解碼“360”

胡素青

早春霧季，從湛江機(jī)場(chǎng)出發(fā)，沈海高速向南，一路田園廣袤，四季常青，穿過(guò)狹長(zhǎng)的雷州半島，來(lái)到位于祖國(guó)大陸最南端的徐聞縣。連續(xù)經(jīng)歷了一周陰霾，在這里忽然捕捉到一縷陽(yáng)光，心情大好。繼續(xù)往南，抵達(dá)徐聞最南的城鎮(zhèn)——海安。歷經(jīng)千年而不衰的港口小鎮(zhèn)，如今正以一種特別的姿態(tài)連接起祖國(guó)大陸與海南島，滋養(yǎng)并守護(hù)這條號(hào)稱“民生大通道”的瓊州海峽。

它被海事人戲稱為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口”，卻是國(guó)內(nèi)陸島運(yùn)輸?shù)淖畲蠖煽?。這里，有全國(guó)“六區(qū)一線”（系指渤海灣水域、舟山群島海域、珠江口水域、臺(tái)灣海峽水域、瓊州海峽水域、西南山區(qū)和長(zhǎng)江干線水域）重點(diǎn)監(jiān)管水域――瓊州海峽，有全國(guó)首條火車輪渡線——粵海鐵跨?；疖囕喍?，（客船、客渡船、客滾船、高速客船和危險(xiǎn)品船）“四客一危”船舶齊全。

這里，客滾船來(lái)往晝夜不息，大型設(shè)備、機(jī)械零件、醫(yī)藥制品、民用天然氣等物資從這里運(yùn)往海南，大批的瓜果蔬菜又從這里運(yùn)向全國(guó)。它承擔(dān)著每年超過(guò)1000多萬(wàn)次旅客、4000多萬(wàn)噸貨物的南來(lái)北往，將近200萬(wàn)臺(tái)車輛、9萬(wàn)節(jié)客貨列車的日夜穿梭。

民生意味著監(jiān)管壓力，而此間安危，系于小小的徐聞海事局（以下簡(jiǎn)稱“徐聞局”）。一個(gè)人員不足60人的基層海事單位，肩負(fù)的卻是國(guó)家戰(zhàn)備交通樞紐、交通運(yùn)輸部“六區(qū)一線”重點(diǎn)監(jiān)管水域的責(zé)任。在海峽交叉密集的交通流里，南北客運(yùn)班次密集，東西航線船舶量大，監(jiān)管難度大。再加上易受霧季、臺(tái)風(fēng)、冬季季風(fēng)等惡劣氣候影響，瓊州海峽的監(jiān)管難度可想可知。

駐守在祖國(guó)大陸最南端的徐聞海事人，將壓力拋在腦后，一心奮戰(zhàn)在安全一線，呵護(hù)這條海峽的日夜安寧。

“360”是怎樣煉成的？

在徐聞海事局，360不是渾然天成，也不是發(fā)明創(chuàng)造，它是百煉成鋼?！拔覀兊哪繕?biāo)就是，在祖國(guó)大陸最南端建設(shè)最優(yōu)秀的基層海事局?！毙炻劸志珠L(zhǎng)彭千說(shuō)話一向簡(jiǎn)練。

據(jù)了解，湛江徐聞海事局是祖國(guó)大陸最南端的海事機(jī)構(gòu)，成立于2000年12月，常駐徐聞海安鎮(zhèn)。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)徐聞縣和雷州市兩個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的海域、內(nèi)河的水上交通安全與防治船舶污染工作。普普通通的介紹背后，是固守海峽十多年的艱辛。

“‘海峽監(jiān)管360是我們自創(chuàng)的品牌，也是我們一貫堅(jiān)持的作風(fēng)。沒(méi)起這個(gè)名字之前，我們只是想著要怎樣守護(hù)瓊州海峽的安全，護(hù)到哪種程度。后來(lái)想到這個(gè)名字，一群大老爺們兒都很激動(dòng)，覺(jué)得就是它了，這就是我們一直以來(lái)堅(jiān)持的目標(biāo)和方向，也是我們今后工作的動(dòng)力。”副局長(zhǎng)李紅安真摯地說(shuō)了這番話。

“我們這里50多人，除了兩三個(gè)娶了當(dāng)?shù)叵眿D，其他人的家都不在本地?？梢哉f(shuō)，在這里除了海峽安全，我們心無(wú)旁騖?！彼皖^，摸了摸藍(lán)色小冊(cè)子上的“海峽監(jiān)管360”字樣，一臉堅(jiān)定。

作為上級(jí)的重視點(diǎn)、社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)和媒體的聚焦點(diǎn)，瓊州海峽客滾運(yùn)輸關(guān)系到千萬(wàn)旅客的出行安全，關(guān)系到大量進(jìn)出島物資的疏運(yùn)暢通。再看徐聞海事局監(jiān)管的十多年來(lái)，過(guò)往旅客和貨物不斷增多，船型不斷變大，唯一不變的是安全防線，始終無(wú)污染、無(wú)事故、無(wú)死亡。這樣卓越的成績(jī)不是憑空達(dá)到的，是徐聞海事人多年來(lái)不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式、提高科學(xué)監(jiān)管水平，對(duì)瓊州海峽客滾船實(shí)現(xiàn)360°全方位覆蓋、全天候監(jiān)管、全過(guò)程監(jiān)控、全時(shí)段服務(wù)、全身心投入，才得以保證瓊州海峽這條海上民生大通道的客滾運(yùn)輸安全、暢通、舒適、有序。

寫到這里，人們不禁要問(wèn)，這是怎樣的一支海事隊(duì)伍？在長(zhǎng)達(dá)十多年時(shí)光不息、日夜堅(jiān)守的歲月里，他們?cè)鯓幼龅搅诉@一點(diǎn)？答案，就在這里。

永不消失的電波

VTS中心一向很忙，徐聞局的VTS中心更是忙上加忙。

肉眼看到的徐聞，第一印象是廣袤無(wú)限的田園風(fēng)光，第二印象是安寧、靜謐的南方小鎮(zhèn)；肉眼無(wú)法測(cè)量的，是徐聞長(zhǎng)達(dá)778公里的海岸線。這里三面環(huán)水，海岸線長(zhǎng)度占到整個(gè)廣東省海岸線的十分之一。在駐守在此的徐聞局，監(jiān)管水域超過(guò)1萬(wàn)平方公里，所轄水域的17道渡口遍布雷州半島，監(jiān)管任務(wù)繁重。

監(jiān)管難度最大的是瓊州海峽水域的通航環(huán)境復(fù)雜。通航密度大不是唯一原因，用徐聞局指揮中心副主任劉計(jì)國(guó)自己的話來(lái)反駁，“馬六甲海峽航線更密集”。但是，馬六甲海峽沒(méi)有交叉航線。瓊州海峽通航水域的復(fù)雜性就在于此，南北航線每日進(jìn)出船舶100多艘，節(jié)假日多達(dá)180艘；而東西航線也很繁忙，廣東、廣西、越南之間的內(nèi)貿(mào)來(lái)往，這里是必經(jīng)之路。從VTS的視頻監(jiān)控上一眼望去，密密麻麻的交通流上，交叉航線特別多，一不留神，船舶就有碰撞或偏離航道的風(fēng)險(xiǎn)。

VTS分中心的建立讓徐聞局如虎添翼。2013年1月10日，徐聞局正式運(yùn)行VTS分中心，在當(dāng)時(shí)的基層海事處率先實(shí)現(xiàn)“VTS動(dòng)態(tài)監(jiān)控、CCTV視頻監(jiān)控、AIS船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、VHF甚高頻+聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”的監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)進(jìn)出港轄區(qū)的客船、客滾船、危險(xiǎn)品船舶的全程跟蹤、監(jiān)控。在湛江海事局的轄區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)控示意圖上，記者看到徐聞所管轄的是在瓊州海峽水域設(shè)立的三塘角站，該雷達(dá)監(jiān)控到的區(qū)域就是徐聞VTS分中心的“責(zé)任區(qū)”。

解放了現(xiàn)場(chǎng)的巡查支隊(duì)的同時(shí)，卻給指揮中心戴上了“緊箍咒”。復(fù)雜的通航水域，交叉密集的航線班次，使值班人員不敢有一點(diǎn)的分心和馬虎，恨不得眼睛24小時(shí)長(zhǎng)在屏幕上，還要不時(shí)做出應(yīng)答和提醒。每艘船舶的進(jìn)出、靠泊、離泊、拋錨等每一個(gè)動(dòng)作的改變，都要向指揮中心報(bào)告，每天100多個(gè)班次，算起來(lái)就是5、600次的呼叫和信息接收。

夜晚的瓊州海峽會(huì)比白天更忙碌。因?yàn)榘滋?2點(diǎn)以后收上島費(fèi)，北岸來(lái)的車輛尤其是貨車，為了節(jié)省費(fèi)用，往往選擇在零點(diǎn)以后上船；而從南岸來(lái)的車輛，白天通常在海南裝貨，只能夜里到對(duì)岸。這個(gè)高峰會(huì)一直持續(xù)到第二天早上。endprint

就這樣，他們與瓊州海峽一起，同時(shí)差，共命運(yùn)。

“天下第一渡”

“就國(guó)內(nèi)陸島運(yùn)輸航線來(lái)講，國(guó)內(nèi)堪與瓊州海峽比肩的渡口不多，渤海灣算一個(gè)，舟山群島也算得上一個(gè)?！毙炻労Ｊ戮执疤幐碧庨L(zhǎng)莫奇的話一出，記者立馬感到詫異：“莫不是吹牛？”

他笑了，然后做了個(gè)對(duì)比。

“就船型大小來(lái)講，渤海灣絕對(duì)勝出，但從通航密度出發(fā)，瓊州海峽當(dāng)仁不讓?！痹妥x于大連海事大學(xué)的莫奇，對(duì)渤海灣毫不陌生，“大連—煙臺(tái)”、“丹東—韓國(guó)”之間的航線都經(jīng)過(guò)這里，過(guò)萬(wàn)噸的船舶比比皆是。但“渤海灣夜晚沒(méi)有安排航班”，莫奇介紹到，“瓊州海峽是白天忙，夜晚更忙”。

再說(shuō)舟山群島水域，客流量與瓊州海峽有得一比，但該水域通過(guò)的都是小型化船舶。據(jù)莫奇介紹，那里主要是舟山市區(qū)與普陀島之間客運(yùn)繁忙，旅客往來(lái)較多。這樣一講，記者憶起曾經(jīng)到過(guò)普陀山一次，對(duì)那種一二十人的渡船印象深刻，與瓊州海峽的客滾船根本無(wú)法相提并論。

雖然部門為“船舶監(jiān)督處”，但其實(shí)肩負(fù)著船舶監(jiān)督與船員監(jiān)管的雙重工作。隨著瓊州海峽水域過(guò)往船舶的大型化發(fā)展趨勢(shì)，以及航線的增多，該處對(duì)船舶安全和船員適任能力的監(jiān)管力度逐漸加大。“一著不慎，關(guān)系到上千人的性命?！蹦婧車?yán)肅地回答。

他隨后拿韓國(guó)“歲月號(hào)”舉例，“同樣是客滾船運(yùn)輸，這一點(diǎn)與瓊州海峽可能遇到的危險(xiǎn)何其相似？”眾所周知，事故原因主要在于系固綁扎不利導(dǎo)致車輛移位，繼而引發(fā)船舶傾斜直至沉沒(méi)；而大規(guī)模人員喪生還在于，船長(zhǎng)和船員處置不力，棄船逃亡。未雨綢繆，才能減少事故發(fā)生的幾率。莫奇表示，“船員大多是本地人，而這里又是教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)，船員的素質(zhì)能力跟不上，這要求我們嚴(yán)格檢查船員的適任能力和履職能力，查看他們?cè)趹?yīng)急反應(yīng)下有什么意識(shí)、會(huì)如何做?！倍鵀榱颂岣叽瑔T履職能力，他們還發(fā)起“北岸客滾船船員大比武”，希望通過(guò)比賽促進(jìn)海峽航線船員素質(zhì)的提高。

而為了讓船舶在適航的狀態(tài)下?tīng)I(yíng)運(yùn)，“我們每三個(gè)月都會(huì)對(duì)客滾船進(jìn)行一次徹查，還要根據(jù)不同季節(jié)有所側(cè)重。比如三月防霧期間，要檢查船舶的無(wú)線電通訊和聲響聲號(hào)；三月份以后，會(huì)側(cè)重檢查錨鏈和結(jié)構(gòu)性的承受能力，以應(yīng)對(duì)隨之而來(lái)的臺(tái)風(fēng)天氣；十月份防偏北大風(fēng)時(shí)期，我們要對(duì)容易造成系固綁扎事故的地方進(jìn)行檢查?！比粘z查，季節(jié)性的檢查，還有春運(yùn)等節(jié)假日期間驟然增多的班次檢查，要面面俱到，還要有所側(cè)重。就像莫奇開(kāi)玩笑的比喻：“我們的管理理念是全方位的，說(shuō)白了就是保姆式監(jiān)管。”

對(duì)徐聞局船舶處有限的執(zhí)法人員來(lái)講，這個(gè)工作量顯得那么繁重?，F(xiàn)場(chǎng)就那么幾個(gè)執(zhí)法人員，需要在幾個(gè)港口之間來(lái)回不斷奔波，“新發(fā)的皮鞋，沒(méi)多久就開(kāi)了膠。”莫奇有點(diǎn)心疼自己的下屬。

還有船舶簽證，也必須24小時(shí)值班。雖說(shuō)目前實(shí)現(xiàn)了電子簽證，可是，由于信號(hào)問(wèn)題，2015年春節(jié)期間電子簽證率只達(dá)到25%，現(xiàn)場(chǎng)值班仍占據(jù)主要地位。還是離不開(kāi)人?！跋乱徊胶炞C取消，會(huì)有更多的人投入到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中來(lái)，也許能相應(yīng)分擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)的壓力吧？”莫奇也不確定。

船舶處的監(jiān)管壓力，從來(lái)都是在容易忽略的地方。

壓力山大的“保安”

“我們是瓊州海峽的保安?！甭?tīng)到這話記者哈哈大笑，但其實(shí)徐聞局海巡執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)封國(guó)良并不是個(gè)愛(ài)說(shuō)笑的人，他的表情看上去就是在陳述一個(gè)事實(shí)。

封國(guó)良以瓊州海峽水域特殊開(kāi)頭，經(jīng)過(guò)兩天采訪、自以為很了解情況的記者以為接下來(lái)又是前面提到的那些。封國(guó)良微笑否認(rèn)，“我說(shuō)的特殊是指這里的碼頭作用比較單一，大部分都是客滾船，兼有一些小貨船。”這和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法有什么關(guān)系呢？他一字一句地解答：“這類船航程短、航次密，春運(yùn)期間可以達(dá)到一天三四個(gè)來(lái)回，給我們現(xiàn)場(chǎng)工作帶來(lái)壓力。”

據(jù)封國(guó)良介紹，船型不同對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)法要求也不同。很多港口比如廣州港，是漁、商、軍港的結(jié)合，船舶種類較多，有散貨船、拖船、工程船、旅游觀光船等，但總體的水上航行運(yùn)輸船舶數(shù)量比較少。因?yàn)椋@些船舶有大有小，大的可以達(dá)到30萬(wàn)噸。這就決定了船舶的卸貨、裝貨時(shí)間會(huì)很久，有些長(zhǎng)達(dá)幾天。“裝卸慢就會(huì)有一定的緩沖時(shí)間，這些港口的執(zhí)法人員就不用長(zhǎng)時(shí)間在碼頭巡查。相應(yīng)的工作量沒(méi)那么大。不像瓊州海峽這里，每條船裝卸只需2、3個(gè)小時(shí)，然后一個(gè)半小時(shí)就能到對(duì)岸。”

除了對(duì)船舶的監(jiān)管，封國(guó)良認(rèn)為火災(zāi)和跳海事件讓他們面臨的壓力更大?！啊畾q月號(hào)事件你肯定知道，開(kāi)始是沉船，到后期就是火災(zāi)了。就像汽車，翻沉后面臨的就是油箱爆炸。這個(gè)后果很嚴(yán)重的?！睘榱税踩?，海安新港專門建了一個(gè)危險(xiǎn)品碼頭，與客運(yùn)碼頭相距甚遠(yuǎn)。每年春運(yùn)期間，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)重點(diǎn)視察這里。

“危險(xiǎn)品船舶自不必說(shuō)，船員會(huì)比我們還緊張，畢竟關(guān)系到他們自己的生命。但是有些車輛，他們壓根兒不知道自己運(yùn)的是危險(xiǎn)品，這種無(wú)意識(shí)的行為才更危險(xiǎn)?！睋?jù)封國(guó)良回憶，曾經(jīng)有輛車，從船上下來(lái)開(kāi)了幾公里后發(fā)生自燃，他們一陣后怕。經(jīng)過(guò)查訪發(fā)現(xiàn)，這輛車上裝的是廢舊蓄電池，司機(jī)直接開(kāi)到了普通的客滾船上?！拔ｋU(xiǎn)品的隱患特別大，像私自?shī)A帶煙花爆竹、泡沫器、滅火器、油漆、工業(yè)用啫喱等，或許還有新的種類不斷出現(xiàn)，特別難監(jiān)管?！?/p>

說(shuō)到貨物裝載，封國(guó)良還想到一件事：特殊裝載物。有一次，車輛拉了風(fēng)力發(fā)電用的風(fēng)葉來(lái)上船，而風(fēng)葉又太長(zhǎng)，對(duì)裝船要求特別高。這時(shí)候，只能求助現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員，請(qǐng)他們提前引導(dǎo)安排。

據(jù)了解，國(guó)家準(zhǔn)備在海南文昌建立衛(wèi)星發(fā)射基地，屆時(shí)，會(huì)有更多的特殊設(shè)備通過(guò)瓊州海峽進(jìn)行運(yùn)輸，或許還會(huì)有加密的特殊貨物，這些都需要現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員提前安排班次，以保證設(shè)備順利通過(guò)瓊州海峽。

而這，又將給徐聞海事局帶來(lái)新的任務(wù)和考驗(yàn)。endprint