產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)社會風險表征與控制

□ 河南焦作 馬超一

自改革開放以來，在國家政策的大力推行和扶持下，我國從國家到地方各級政府都建立起了一大批的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等不同規(guī)模和形式的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的蓬勃發(fā)展，大大加快了我國經(jīng)濟建設的步伐，與此同時，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的社會風險也越來越受到各方學者的關注。

一、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)社會風險分類及成因

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)社會風險是指產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)受到來自其內(nèi)部或者外部的各種風險因素的綜合影響，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)社會發(fā)展和穩(wěn)定造成的損失。根據(jù)對大量文獻資料及實地調(diào)研考察，我國產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)社會風險可以分為內(nèi)生風險和外生風險及復合風險，其中內(nèi)生風險包括：結(jié)構(gòu)性風險、網(wǎng)絡性風險、生態(tài)性風險；外生風險包括：周期性風險、政治風險、自然風險；復合風險是指產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)生風險和外生風險兩兩相互作用或者多個風險的動態(tài)耦合形成的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)社會風險。

1.內(nèi)生風險及其成因。內(nèi)生風險主要產(chǎn)生于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部，是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在形成、發(fā)展過程中由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，組織形式變化，企業(yè)規(guī)模擴大等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部演變形成的風險，內(nèi)生風險是必然存在且不可避免的根本風險。內(nèi)生風險可以概括為結(jié)構(gòu)性風險、網(wǎng)絡性風險和生態(tài)性風險。

結(jié)構(gòu)性風險是指產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)不同的產(chǎn)業(yè)之間，同一產(chǎn)業(yè)的上中下游不同企業(yè)之間以及同一企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整所產(chǎn)生的不利于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)社會健康發(fā)展的風險。其產(chǎn)生的原因有來自于企業(yè)決策者對企業(yè)和市場需求的錯誤認識，從而做出不恰當?shù)臎Q策；上游企業(yè)出現(xiàn)危機導致下游企業(yè)受到?jīng)_擊，企業(yè)間資源分配不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新節(jié)奏緩慢等。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)不同的企業(yè)在開發(fā)、研究和生產(chǎn)過程中相互合作，從而來滿足同一市場需求，這就表現(xiàn)為一種網(wǎng)絡形態(tài)。網(wǎng)絡性風險是指產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)之間資源競爭、信任危機、社會道德敗壞等現(xiàn)象產(chǎn)生的風險。

生態(tài)性風險是指產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間的相互依存、缺乏創(chuàng)新等惰性行為產(chǎn)生的風險，主要包括：自稔性風險、過度相似性風險、創(chuàng)新惰性、產(chǎn)品單一性等。

2.外生風險及其成因。外生風險主要是由于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外部的影響因素引起的，導致產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中的產(chǎn)業(yè)走向衰退，從而影響到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)社會健康發(fā)展的風險。外生風險可以歸納為三個方面：周期性風險、政治風險和自然風險。

周期性風險是指由于經(jīng)濟環(huán)境的周期性波動而產(chǎn)生的風險；主要包含了經(jīng)濟周期性變化、市場變動、資金供給變動等。對于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)來說，周期性風險跟全國乃至全球的經(jīng)濟大環(huán)境息息相關。例如我國的光伏產(chǎn)業(yè)，過去的光伏產(chǎn)品主要市場是出口歐洲，但是在2012年，歐盟受到歐債危機的影響，對我國的光伏產(chǎn)品實行了反傾銷調(diào)查，大大影響了國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，許多企業(yè)因此倒閉。

政治風險是指當局政府為了達到某種政治目的而采取一系列影響產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的政策和措施，從而對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)生風險。政治風險可以劃分為國內(nèi)政治性風險和國外政治性風險。國內(nèi)政治性風險主要包括政府干預經(jīng)濟市場產(chǎn)生的風險和政策性風險。國外政治性風險是指國際貿(mào)易國為了維護本國的利益，對進口產(chǎn)品進行設置的反傾銷障礙、政府間的貿(mào)易摩擦等。

自然風險則主要是指自然災害、環(huán)境破壞等導致的風險。自然風險一方面是自然災害，如海嘯、地震、臺風、暴雪等影響產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的生產(chǎn)及其所制造產(chǎn)品的銷售、運輸?shù)?，從而增加了企業(yè)的成本和影響了產(chǎn)品的市場占有率。另一方面是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人為造成的環(huán)境污染、資源浪費以及一些其他擾亂市場的秩序，會導致市場不穩(wěn)定，從而帶來風險。

3.復合風險及其成因。復合風險是由內(nèi)生風險和外生風險相互交錯影響而產(chǎn)生的風險。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)其內(nèi)部各個經(jīng)濟主體和外界的經(jīng)濟環(huán)境也存在著復雜的聯(lián)系，多種影響因子相互作用，有的制約經(jīng)濟社會發(fā)展，有的促進經(jīng)濟社會發(fā)展，進而形成了復合風險。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各個企業(yè)之前存在著相互扶持，相互促進，同時也存在著相互制約，相互影響，任意兩種或者多種因素同時出現(xiàn)，就可能對集聚區(qū)造成不確定的損失。越多的影響因素參與影響集聚區(qū)的發(fā)展，其復合風險的強度就越大，對風險的預防控制難度也隨之增大。

二、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)社會風險表現(xiàn)和特征

1.內(nèi)生風險的表現(xiàn)及特征。內(nèi)生風險作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不可避免的根本風險，只有充分的了解其表現(xiàn)和特征，才能有效地控制，使風險造成的損失降到最低。

結(jié)構(gòu)性風險一般表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，產(chǎn)業(yè)鏈各個組成部分進行大規(guī)模的改變，從而影響到最終的產(chǎn)品性質(zhì)、質(zhì)量和市場份額，進而影響到企業(yè)乃至整個集聚區(qū)的經(jīng)濟效益。從我國大部分的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)狀來看，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在形成前期都會經(jīng)過嚴格的市場調(diào)查和對未來的預期，集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅度調(diào)整出現(xiàn)的情況較少，而且進行調(diào)整的產(chǎn)業(yè)也是在一個較長的時間中，從小規(guī)模的逐步調(diào)整開始進行的。因此，結(jié)構(gòu)性風險對我國的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的影響相對較小。

網(wǎng)絡性風險一般表現(xiàn)為上下游企業(yè)之間存在資源重疊區(qū)間，包括生產(chǎn)資料、勞動力資源等。如果上游企業(yè)搶占大量的生產(chǎn)資源，就會導致產(chǎn)業(yè)上游產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，而下游企業(yè)由于沒有足夠的生產(chǎn)資源而不能有序高效的生產(chǎn)，從而導致產(chǎn)業(yè)鏈的末端產(chǎn)品供不應求，反之亦然。

生態(tài)性風險一般在較短的時間內(nèi)不容易產(chǎn)生，但是從長遠的角度來看，生態(tài)性風險對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的影響將是重大的。生態(tài)性風險一般表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈始終保持不變，集聚區(qū)產(chǎn)品的種類改進甚少，整個集聚區(qū)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益逐漸減少，邊際成本增大。由于產(chǎn)業(yè)鏈形成后，企業(yè)之間相互依存度增加，在現(xiàn)有的利益驅(qū)使下，企業(yè)人開始變的安于現(xiàn)狀，逐步走向墨守成規(guī)，長時間來看，將會影響整個集聚區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2.外生風險的表現(xiàn)及特征。外生風險體現(xiàn)的是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承受外部沖擊能力的大小，了解外生風險的表現(xiàn)和特征，可以有針對性的調(diào)整集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源調(diào)整，從而有效地降低外生風險帶來的損失甚至可以從中獲利。

周期性風險表現(xiàn)為經(jīng)濟變化出現(xiàn)的比較突然，但是通過長時間的研究發(fā)現(xiàn)，周期性風險總是伴隨著國內(nèi)和國際經(jīng)濟政策的變動而出現(xiàn)。從周期性風險的生成原因可以知道，周期性風險是一種突發(fā)性風險，不受人為的控制。但是我們可以通過對產(chǎn)業(yè)、市場等的合理預期來提高產(chǎn)業(yè)應對周期性風險的能力。

政治風險在國內(nèi)多體現(xiàn)為執(zhí)政當局的意志，有利于執(zhí)政當局的經(jīng)濟統(tǒng)籌規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)所受到的政治風險將會較小，反之將會較大。相對于國內(nèi)政治因素，國際政治因素對產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響所造成的風險會出現(xiàn)較大的不可控性。從2014年的全球經(jīng)濟形勢來看，由克里米亞問題引發(fā)的一系列政治原因，致使俄羅斯受到來自歐盟和美國的經(jīng)濟制裁，尤其是石油產(chǎn)業(yè)受到了前所未有的沖擊，加劇了盧布貶值，俄羅斯的經(jīng)濟幾乎陷入癱瘓。

自然風險中的自然災害一般表現(xiàn)為不可抗力因素造成，一般其影響到的空間范圍較大，對于不同的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)選擇地理位置時，就需要考慮到自然災害帶來的風險。人為造成的自然風險受到集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)的社會責任心、員工的素質(zhì)以及企業(yè)與周邊原居民的和諧相處程度等影響。

3.復合風險的表現(xiàn)及特征。復合風險由于其產(chǎn)生的原因較為復雜，一般由多個影響因子的細微變化、相互影響疊加，這就造成了復合風險的出現(xiàn)比較不易察覺，其造成的結(jié)果往往不能從單一的角度來考慮。由于復合風險復雜多變，難以全面的掌握和做出有效的防范措施，導致其往往會給集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)造成較大的損失，這也將是今后產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)社會風險防范的重點和難點。

通過對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)社會風險的分解分析，可以直觀的認識到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)社會風險的影響因素和其影響機理，從而有利于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)做出相適應的措施來降低風險所造成的損失。同時，通過上述分析，也能夠給將來建立新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供一定的理論指導和為提出改進方案提供方向。