關(guān)于教育券的幾點(diǎn)思考

蒯鳳仙

摘 ?要：教育券是教育領(lǐng)域中的一種代金幣。目前，世界上大多數(shù)的教育券項(xiàng)目主要針對低收入群體。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對教育的需求也越來越強(qiáng)烈，但是教育資源分布不均和教育配置方式的缺陷導(dǎo)致公民享受教育的權(quán)利不均衡，貧困家庭和留守兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利不同程度地受到了剝奪。因此，提升學(xué)校教育效率、促進(jìn)教育公平是實(shí)現(xiàn)當(dāng)今社會(huì)和諧發(fā)展亟需解決的問題。本文在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步梳理了目前我國實(shí)施教育券的意義及阻礙因素，并提出了相應(yīng)的對策措施。

關(guān)鍵詞：教育券;基礎(chǔ)教育;對策措施

一、引言

教育券（Education Voucher），亦稱“教育憑證”、“學(xué)券”、“學(xué)票”等，是教育領(lǐng)域中的一種代金幣。學(xué)者們普遍認(rèn)為，教育券由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓·弗里德曼（Milton.Friedman）最先提出，1955年其在The Role of Government in Education中提出政府對公立學(xué)校直接補(bǔ)助的教育投入方式需要改變，原本要投入到教育中的資金應(yīng)該經(jīng)過換算后直接發(fā)給學(xué)生，學(xué)生憑教育券可到政府所認(rèn)可的任一學(xué)校（公立或私立學(xué)校）讀書，而學(xué)校收到教育券后，憑教育券也可以到政府兌換與券值等額的教育經(jīng)費(fèi)。目前，世界上大多數(shù)的教育券項(xiàng)目主要針對低收入群體。

國外已有大量學(xué)者對教育券進(jìn)行了深入研究。美國學(xué)者約翰.E.丘伯和泰力.M.默（1990）運(yùn)用比較法，實(shí)證研究得出私立學(xué)校比公立學(xué)校效率更高，并提出要以私立學(xué)校的辦學(xué)模式來改革公立學(xué)校，推行教育市場化。Edwin West（1991）從教育券的理論層面和政策執(zhí)行上進(jìn)行了關(guān)注，他認(rèn)為政府對學(xué)校財(cái)政和獎(jiǎng)學(xué)金制定干涉過多，且沒有充分考慮私立學(xué)校對提升公立學(xué)校績效的作用。Henry M.Levin（1991）則從經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)的角度出發(fā)，對教育選擇的內(nèi)容和類型進(jìn)行了分析，提出教育選擇權(quán)是基本的人權(quán)。Stephen L.Percy（1996）對教育券制度持有反向觀點(diǎn)，他指出學(xué)校選擇是私有化的變體，是將公立學(xué)校里最優(yōu)秀的學(xué)生送到私立學(xué)校去。Clive R.Belfield（2002）提出了評價(jià)教育券制度的總體框架，即首先是否滿足自由選擇，其次是否具有生產(chǎn)效率，再次是否公平，最后是否具有社會(huì)凝聚力，并建議給予父母為自己孩子選擇最適合他們教育的權(quán)利。除了對美國教育券的研究，學(xué)者們也對日本、智利、哥倫比亞、瑞典等國的教育券政策進(jìn)行了研究，但由于世界各地教育券政策實(shí)施的環(huán)境和方式不同，學(xué)者們的研究傾向和研究方式的差異，研究結(jié)論也不盡相同。

我國對教育券問題的研究起步較晚，隨著浙江長興縣和湖北監(jiān)利縣的教育券制度試點(diǎn)才逐步開始。馮曉霞（2002）在國內(nèi)首先將相關(guān)理論模式分為“非排富性”、“排富性”兩大類。前者提供給所有適齡兒童等面值的教育券，以促成自由的教育市場;后者主張只給弱勢群體以教育券補(bǔ)助。文新華（2003）等人論述了教育券原創(chuàng)理論的核心觀點(diǎn)、產(chǎn)生的背景，并將教育券理論的產(chǎn)生背景概括為經(jīng)濟(jì)因素和教育因素。賀武華（2004）認(rèn)為我國目前在局部地區(qū)試行的教育券有悖原意，基本上是一種“福利性”的教育資助，并質(zhì)疑教育券資助民辦學(xué)校發(fā)展的必要性和意義以及教育券促進(jìn)教育均衡發(fā)展的可能性。李志友（2010）等人關(guān)注了教育券對城市外來務(wù)工人員子女的適用性。楊民（2012）探討了我國流動(dòng)兒童進(jìn)入城市公立學(xué)校、享有平等義務(wù)教育權(quán)的可行性，以及用教育券資助西部地區(qū)、貧困農(nóng)村寄宿制中小學(xué)學(xué)生生活費(fèi)的操作策略，發(fā)現(xiàn)其對促進(jìn)我國義務(wù)教育的均衡發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

綜上所述，國外學(xué)者對于教育券的研究成果眾多，研究方法也比較全面。我國關(guān)于教育券問題的研究起步較晚，關(guān)注重點(diǎn)主要是教育券制度理論的分析和總結(jié)，教育券制度在中國適用性的研究，教育券關(guān)于公平與效率的研究等。強(qiáng)國必先強(qiáng)教。教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對教育的需求也越發(fā)強(qiáng)烈，但是教育資源分布不均和教育配置方式的缺陷導(dǎo)致公民享受教育的權(quán)利不均衡，貧困家庭和留守兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利不同程度地受到了剝奪。因此，提升學(xué)校教育效率、促進(jìn)教育公平是實(shí)現(xiàn)當(dāng)今社會(huì)和諧發(fā)展亟需解決的問題。本文在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步梳理了目前我國實(shí)施教育券的意義及阻礙因素，并提出了相應(yīng)的措施，希望有些許借鑒意義。

二、實(shí)施教育券的意義及阻礙因素

（一）實(shí)施意義

第一，教育券制度能有效促進(jìn)教育投入的公平與效率。政府通過教育券的形式在教育財(cái)政投入的過程中給予貧困家庭學(xué)生特殊資助，從而保障每個(gè)人平等接受教育的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等。受教育者手中掌握擇校權(quán)，有利于倒逼學(xué)校為吸引生源不斷提高教育質(zhì)量、完善教育服務(wù)，最終提升整個(gè)教育領(lǐng)域的公平性。

第二，教育券制度為民辦高校的發(fā)展提供了空間。教育券的設(shè)計(jì)目的，是為保障家庭在公立學(xué)校和私立學(xué)校間的選擇權(quán)，這既是促進(jìn)教育在國家發(fā)展中的需要，也是促進(jìn)公辦民營教育協(xié)調(diào)發(fā)展的出路。發(fā)行教育券可以減輕民辦大學(xué)的資金壓力，進(jìn)一步降低入學(xué)費(fèi)用，并且通過教育券政策的調(diào)節(jié)有利于政府間接對民高校進(jìn)行有效管理。

第三，教育券制度有利于穩(wěn)定基礎(chǔ)學(xué)科的生源。高等教育領(lǐng)域一些基礎(chǔ)學(xué)科具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值，但無法在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。為了促進(jìn)這些基礎(chǔ)學(xué)科發(fā)展，政府可以通過教育券的形式給予選擇這些專業(yè)的學(xué)生額外的教育券，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多學(xué)生參與基礎(chǔ)學(xué)科研究。

（二）阻礙因素

第一，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與范圍還不統(tǒng)一。由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，家庭間收入存在差距，給什么樣的家庭發(fā)放、發(fā)放多少額度、以怎樣的方式發(fā)放、發(fā)放到哪些學(xué)校，目前還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

第二，經(jīng)費(fèi)保障問題。要實(shí)行教育券制度，政府必須設(shè)立充足的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，否則學(xué)校接收了政府發(fā)放的教育券卻不能兌換成現(xiàn)金，教育券便成了沒有價(jià)值的廢紙。

第三，去行政化是教育券制度推進(jìn)面臨的最大阻力。實(shí)行教育券意味著政府失去財(cái)政撥款的主導(dǎo)權(quán)，而轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)教育券兌現(xiàn)撥款。前者政府部門擁有行政上的絕對話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，后者則把評價(jià)、選擇教育、學(xué)校的權(quán)利交給了受教育者，政府部門將難以通過撥款等行政性手段干涉學(xué)校辦學(xué)。如何適應(yīng)和解決這種權(quán)力落差及其所帶來的各利益集團(tuán)之間“規(guī)則”的變化，是教育券制度能否實(shí)施或者順利實(shí)施的一個(gè)重要方面。

三、有效實(shí)施教育券的對策

（一）實(shí)行差別化教育券制度，加強(qiáng)貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)教育投入。我國教育發(fā)展水平嚴(yán)重不均衡，各地區(qū)之間存在巨大差別，特別是中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財(cái)政實(shí)力很難負(fù)擔(dān)起巨額的教育投入。國家層面的教育經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)向貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)重點(diǎn)傾斜，保障這些地區(qū)受教育者的權(quán)益。教育資源豐富、教育經(jīng)費(fèi)充足的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，則需要引入競爭機(jī)制，抑制“社會(huì)集權(quán)過度癥”，遏制教育官僚主義的滋長，打破公立學(xué)校制度的僵化模式，通過教育券的流動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，提高辦學(xué)效率和辦學(xué)質(zhì)量。

（二）加大政府投資力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育領(lǐng)域。政府對教育經(jīng)費(fèi)的投入不穩(wěn)定，尤其是農(nóng)村義務(wù)教育資金投入缺乏阻礙了農(nóng)村教育券計(jì)劃的推行。但如果只靠政府財(cái)政資金投入，是不能滿足教育發(fā)展需要的。應(yīng)在適當(dāng)提高政府投入的同時(shí)，吸納更多社會(huì)資本參與教育投入，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻、擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍、制定引導(dǎo)政策，通過科學(xué)設(shè)計(jì)教育券，確保投入的社會(huì)資本使用公開透明，最大程度發(fā)揮效益。

（三）開設(shè)教育券準(zhǔn)備金賬戶，讓更多家長走進(jìn)學(xué)校教育。我國對義務(wù)教育的投資總額過低，教育資源的分配透明公開程度不高，嚴(yán)重影響教育投資效率。通過教育券制度，設(shè)立教育準(zhǔn)備金賬戶，接受社會(huì)監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)“專戶公開管理、專項(xiàng)透明使用”。同時(shí)，教育券制度從本質(zhì)上講是增加家長的教育選擇權(quán)，因此在實(shí)施過程中必須讓更多家長走進(jìn)學(xué)校教育，促使家長深入關(guān)注政府的教育制度以及學(xué)校的教育教學(xué)過程，促進(jìn)形成良好的教育治理結(jié)構(gòu)和民主的教育教學(xué)氛圍。

（四）加大簡政放權(quán)力度，建立健全質(zhì)量監(jiān)控體系和法律保障體系。從目前教育券試點(diǎn)的情況看，在范圍上僅限于學(xué)前教育領(lǐng)域或中職領(lǐng)域，在資金支持上只占只占生均預(yù)算的10%-20%，政府部門依然掌握著大部分財(cái)權(quán)。因此，實(shí)行教育券制度的范圍能有多大、資金準(zhǔn)備能有多足，很大程度上取決于教育放權(quán)改革的決心，就必須進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，并且確保推行教育券制度各項(xiàng)政策的公平性，不斷建立健全質(zhì)量監(jiān)控體系和法律保障體系，真正提高教育投資效率，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

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（作者單位：江蘇鹽城市濱海縣陳鑄鎮(zhèn)第三中心小學(xué)）