我國義務(wù)教育改革發(fā)展：形勢分析與政策走勢

義務(wù)教育在各級各類教育中是重中之重，就其對象來講它是面向全體青少年兒童的教育，就其內(nèi)容來講是促進學(xué)生對基本品德、基本知識、基本技能學(xué)習(xí)、形成和掌握的教育，就其性質(zhì)來講它是促進年輕一代全面發(fā)展的教育。當(dāng)前，我國義務(wù)教育處在一個新的形勢之下，需要我們理清新思路、邁出新步伐、取得新進展。

一、義務(wù)教育五大基本形勢

外部形勢紛繁復(fù)雜，都對義務(wù)教育直接或者間接產(chǎn)生影響。但是，能夠產(chǎn)生較大影響的，我認(rèn)為是五個方面的基本形勢，其他形勢可以囊括在這五大基本形勢之內(nèi)。

1.“四化”統(tǒng)籌進入新階段。上個世紀(jì)我們曾講“老四化”，《教育規(guī)劃綱要》提出了“五化”，十八大提出了“新四化”。“新四化”就是信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。信息化和工業(yè)化在深度融合，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化在良性互動，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也緊密聯(lián)系?！靶滤幕钡睦顺睕坝慷鴣恚鳛榻逃碚摴ぷ髡?、實踐工作者，都不能對此不理不睬。例如，信息化影響培養(yǎng)人的規(guī)格、教育內(nèi)容、教育手段，影響教育與社會經(jīng)濟的聯(lián)系，使得我們的義務(wù)教育必須在信息化的浪潮中要有所適應(yīng)。城鎮(zhèn)化對義務(wù)教育的影響更大，2014年我國城鎮(zhèn)人口到了54%，而義務(wù)教育階段學(xué)生的城鎮(zhèn)人口已經(jīng)到了73%，就是說義務(wù)教育階段的學(xué)生在城鎮(zhèn)的聚集度高于一般民眾的聚集，而且這個勢頭還有加劇的可能。在這種情況下，城鎮(zhèn)的大班額現(xiàn)象非常嚴(yán)重，雖然不是所有地方是這樣，但是很多地方是這樣，農(nóng)村的空殼學(xué)校、麻雀學(xué)校、教學(xué)點越來越多。令人欣喜的是，我們正在從傳統(tǒng)機遇向新的機遇過渡，以前，我們是要擴大出口、加大投入，曾經(jīng)我們國家集中投入4萬億元來刺激經(jīng)濟發(fā)展，教育也受益于這種投入?，F(xiàn)如今，我們要擴大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在這個新機遇之下，教育更要受益于新的機遇。黨中央、國務(wù)院對教育非常重視，李克強總理在主持國務(wù)院常務(wù)會時講到，現(xiàn)在財政收入增速放緩，政府很多方面都要壓縮開支，但是有兩個例外。一是教育。教育具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性，對教育投入只增不減，達到4%的目標(biāo)還要繼續(xù)向前。二是國防，國防還要加大投入，使我們的腰桿真正硬起來。

2.經(jīng)濟增長進入新常態(tài)。我國經(jīng)濟的增長從高速調(diào)整為中高速，今年的GDP預(yù)期增長7%，明年預(yù)期是6.9%，后年可能更低些，比起前些年GDP增速一度高于8%乃至達到10%，增速明顯放緩。但是在這種情況下，我們國家對教育的投入繼續(xù)增加。各行各業(yè)的財政保障一般不與GDP掛鉤，但教育不一般，財政性教育經(jīng)費投入占GDP的比例要在4%以上。并且，全國的教育經(jīng)費有70%左右投到基礎(chǔ)教育，這包括學(xué)前、特教、高中。全國的教育經(jīng)費52%投入到義務(wù)教育。我們就必須籌好、管好、用好教育經(jīng)費。

3.世界教育進入新拐點?，F(xiàn)在，第三次工業(yè)革命已經(jīng)到來，3D打印已經(jīng)風(fēng)行，傳播方式有大的改變?，F(xiàn)代信息的傳播比病毒還快，它是瞬間的傳播。新形勢更要求創(chuàng)新精神、實踐能力的培養(yǎng)。因此，教育也應(yīng)該變革。面向未來，學(xué)校的形態(tài)還是現(xiàn)在這個樣子嗎？還是每天8點上課下午4點下課嗎？我們要進行考慮。也許學(xué)校教育永遠(yuǎn)不會消失，但是新的教育形態(tài)一定會出現(xiàn)，也許混合式的教育形態(tài)就是未來十年之后會出現(xiàn)的新教育形式。另外，從世界各國來講，以前的發(fā)達國家課堂教學(xué)普遍都比較寬松，對學(xué)生和老師都管得很少，放任自流是其中一個特點。而現(xiàn)在看起來，美國和歐洲一些國家普遍設(shè)立了國家課程標(biāo)準(zhǔn)。過去，中國對國外教育的學(xué)習(xí)借鑒比較多，而今許多國家對中國基礎(chǔ)教育給予關(guān)注。

4.中國教育進入關(guān)鍵期。現(xiàn)在，改革已經(jīng)進入了攻堅期，法治吹響了集結(jié)號。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》頒布的時間已經(jīng)過半，我們現(xiàn)在正在進行綱要的中期評估。教育部將有個自評，但是各個類型的教育如幼兒教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育、教師教育，等等，還要接受第三方評價。比如義務(wù)教育這塊，在普及率、減負(fù)、均衡方面，得評價這5年有什么進展，有什么問題，有什么建議。我國義務(wù)教育成績問題共生。義務(wù)教育成就巨大，就學(xué)在普及、公平在推進、質(zhì)量在提升、保障在增強、管理在改進，但同時義務(wù)教育挑戰(zhàn)很多，可以概括為“三更三高三弱”：變化更迅速、任務(wù)更艱巨、工作更復(fù)雜；教師呼聲高、家長要求高、社會期待高；農(nóng)村教育弱、治理結(jié)構(gòu)弱，內(nèi)涵發(fā)展弱。

5.政策制定進入科學(xué)化。面對以上的情況，我們需要更好的決策，教育政策制定現(xiàn)在進行到了科學(xué)化的階段。不允許拍著腦袋決策、不總搞摸著石頭過河，要有一套嚴(yán)格的程序?，F(xiàn)在，出臺文件要求立項、論證、起草、聽證、會簽，然后才能印發(fā)，通常還要求試點，要有風(fēng)險評估，一般試點之后可以了才推廣，推廣之后還要搞評價。另外，評價之后發(fā)現(xiàn)問題要進行修正，最后才是全面落實。所以，在這種新常態(tài)之下，教育科研工作者的地位和作用也越來越明顯。

二、義務(wù)教育五大核心任務(wù)

在新的形勢下，基礎(chǔ)教育面臨著很多任務(wù)，這些任務(wù)很龐雜，包括應(yīng)該干的，需要干的，要求干的，這都是我們的任務(wù)?？傮w來講，我認(rèn)為主要有以下五大核心任務(wù)。

1.促進義務(wù)教育公平。促進義務(wù)教育公平就是要縮小區(qū)域之間的差距、城鄉(xiāng)之間的差距、學(xué)校之間的差距、人群之間的差距。在區(qū)域方面，中央的資助要重點向中西部地區(qū)傾斜，而在中西部的對待上，對西部保持力度不減，對中部要加大支持。在城鄉(xiāng)這個問題上，要全面改善農(nóng)村薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。2014年教育部制定了20項底線指標(biāo)，這些指標(biāo)規(guī)定要改善基本教學(xué)條件，比如每個教室都應(yīng)該符合規(guī)范要求，能夠開啟教室前后兩門，要有符合教學(xué)需要的儀器設(shè)備、圖書，學(xué)生一人一桌一椅，體育場地設(shè)施設(shè)備符合要求，要有旗桿、旗臺，等等。這些指標(biāo)還規(guī)定要改善基本生活條件，寄宿學(xué)生每人一個床位、消除大通鋪現(xiàn)象，廁位足夠、按1：3設(shè)置男女蹲位。在同一個區(qū)域，校際均衡更迫切、更重要，要推動硬件建設(shè)、學(xué)校聯(lián)盟、集團化辦學(xué)，試行學(xué)區(qū)化管理，促進資源共享、連片調(diào)研、小班化教學(xué)、特色辦學(xué)，多措并舉，使優(yōu)質(zhì)資源迅速擴大，讓一部分薄弱學(xué)校能夠盡快提升。在群體上，要關(guān)注貧困學(xué)生、進城務(wù)工人員子女、農(nóng)村留守兒童和殘疾兒童。要讓貧困學(xué)生享受到義務(wù)教育全面免費的福祉，讓1200多萬進城務(wù)工人員子女得到妥善安置，讓2200多萬農(nóng)村留守兒童得到更多關(guān)愛，重點關(guān)心雙親均不在家的留守兒童，他們占到整個留守兒童的48%，尤其要關(guān)心其中的女童。要調(diào)動監(jiān)護人的責(zé)任，有的家長到城里去打工，孩子不管，拍拍屁股走人，有點任性，現(xiàn)在不能提倡。經(jīng)濟是常態(tài)了，不需要那么多的粗放式的勞動者，他們應(yīng)盡量把孩子安排好。要辦好特殊教育，把特殊學(xué)校變成當(dāng)?shù)刈钇恋膶W(xué)校，讓殘疾兒童成為最受呵護的孩子。在教育公平的過程中，義務(wù)教育的均衡發(fā)展是有質(zhì)量的均衡、有品質(zhì)的均衡。在均衡發(fā)展的同時，不要人云亦云，避免從一個極端到另外一個極端。均衡發(fā)展不是齊頭并進，而是你追我趕；不是左顧右盼，而是動態(tài)平衡；不是不要特色，而要辦出特色；不是只重硬件，而是關(guān)注內(nèi)涵。

2.提高義務(wù)教育質(zhì)量。提高義務(wù)教育質(zhì)量，我們強調(diào)貫徹黨的教育方針的質(zhì)量，符合素質(zhì)教育的質(zhì)量，德智體美全面發(fā)展的質(zhì)量。在德育方面，要把愛國、敬業(yè)、誠信、友善、自由、平等、公正、法治、富強、民主、文明、和諧這24個字，校校上墻入屏，人人內(nèi)化于心、外化于行，成為自覺行動。習(xí)近平總書記對核心價值觀很重視，去年五四青年節(jié)在北京大學(xué)的時候，他針對青年提出了勤學(xué)、修德、明辨、篤行的要求；在參加北京市海淀區(qū)民族小學(xué)六一前夕的主題隊會時，他針對少年兒童提出記住要求、心有榜樣、從小做起、接受幫助的希望。我們要聚焦“加強”和“改進”兩個關(guān)鍵詞。要加強課程育人，加強文化育人，加強管理育人，加強法制育人，加強實踐育人。要改進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，改進生態(tài)文明教育，改進公民意識教育，改進心理健康教育，改進網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的德育。在智育方面，我們要重視基礎(chǔ)知識，增強學(xué)生動手能力，避免死讀書、讀死書、讀書死，培養(yǎng)創(chuàng)新精神，提倡刻苦勤奮，形成學(xué)習(xí)興趣。對學(xué)習(xí)興趣的強調(diào)，其實就是快樂的學(xué)習(xí)。幸福的成長是我們贊成的，但也不能都搞所謂快樂學(xué)習(xí)，現(xiàn)在，刻苦勤奮要強調(diào)。幸福成長，勤奮努力，是要兼顧的。另外，要注重因材施教。對于天資聰穎、提前達到較高年級學(xué)力程度的學(xué)生，要允許跳級、捷足先登，個別跟不上隊的學(xué)生經(jīng)過一定程序也可以留級。在體育方面，要強化體育教學(xué)，堅持體育鍛煉，掌握一項技能，鼓勵發(fā)展足球，形成鍛煉習(xí)慣。美育也要強調(diào)，一個不重視美育的基礎(chǔ)教育是不全面的基礎(chǔ)教育。要改進美育教學(xué)，能夠欣賞名作，掌握一項樂器，提高審美素養(yǎng)。另外，勞動教育也要加強，組織勞動實踐，掌握一定技能，培養(yǎng)勞動能力，普及校園種植，堅持光盤行動。

3.改進義務(wù)教育的治理。首先，堅持免試就近入學(xué)。合理劃定入學(xué)范圍，有序確定入學(xué)對象，取消共建方式入學(xué)，促進信息公開，破解學(xué)校難題，提倡分類指導(dǎo)。從1986年頒布義務(wù)教育法，到2006年修訂義務(wù)教育法，都有關(guān)于就近入學(xué)的規(guī)定，但這個問題一直未能根本解決。2014年，教育部加大了分類指導(dǎo)力度，對全國發(fā)了文件，對19個重點大城市發(fā)了文件，對北京市提了要求。經(jīng)過共同努力，免試就近入學(xué)取得實質(zhì)性進展，完成了不可能完成的任務(wù)。其次，全面建成電子學(xué)籍。實行一人一號，終身不變，省級統(tǒng)籌，屬地管理，做到準(zhǔn)確無誤，方便轉(zhuǎn)換，功能強大，服務(wù)大局，確保安全?，F(xiàn)在已經(jīng)全面建設(shè)、投入使用。教育統(tǒng)計不再是一個個數(shù)字，電子學(xué)籍里有具體信息，包括姓名、性別、出生年月日、民族，是否乘校車，是否隨遷子女，是否留守兒童，父親是誰、干什么的，母親是誰、干什么的，基本的綜合素質(zhì)評價。再次，推進現(xiàn)代學(xué)校制度。實行依法管理、民主管理、校長負(fù)責(zé)、社會參與，落實學(xué)校自主權(quán)，逐步創(chuàng)造條件，取消學(xué)校行政級別。還要防止行政機關(guān)的越權(quán)、集權(quán)、擴權(quán)、重復(fù)用權(quán)和過度用權(quán)的情況，要確權(quán)、放權(quán)、分權(quán)、讓權(quán)、慎權(quán)，做到法有授權(quán)必須為，法無授權(quán)不可為，把權(quán)力關(guān)到制度的籠子里。第四，加強學(xué)校安全管理。安全責(zé)任重于泰山，安全教育有用有效，安全工作突出重點，安全責(zé)任準(zhǔn)確劃定。對安全工作，我最想說的就是這么四句話。安全不重視不行，但是如果噤若秋蟬，因噎廢食，春游秋游不搞了，夏令營不搞了，有的學(xué)校甚至把單杠、雙杠、跳箱、跳馬器材都入庫了，就不值得表揚了。該動的動起來。教室要啟迪其智慧，盡量培養(yǎng)學(xué)生的人性，操場要野蠻其體魄，適當(dāng)培養(yǎng)學(xué)生的狼性。掌握好一個合適的度。第五，實施學(xué)業(yè)負(fù)荷管理。讓學(xué)生學(xué)習(xí)有一個合理的負(fù)荷，減輕過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

4.重塑義務(wù)教育師資。我們國家有1700萬教師隊伍，其中中小學(xué)的專任老師就有1069萬人。廣大教師學(xué)為人師、行為世范、扎根基層、默默奉獻，是黨、人民和家長值得信賴的一支隊伍。但是，教師隊伍也同樣存在多元、多樣的特點，非常復(fù)雜，也有那么一些教師要求待遇、要求受關(guān)注，甚至還有一些其他私心雜念、違法亂紀(jì)的情況。因此，對教師隊伍要回應(yīng)他們合理的訴求，給他們更多發(fā)展的機會，提高他們的待遇，同時遏制他們一些不合理的訴求，尤其是不贊成搞罷課這種極端的方式。在我們國家，罷工、罷課都是非法的。要鼓勵廣大教師爭做好教師。好教師有四個標(biāo)準(zhǔn)，一要有理想信念；二要有道德情操；三要有扎實學(xué)識；四要有仁愛之心。對于學(xué)校、教師的管理，我們可以從以下方面著力：重視培養(yǎng)，素質(zhì)全面；加強培訓(xùn)，資格復(fù)審；統(tǒng)一編制，城鄉(xiāng)一體；交流輪崗，合理編班；績效工資，好事辦好；特設(shè)崗位，繼續(xù)堅持；照顧?quán)l(xiāng)村，發(fā)給津貼；統(tǒng)一稱謂，可至正高；校長隊伍，漸去級別；做班主任，給予鼓勵。要特別關(guān)心教師的專業(yè)成長，讓其愿學(xué)、能學(xué)、需學(xué)；要讓教師獲得應(yīng)有尊重，顧及其待遇、榮譽、節(jié)日；要使教師具備良好師德，能沉下心來，潛心育人；要鼓勵校長具有教師家情懷，以生為本，依法治校，按照教育規(guī)律辦學(xué)。

5.提升義務(wù)教育品質(zhì)。學(xué)校品質(zhì)是一個綜合的概念，包含諸多要素，涉及多個主體。提升學(xué)校品質(zhì)，先進的思想和正確的理念是先導(dǎo)，優(yōu)秀的校長和敬業(yè)的教師是主體，達標(biāo)的硬件和規(guī)范的管理是基礎(chǔ)，系統(tǒng)的課程和豐富的活動是載體，獨特的文化和成熟的品牌是表征，優(yōu)質(zhì)的學(xué)生和社會的認(rèn)可是目標(biāo)。首先，要塑造全校共同認(rèn)可的價值觀，一所學(xué)校選擇什么、崇尚什么、追求什么，外顯為教育的行為和校風(fēng)，內(nèi)隱的是學(xué)校的價值觀念。學(xué)校要建成民主管理、依法管理的實驗基地；學(xué)校要建成公平正義、誠信友愛的人間凈土；學(xué)校要建成充滿活力、安定有序的成長樂園；學(xué)校要建成培養(yǎng)與自身、與社會、與自然和諧相處的一代新人的生命搖籃。其次，出臺科學(xué)明確的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。學(xué)校規(guī)劃是在客觀全面認(rèn)識學(xué)校當(dāng)前狀態(tài)基礎(chǔ)上的面向未來的發(fā)展計劃。好規(guī)劃潛在地包含著目標(biāo)力、整合力、前瞻力、凝聚力、發(fā)展力和執(zhí)行力，也是這些力量的和諧統(tǒng)一。再次，改善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)團隊的管理行為。校長是學(xué)校各項工作的統(tǒng)領(lǐng)者，也是學(xué)校品質(zhì)提升工作的主要負(fù)責(zé)人。學(xué)校事務(wù)千頭萬緒，校長要保持清醒的頭腦，避免陷入事務(wù)堆里。校長要著力構(gòu)建強有力的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，發(fā)揮團隊的作用，改善管理行為。學(xué)校管理人員要在校長的帶領(lǐng)下，明確職責(zé)，抓好落實。最后，要特別重視學(xué)校文化建設(shè)。教師是學(xué)校文化建設(shè)的播種者和實踐者，通過課程與活動等形式實現(xiàn)文化的傳承與創(chuàng)新；學(xué)生是學(xué)校文化建設(shè)的體現(xiàn)者和參與者，應(yīng)當(dāng)接受價值觀培養(yǎng)，受到禮儀文明熏陶，讓大到民族文化小到學(xué)校文化都在學(xué)生身上得以傳承。要提升學(xué)校的物質(zhì)文化，學(xué)校的建筑要獨具匠心，以德載物，或造型新穎、具有時代氣息，或古樸典雅、體現(xiàn)文化底蘊。學(xué)校建筑要符合學(xué)校特色，具有足夠功能，總體風(fēng)格保持一致，協(xié)調(diào)和諧，營造文化氣氛。

三、義務(wù)教育五大政策抓手

推進義務(wù)教育工作，在新的形勢之下，我認(rèn)為要做好五件事，即五個政策抓手。

一抓教育改革。改革是當(dāng)前一個時代的命題。要依據(jù)藍(lán)圖，先立后破，啃硬骨頭，有始有終。

二抓教育法治。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法行政的統(tǒng)一。全面依法，有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。依法治教，依法治校，依法執(zhí)教。

三抓教育科研。行政人員要更加尊重規(guī)律，運用成果；科研人員要更多聯(lián)系實際，深入淺出。

四抓政策落實。一分部署九分落實，落實的時候要統(tǒng)一要求，體現(xiàn)一盤棋；還要因地制宜，給基層和學(xué)校留出足夠空間。

五抓體制機制。實行管辦評分離，大數(shù)據(jù)支撐，高智庫參謀，體現(xiàn)現(xiàn)代化取向、為戰(zhàn)線服務(wù)、可持續(xù)發(fā)展。

【王定華，教育部基礎(chǔ)教育一司司長】

責(zé)任編輯/肖茂紅