》和享受五保待遇的相關證明材料，申請居住地城市“三無人員”保障待遇。居住在農村、符合農村低保條件的流轉土地農民家庭，可以申請居住地農村低保。進城務工農民隨遷子女就學和當?shù)鼐用褡优却?，家庭經濟困難的可以減免費用。

六、加強土地流轉管理與服務

（十六）完善土地流轉市場服務體系

加強農村土地適度規(guī)模經營（農村產權交易）服務體系建設資金投入。各地要依托農村經濟管理機構健全農村土地流轉（農村產權交易）服務平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網絡，推動農村土地經營權在公開市場向各類新型農業(yè)經營主體流轉。到2018年，利用農村“三資”代理服務中心，基本建成以縣鄉(xiāng)為主體的農村土地流轉（農村產權交易）管理服務中心。農村土地流轉（農村產權交易）管理服務中心要設立農村土地流轉有形市場，設置交易大廳，為農村土地流轉雙方搭建交易平臺，提供信息采集發(fā)布、法律政策咨詢、合同簽訂指導、登記備案、糾紛調處等服務，并推廣使用農業(yè)、工商部門制定的流轉合同示范文本。村級設立農村土地流轉服務站，負責收集、提供流轉信息，協(xié)助農村土地流轉雙方簽訂流轉合同。土地流轉服務主體可以開展信息溝通、委托流轉等服務，但禁止層層轉包從中牟利。逐步形成縣鄉(xiāng)有服務中心、村有服務站，上下貫通、分工明確、覆蓋全省的縣鄉(xiāng)村三級農村土地流轉服務網絡。各地要加強農村土地流轉信息庫建設，應用現(xiàn)代信息手段開展農村土地流轉管理和服務。

（十七）加強對規(guī)模經營主體的社會化服務

培育面向規(guī)模經營主體的公益性和經營性多元社會化服務組織，推行合作式、訂單式、托管式、承包式等服務模式，拓寬農技推廣、動植物檢疫、農產品質量安全監(jiān)管、農產品市場和農業(yè)信息收集發(fā)布等公共服務機構服務范圍。研究制定政府購買農業(yè)公益性服務指導性目錄，開展政府購買農業(yè)公益性服務試點。在有條件的縣（市）開展對規(guī)模經營主體農業(yè)社會化服務標準化建設。爭取國家將我省列入農機融資租賃服務試點范圍，充分發(fā)揮農機社會化服務對促進農業(yè)規(guī)模經營的服務和主體作用。打造全省農業(yè)信息化綜合服務平臺，加快玉米、水稻、設施蔬菜物聯(lián)網示范點擴建進度，擴大手機測土配方施肥信息服務范圍，發(fā)揮農業(yè)信息技術對農業(yè)規(guī)模經營的促進作用。完善農村基層氣象防災減災組織體系，開展面向規(guī)模經營主體的直通式氣象服務。

（十八）充分調動基層干部工作積極性

由各市（州）、長白山開發(fā)區(qū)、各縣（市、區(qū)）結合本地實際，制定具體獎勵政策，對引導農村土地流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營工作成績突出的，以適當形式進行表彰獎勵。對農村土地規(guī)模經營開展得好、符合新型村級集體經濟發(fā)展條件的村，各級新型村級集體經濟扶持資金給予支持。以土地規(guī)模經營的方式發(fā)展新型村級集體經濟項目的村，市縣兩級政府要優(yōu)先落實村級發(fā)展留用地政策，依法依規(guī)為新型村級集體經濟發(fā)展確定留用地比例、具體地塊以及開發(fā)利用和經營方式。

七、加強土地流轉行為監(jiān)管

（十九）建立完善土地流轉監(jiān)管制度

各級國土資源部門會同農業(yè)等部門建立流轉土地用途監(jiān)管制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴禁占用基本農田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為。確保本行政區(qū)域內耕地和基本農田保有量不減少。嚴禁借土地流轉之名違規(guī)搞非農建設，嚴格查處將設施農用地改變?yōu)榻ㄔO用地的行為。嚴格農村集體土地用途管制，禁止非農，限制非糧，嚴禁未經批準在農用地上進行非農建設。加強設施農用地管理，嚴格依照法律、法規(guī)、政策規(guī)定的標準進行備案管理。對改變農業(yè)用途，在基本農田上從事種樹、挖魚塘、建造永久性固定設施等破壞耕作層的行為，及時糾正查處。各市（州）、長白山開發(fā)區(qū)、各縣（市、區(qū)）對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農戶承包地要有明確的上限控制，探索建立資格審查、項目審核、風險保障金制度；工商企業(yè)租賃農戶承包地要按面積實行分級備案，加強事中事后監(jiān)管，防止浪費農地資源、損害農民土地權益，防范承包農戶因流入方違約或經營不善遭受損失；定期對租賃土地企業(yè)的農業(yè)經營能力、土地用途和風險防范能力等開展監(jiān)督檢查，查驗土地利用、合同履行等情況，及時查處糾正違法違規(guī)行為。

（二十）妥善調處土地流轉糾紛

加強各市（州）、長白山開發(fā)區(qū)、各縣（市、區(qū)）仲裁機構和鄉(xiāng)村糾紛調解組織建設。充分發(fā)揮村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在土地流轉糾紛方面的調解作用。利用現(xiàn)有的農村土地承包仲裁機構，積極開展土地流轉糾紛調解、仲裁。健全和完善協(xié)商、調解、信訪、仲裁、司法保障等相結合的農村土地承包糾紛調處機制，按照《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》落實仲裁工作經費，及時有效解決土地流轉糾紛。

八、加強組織領導

（二十一）建立健全土地流轉組織領導機構和工作協(xié)調機制

積極引導土地流轉、發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營工作涉及面廣、政策性強，關系廣大農民群眾的切身利益，關系農村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各級黨委、政府要高度重視，建立由黨委、政府領導牽頭，農業(yè)（農經）、財政、發(fā)改、國土資源、住建、水利、林業(yè)、人社、民政、公安、稅務、工商、糧食、金融保險、畜牧等相關部門參與的引導土地流轉、發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營工作領導小組，領導小組辦公室設在各級農業(yè)（農經）部門，由其具體負責綜合協(xié)調和組織工作。各地要強化農村經濟管理機構建設，配齊人員編制，保障工作經費，加強農村土地流轉的管理和服務工作；國土部門要加強農村土地流轉用途監(jiān)管，嚴禁用地單位改變土地用途；財政部門要為農村土地流轉服務工作提供經費保障；人社、公安、住建、民政等有關部門要組織落實農村勞動力就業(yè)、進城農民落戶和住房、農村社會保障等相關政策措施；金融、工商、稅務等有關部門要按照職責分工，協(xié)作配合，制定和落實相關政策措施。各級政府要將引導、扶持、監(jiān)管和服務土地流轉、發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營工作提上重要位置，明確目標，落實責任，推動全省現(xiàn)代農業(yè)建設取得新成效。