督政為主督學(xué)為本開展質(zhì)量監(jiān)測

郭菊英

【摘 要】縣域內(nèi)教育督導(dǎo)評價(jià)思路應(yīng)是：強(qiáng)化各級各部門教育責(zé)任，創(chuàng)優(yōu)教育發(fā)展環(huán)境，營造社會重教氛圍，為教育發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障；改革教育評價(jià)制度，加強(qiáng)辦學(xué)分類指導(dǎo)，促進(jìn)辦學(xué)行為規(guī)范，促進(jìn)教育質(zhì)量提升；根據(jù)不同類別的教育標(biāo)準(zhǔn)，對不同類型的學(xué)校建立相應(yīng)的教育質(zhì)量監(jiān)測制度，即督政為主，督學(xué)為本，開展質(zhì)量監(jiān)測。

【關(guān)鍵詞】督政 督學(xué) 質(zhì)量監(jiān)測 教育督導(dǎo)評價(jià)

教育督導(dǎo)評價(jià)是一種新型的教育管理體系和方法，是教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和督學(xué)人員按照國家的教育方針、政策、法規(guī)對普通教育所實(shí)施的各種教育活動的效果，完成教育任務(wù)的情況及學(xué)生發(fā)展的水平，運(yùn)用科學(xué)的評價(jià)技術(shù)和手段進(jìn)行價(jià)值判斷的管理活動?？h域內(nèi)教育指縣級行政區(qū)劃內(nèi)所有階段的基礎(chǔ)教育及幼兒園教育。督政為主，督學(xué)為本，開展質(zhì)量監(jiān)測，是當(dāng)前縣級教育督導(dǎo)的主要特征。教育督導(dǎo)必須堅(jiān)持督政為主，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直相關(guān)職能部門履行教育工作的責(zé)任。同時(shí)，促進(jìn)教育發(fā)展的根本落腳點(diǎn)在督學(xué)，對學(xué)校辦學(xué)水平的督導(dǎo)評估關(guān)系到監(jiān)督和引導(dǎo)學(xué)校辦學(xué)方向、辦學(xué)目標(biāo)、發(fā)展水平、教育教學(xué)質(zhì)量等教育發(fā)展的關(guān)鍵要素。因此，必須堅(jiān)持督學(xué)為本，也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，開展基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測。督政為主，督學(xué)為本，開展質(zhì)量監(jiān)測的督導(dǎo)模式將是縣級教育督導(dǎo)評價(jià)的主要特征。

一、督政為主：強(qiáng)化各級各部門教育責(zé)任，創(chuàng)優(yōu)教育發(fā)展環(huán)境，營造社會重教氛圍，為教育發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障

教育督導(dǎo)中對教育的監(jiān)控，實(shí)質(zhì)上是對人的成長與發(fā)展的內(nèi)外因素的監(jiān)控。這種監(jiān)控首先表現(xiàn)為對人的成長與發(fā)展的環(huán)境與條件的監(jiān)控，也就是我們常說的“督政”。即要督促政府依法履行教育職責(zé)，依法落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，保障教育經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化教育環(huán)境，為人的成長發(fā)展提供良好的環(huán)境與條件?！岸秸敝饕憩F(xiàn)為各級地方政府要為辦好每一所學(xué)校承擔(dān)直接法律責(zé)任。在確?！叭巳擞袑W(xué)上”，保障了教育最基本的公平后，要實(shí)現(xiàn)“人人上好學(xué)”，然后，就是要提高教育質(zhì)量。督政為主，就是要做到：

1.堅(jiān)持剛性監(jiān)督。始終以政府督導(dǎo)的高度和力度，從嚴(yán)督促各級各部門按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面履行教育工作職責(zé)。

2.加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。進(jìn)一步完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直相關(guān)職能部門的督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則、辦法?？茖W(xué)地指導(dǎo)各級各部門落實(shí)教育工作責(zé)任，引導(dǎo)其形成自我評估、自我發(fā)展的機(jī)制。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各部門間、各部門相互之間的教育工作協(xié)調(diào)，形成工作合力。

3.強(qiáng)化整改落實(shí)。從嚴(yán)實(shí)行限期整改制度，將整改情況作為督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，實(shí)行整改責(zé)任制和責(zé)任追究制，改變過去“重評估輕整改”的做法。

4.突出重難點(diǎn)工作，攻堅(jiān)克難啃硬骨頭。其一，強(qiáng)化投入保障和教育經(jīng)費(fèi)管理、使用情況的督導(dǎo)。確?？h財(cái)政按政策法規(guī)投入的教育經(jīng)費(fèi)用于改善辦學(xué)條件，提高教師待遇，形成農(nóng)村教育激勵(lì)機(jī)制和教師培訓(xùn)、學(xué)歷專業(yè)轉(zhuǎn)軌激勵(lì)機(jī)制，對教育經(jīng)費(fèi)管理、使用情況進(jìn)行監(jiān)督，使經(jīng)費(fèi)投入、管理和使用科學(xué)合理，提高投入效益。其二，強(qiáng)化規(guī)范對教育執(zhí)法執(zhí)紀(jì)行為的督導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)行學(xué)校檢查準(zhǔn)入制。杜絕到學(xué)校亂檢查、亂攤派、亂罰款的行為。有違背的，一律按教育督導(dǎo)“一票否決制”予以評估考核否決。按建設(shè)“教育強(qiáng)省”“教育強(qiáng)縣”文件要求，對學(xué)校違規(guī)收費(fèi)實(shí)行清退和責(zé)任追究制度，不罰款。確實(shí)必須罰款的，一律上繳，專門用于教育發(fā)展。用2至3年左右的時(shí)間，形成常規(guī)制度，建立起長效機(jī)制。其三，加強(qiáng)對控輟保學(xué)和對學(xué)校周邊環(huán)境整治工作的督導(dǎo)。用3年左右的時(shí)間，形成控輟保學(xué)與計(jì)生工作同等重視的工作格局，嚴(yán)格將輟學(xué)率控制在國家標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。學(xué)校周邊環(huán)境整治形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門與學(xué)校聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，形成整治合力，使學(xué)校周邊環(huán)境從根本上得到優(yōu)化。其四，加強(qiáng)對教育管理的督導(dǎo)。對教育行政部門貫徹落實(shí)國家教育方針，對執(zhí)行教育政策法律法規(guī)的情況進(jìn)行全面督導(dǎo)，保障國家教育政策法律法規(guī)在縣域的順利實(shí)施，促進(jìn)縣域內(nèi)教育管理科學(xué)化，為保障縣域教育全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.突出督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用，激勵(lì)教育工作創(chuàng)新。繼續(xù)設(shè)立督導(dǎo)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，按教育督導(dǎo)“一票否決制”實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲。督導(dǎo)評估考核結(jié)果作為各級各部門主要干部評優(yōu)、評先、提拔、任免的重要依據(jù)。同時(shí)，設(shè)立督導(dǎo)單項(xiàng)發(fā)展性成果獎(jiǎng)勵(lì)資金，對各級各部門在履行教育工作職責(zé)中的單項(xiàng)發(fā)展性突出成績予以表彰，激發(fā)和鼓勵(lì)教育工作創(chuàng)新，從而激發(fā)各級各部門的教育工作積極性，形成良好的競爭機(jī)制，進(jìn)而形成黨政及全社會重教興教的工作格局。

6.搭建政府、部門、社區(qū)（村組）、學(xué)校、家庭教育相互溝通的平臺，引導(dǎo)全社會形成素質(zhì)教育觀念。通過強(qiáng)有力的教育督導(dǎo)，革除以前政府、各級各部門與社區(qū)（村組）、學(xué)校、家庭之間教育工作互不溝通的弊端，形成黨政、社會、學(xué)校、家庭自上而下、自下而上緊密聯(lián)系、相互作用與協(xié)調(diào)的大教育平臺。在教育理念、教育政策、教育方法、教育實(shí)踐等多領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)教育決策者、教育管理工作者、教育教學(xué)工作者、受教育者之間信息溝通、相互對話、上下貫通，將民眾的需求與政府決策有機(jī)統(tǒng)一起來，進(jìn)而有意識地在全社會引導(dǎo)形成素質(zhì)教育觀念，為破解素質(zhì)教育發(fā)展難題營造濃厚的社會氛圍。

二、督學(xué)為本：改革教育評價(jià)制度，加強(qiáng)辦學(xué)分類指導(dǎo)，促進(jìn)辦學(xué)行為規(guī)范，促進(jìn)教育質(zhì)量提升

督學(xué)是某一級政府對所轄中小學(xué)校辦學(xué)理念與行為的監(jiān)控，引領(lǐng)學(xué)校堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，規(guī)范辦學(xué)行為。對中小學(xué)校的督導(dǎo)評估，實(shí)質(zhì)上是對一所學(xué)校一種整體性的教育教學(xué)評估。可見，對教育督導(dǎo)的職能定位，一般可以從兩方面來理解。從教育督導(dǎo)的內(nèi)涵來講，各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)既要“督政”，又要“督學(xué)”；但從教育督導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)和我國行政體系的特點(diǎn)看，省、市兩級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)則應(yīng)側(cè)重“督政”，督促下一級政府履行教育職責(zé)；而縣市區(qū)教育督導(dǎo)室，則應(yīng)側(cè)重“督學(xué)”。把“督學(xué)”擺在首要位置，主要督學(xué)校辦學(xué)方向，導(dǎo)向全面實(shí)施素質(zhì)教育；督學(xué)校辦學(xué)行為，導(dǎo)向規(guī)范辦學(xué)；督教師隊(duì)伍建設(shè)，導(dǎo)向素質(zhì)提升；督課堂行為，導(dǎo)向新課程理念；督學(xué)?？冃гu估，導(dǎo)向目標(biāo)管理。通過督學(xué)收集教育管理信息，為政府教育決策提供參考，真正做到督在教育實(shí)處、導(dǎo)向科學(xué)規(guī)范、服務(wù)教育決策。

1.改革教育評價(jià)制度。這是督學(xué)工作取得重大突破的關(guān)鍵。在政府統(tǒng)一部署下，與教育行政部門一道，對原有的評價(jià)制度進(jìn)行全面改革，從根本上改革應(yīng)試教育評價(jià)模式，建立符合素質(zhì)教育要求的各類教育評價(jià)制度。由政府公開發(fā)布素質(zhì)教育評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，既注重各類評價(jià)的價(jià)值統(tǒng)一，又注重類別之間的差異，充分體現(xiàn)教育發(fā)展的規(guī)律。

2.加強(qiáng)辦學(xué)分類指導(dǎo)。根據(jù)不同類別教育、不同類型學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及要求，有針對性地予以指導(dǎo)。對學(xué)前教育，現(xiàn)階段重在督導(dǎo)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)達(dá)到辦學(xué)條件和常規(guī)辦學(xué)要求，求其規(guī)范性。對義務(wù)教育，以全面實(shí)施素質(zhì)教育為評估標(biāo)準(zhǔn)，督導(dǎo)各中小學(xué)校嚴(yán)格按照素質(zhì)教育的要求辦學(xué)，全面提升學(xué)生素質(zhì)。對職業(yè)教育，重在督導(dǎo)其以服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，重在培養(yǎng)本縣實(shí)用性職業(yè)技術(shù)人力資源和新型農(nóng)民，為全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的人才人力支撐。對普通高中教育，重在督導(dǎo)其按照“普及高中教育”的政策要求及適應(yīng)高考人才選拔的需要，從“普及”與“提高”統(tǒng)籌兼顧的角度，注重引導(dǎo)其對學(xué)生文化科學(xué)知識、能力和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，為國家和社會培養(yǎng)、輸送高素質(zhì)的知識型人才。對成人教育，重在督導(dǎo)學(xué)習(xí)型社區(qū)（單位）建設(shè)、繼續(xù)教育規(guī)劃的實(shí)施，倡導(dǎo)群眾不斷提升思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和工作業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三、開展質(zhì)量監(jiān)測：根據(jù)不同類別的教育標(biāo)準(zhǔn)，對不同類型學(xué)校建立相應(yīng)的教育質(zhì)量監(jiān)測制度

基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測是指監(jiān)控組織通過對本國關(guān)鍵年齡段學(xué)生學(xué)習(xí)的若干主要課程，在一定時(shí)間間隔內(nèi)進(jìn)行抽樣測試，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的質(zhì)量問題，以便教育決策部門調(diào)整教育政策，控制教育行為，從而穩(wěn)定與提高國家的教育質(zhì)量。它主要關(guān)注兩個(gè)重點(diǎn)：其一，評估監(jiān)測對象的知識、能力以及身心發(fā)展的整體狀況是否達(dá)到了應(yīng)達(dá)到的水平；其二，診斷各種環(huán)境因素與監(jiān)測對象的關(guān)系，并分析這些因素影響其發(fā)展的深度與廣度。基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測與一般考試在目的、內(nèi)容、方法、結(jié)果等各方面都有很大的差異?？荚嚮谶^程是教師為了解學(xué)生掌握已學(xué)的知識情況，基于結(jié)果是為了選拔而設(shè)立的一項(xiàng)相對公平公正的制度。這種在短時(shí)間內(nèi)通過紙筆考試的方式，來篩選符合既定標(biāo)準(zhǔn)的人才，顯然不可能做到全面考察和評價(jià)學(xué)生的知識和能力。而基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的目的是通過科學(xué)的抽樣方法，在全面綜合地考查中小學(xué)生的知識、能力以及身心發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，對基礎(chǔ)教育質(zhì)量的整體發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評價(jià)，以此弄清基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀與問題，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。其最大的特點(diǎn)是：監(jiān)測對象是學(xué)生群體狀況，而非學(xué)生或?qū)W校個(gè)體評價(jià)；監(jiān)測內(nèi)容涉及學(xué)生德、智、體、美及其影響因素，而不是對學(xué)生學(xué)科成績進(jìn)行考試；監(jiān)測結(jié)果不排名次、不公布分?jǐn)?shù)、不評優(yōu)評級，重在改進(jìn)教育教學(xué)，為國家教育政策與決策服務(wù)?？h域內(nèi)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測，一方面與國家教育質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)相配套，另一方面在符合國家教育政策法律法規(guī)要求的前提下，探索建立適合本縣的教育質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)予以調(diào)整、修正。

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