朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后的美國(guó)財(cái)政狀況

□ 上海 徐兆虹

本案例研究朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)之后的美國(guó)財(cái)政狀況，依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)總需求理論和財(cái)政政策理論，論述了美國(guó)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)以來的國(guó)防開支、財(cái)政赤字以及國(guó)債發(fā)行量并分析了三者之間的關(guān)系，評(píng)估了美國(guó)采取的政策措施以及成效，最后依據(jù)當(dāng)前我國(guó)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境提出了政策建議。

一 朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后美國(guó)國(guó)防開支、財(cái)政收支、國(guó)債發(fā)行情況趨勢(shì)分析

1.美國(guó)的國(guó)防支出。整個(gè)20世紀(jì)50年代美國(guó)的國(guó)防開支都占財(cái)政支出總額的50%以上，占同期GDP的總額也基本保持在10%以上。20世紀(jì)60年代至70年代，在美蘇爭(zhēng)霸及越南戰(zhàn)爭(zhēng)的大背景下，前期國(guó)防開支穩(wěn)定保持在40%以上，占同期GDP的7%-10%，后期由于美國(guó)深陷越戰(zhàn)沼澤，力不從心，美國(guó)實(shí)行戰(zhàn)略收縮，國(guó)防開支占GDP和財(cái)政開支的比重基本上呈逐年遞減的趨勢(shì)，軍費(fèi)占GDP的比重降至5%左右，平均占同期財(cái)政支出的28%左右，1974年國(guó)防開支又出現(xiàn)了正增長(zhǎng)。自朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)的國(guó)防預(yù)算支出的絕對(duì)數(shù)額呈現(xiàn)出一種急劇增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但國(guó)防支出占GDP和聯(lián)邦財(cái)政支出的比例在長(zhǎng)期內(nèi)逐漸減少。自80年代起國(guó)防支出占GDP的比例一直保持在5%左右。

20世紀(jì)80年代，里根政府上臺(tái)后，開始對(duì)蘇聯(lián)采取強(qiáng)硬政策大搞軍備競(jìng)賽，因而開始大幅度增加軍費(fèi)開支。在1979-1983年間，連續(xù)5年保持兩位數(shù)的軍費(fèi)增長(zhǎng)，直到1989年，始終保持軍費(fèi)正增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，占GDP的比重維持在4-6%之間，占財(cái)政支出的23%左右。冷戰(zhàn)結(jié)束，蘇聯(lián)解體后，老布什政府和克林頓政府時(shí)期，基本以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主，因而軍費(fèi)基本呈削減趨勢(shì)，但1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和1998年的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)使美國(guó)軍費(fèi)支出又有所增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)幅度并不大。整個(gè)90年代國(guó)防開支占財(cái)政支出的19%左右，每年的國(guó)防開支占GDP的3%—5%之間。但小布什政府上臺(tái)后，發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，這兩場(chǎng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，又使美國(guó)軍費(fèi)開始大幅度上漲，2002—2004年，連續(xù)三年軍費(fèi)開支出現(xiàn)了兩位數(shù)的增長(zhǎng)。而在接下來的幾年中美國(guó)為了維持在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中取得的勝利，美國(guó)的國(guó)防開支仍然大幅增加。截止2010年底，因國(guó)防開支增加而引起的財(cái)政赤字累計(jì)超過12940億美元，占當(dāng)時(shí)美國(guó)GDP的8.9%。

2.朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后美國(guó)的財(cái)政赤字。20世紀(jì)60—70年代前期年間，由于美國(guó)深陷越南戰(zhàn)爭(zhēng)的泥潭，美國(guó)的財(cái)政赤字增加較快，后期由于戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束財(cái)政赤字又趨于減少。在里根總統(tǒng)的任期內(nèi)，由于和蘇聯(lián)大搞軍備競(jìng)賽，財(cái)政赤字總體上大幅度增加，從1979年的410億美元增加到1986年的2210億美元，后期由于軍備競(jìng)賽的緩和，財(cái)政赤字又下降到1500億美元左右。90年代前期發(fā)生的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)又迫使平均財(cái)政赤字高達(dá)2500億美元，特別是1992年激增到2900億美元。小布什執(zhí)政期間發(fā)動(dòng)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，不但使克林頓政府留下的財(cái)政盈余消耗殆盡而且在2008年財(cái)政赤字達(dá)到了4550億美元，2002—2004年財(cái)政赤字增速分別達(dá)到了139.24%和9.26%。2009財(cái)年美國(guó)政府財(cái)政赤字為二戰(zhàn)以來最高水平，總額相當(dāng)于美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%，比2008財(cái)年增加9620億美元。

3.朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后美國(guó)的國(guó)債變化。自20世紀(jì)70年代以來美國(guó)的國(guó)債總額變化，1970-2009年期間美國(guó)國(guó)債總額急劇增加，從1970年的370，918，706，949.93美 元 激 增 到 2009年 的11，375，626，420，309.60美元，增幅為2966.87%。1953—1981年國(guó)債約占GDP的的35%左右。里根和老布什總統(tǒng)執(zhí)政期間，美國(guó)國(guó)債總額對(duì)GDP百分比持續(xù)增加，特別是1990年左右突破了60%，1993—1997年期間達(dá)到了65%左右。小布什和奧巴馬執(zhí)政期間美國(guó)國(guó)債總額又繼續(xù)激增，2001年小布什上臺(tái)后，由于發(fā)動(dòng)了兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，加上遇到了嚴(yán)重的金融危機(jī)，走上了濫發(fā)貨幣、濫用全球鑄幣權(quán)之路，進(jìn)一步加速了債務(wù)危機(jī)，國(guó)債相對(duì)GDP的百分比上升至84.2%。此外，在2009年國(guó)債總額約占GDP的90%左右，2013年第一季度，美國(guó)國(guó)債則攀升至16.771萬億美，為歷史新高。

4.國(guó)防開支、財(cái)政赤字和國(guó)債三者之間的關(guān)系。由上述分析可以看出國(guó)防開支、財(cái)政赤字和國(guó)債總額三者是密切相關(guān)的，并且總體上基本上是一種正相關(guān)關(guān)系。因?yàn)楦鶕?jù)上文的分析顯示國(guó)防開支在財(cái)政支出中占有很大比例，國(guó)防開支過多是誘發(fā)財(cái)政赤字的一個(gè)重要原因，而政府為了解決財(cái)政赤字通常會(huì)增發(fā)國(guó)債，這又會(huì)導(dǎo)致國(guó)債總額的激增。在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)之后，美國(guó)經(jīng)歷了越南戰(zhàn)爭(zhēng)、蘇美冷戰(zhàn)、中東戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)幾個(gè)階段，在此期間除了中東戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)相應(yīng)的軍費(fèi)支出都大幅度增加，而同期政府的財(cái)政赤字和國(guó)債總額也相應(yīng)的大幅度增加。

二、美國(guó)歷屆政府為解決財(cái)政赤字問題所采取的措施及其成效

1.艾森豪威爾時(shí)期：現(xiàn)代共和黨主義（1954-1961）。艾森豪威爾提出了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的保守主義政策，試圖改變凱恩斯主義赤字財(cái)政政策的發(fā)展趨勢(shì)。但是自1956財(cái)政年度開始，隨著軍備競(jìng)賽和公共開支趨于擴(kuò)大，再加上物價(jià)上漲、國(guó)債利息支付、反危機(jī)以及外援的影響，聯(lián)邦開支逐年上升。到艾森豪威爾任期結(jié)束時(shí)，聯(lián)邦收支除1956、1957和1960財(cái)政年度略有盈余外，均以赤字告終，8年開支總和比杜魯門政府增加1820億美元。此外，從1958年開始，艾森豪威爾不得不放棄把國(guó)債維持在2750億美元法定限額以下的企圖，3次要求國(guó)會(huì)提高國(guó)債限額。到1960年聯(lián)邦實(shí)際債務(wù)已達(dá)2863億美元。所以艾森豪威爾政府在大部分財(cái)政年度里，實(shí)際上接受了凱恩斯主義的赤字財(cái)政政策。

2.肯尼迪—約翰遜時(shí)期：“新邊疆”和“偉大社會(huì)”（1962-1969）?？夏岬虾图s翰遜政府把大規(guī)模赤字財(cái)政作為經(jīng)常性政策實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，實(shí)行“赤字財(cái)政”以擴(kuò)大開支調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)?？夏岬贤菩械摹靶逻吔焙图s翰遜推行的“偉大社會(huì)”政策都使得美國(guó)的財(cái)政赤字增加，而且在60年代中期以后，約翰遜政府使侵越戰(zhàn)爭(zhēng)不斷升級(jí)，同蘇聯(lián)的軍備競(jìng)賽加劇，龐大的政府開支使通貨膨脹日益嚴(yán)重。

3.尼克松—卡特時(shí)期：石油危機(jī)和“滯漲”（1970-1980）。尼克松上臺(tái)正值美國(guó)在越南陷于困境之時(shí)，而解決越南問題又需調(diào)整同蘇聯(lián)，特別是同中國(guó)的關(guān)系。因此，尼克松在第一任內(nèi)把主要精力用于外交方面。同時(shí)尼克松政府面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題。1971年他宣布實(shí)行“新的經(jīng)濟(jì)政策”，用行政的力量解決失業(yè)、通貨膨脹和美元危機(jī)三大問題。但收效甚微，國(guó)內(nèi)通貨膨脹依舊呈上升態(tài)勢(shì)。1973第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，阿拉伯石油生產(chǎn)國(guó)削減石油輸出量，造成油價(jià)飛漲。由于這次“石油危機(jī)”，給美國(guó)造成了長(zhǎng)時(shí)間的“滯漲”狀態(tài)。

卡特上臺(tái)后，面臨經(jīng)濟(jì)滯脹所帶來的眾多問題。為減少失業(yè)，1977年政府撥款60億美元用于地方建設(shè)，撥款79億美元舉辦公益服務(wù)事業(yè)，同時(shí)對(duì)企業(yè)實(shí)行減稅，以鼓勵(lì)它們多雇工。通貨膨脹的問題更嚴(yán)重，1977年的膨脹率為7%，1978年升為9.6%。美元不斷貶值?？ㄌ卣扇【o急措施，將貼現(xiàn)率提到9.5%的新記錄；緊縮信用，減少信貸資金；回籠美元，減少貨幣流通量。而在卡特任期內(nèi)，美國(guó)“滯漲”一直沒有得到解決。

4.里根時(shí)期：應(yīng)對(duì)滯脹的里根經(jīng)濟(jì)學(xué)（1981-1988）。里根經(jīng)濟(jì)學(xué)主張實(shí)行緊縮性的財(cái)政政策，壓縮政府開支，實(shí)行預(yù)算平衡。其實(shí)踐效應(yīng)則因軍事、利息、福利和社保等方面的開支剛性而無法縮減，結(jié)果仍然是擴(kuò)張性的財(cái)政政策，財(cái)政赤字居高不下，距離預(yù)算平衡目標(biāo)越來越遠(yuǎn)，聯(lián)邦債務(wù)擴(kuò)大，并淪為凈債務(wù)國(guó)。在稅制改革方面，先后兩次大幅度削減個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅的稅率，并伴有其他各種稅收優(yōu)惠。

5.克林頓時(shí)期：財(cái)政重建（1993-2001）。在財(cái)政支出上“減中有增”：聯(lián)邦政府一方面大幅度精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，裁減人員；另一方面壓縮行政開支，大幅度削減軍費(fèi)開支。在減少財(cái)政支出總額、主要是減少行政性開支的同時(shí)，克林頓政府增加了旨在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生力量的“資本性支出”，如對(duì)交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，對(duì)教育和技術(shù)的投入等等。這些支出項(xiàng)目為私人資本投資創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境，增加了社會(huì)的有效供給，推動(dòng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和持續(xù)增長(zhǎng)。

6.布什—奧巴馬時(shí)期（2001 年至今）：重振里根經(jīng)濟(jì)學(xué)。在小布什重振里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的同時(shí)，美國(guó)的財(cái)政狀況也發(fā)生了迅速的惡化，從預(yù)算盈余驟變?yōu)槌嘧帧?002 年赤字一下子就高達(dá)1590億美元。有分析認(rèn)為美國(guó)政府赤字可能將一路攀升到GDP的6%，即重新回到里根時(shí)代的赤字水平。從經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)來看，實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策，一方面大規(guī)模減稅，另一方面擴(kuò)大政府財(cái)政支出。其中，減稅擴(kuò)支的財(cái)政政策是布什政府經(jīng)濟(jì)政策的核心；為保經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，布什政府的貨幣政策由緊縮到寬松，收放自如；奧巴馬的主張基本延續(xù)布什政府的政策，即政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，緩和貧富矛盾，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

國(guó)防開支是國(guó)家財(cái)政支出的重要組成部分，其增長(zhǎng)的快慢直接影響了財(cái)政政策的成敗。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際社會(huì)的諸多政治和經(jīng)濟(jì)的不確定因素，處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)面臨著多方面的壓力，亟需一個(gè)以國(guó)家為有力保證的且運(yùn)行良好的財(cái)政支出政策，以實(shí)現(xiàn)縮小社會(huì)貧富差距、增強(qiáng)綜合國(guó)力、使老百姓安居樂業(yè)、刺激有效內(nèi)需、緩解GDP過于依賴出口而導(dǎo)致流動(dòng)性過剩和物價(jià)上漲等多層次的目標(biāo)。對(duì)此，我們可以理性地借鑒美國(guó)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，但要注意“取其精華去其糟粕”，財(cái)政支出政策應(yīng)該著手強(qiáng)調(diào)其縮小社會(huì)貧富差距，減低社會(huì)低收入群體心理落差的職能等方面，并致力于完善我國(guó)財(cái)政政策。