縣區(qū)級非稅收入管理問題研究

王忌虛

（遼陽市宏偉區(qū)非稅收入管理局,遼寧 遼陽 111000）

縣區(qū)級非稅收入管理問題研究

王忌虛

（遼陽市宏偉區(qū)非稅收入管理局,遼寧 遼陽 111000）

從我國縣區(qū)級當(dāng)前非稅收入的管理現(xiàn)狀入手，分析了非稅收入管理存在的問題，并提出了相應(yīng)對策。［關(guān)鍵詞］非稅收入；財政收入；管理

非稅收入是相對于稅收而言的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論中外，非稅收入都是政府財政收入的重要組成部分，它對于平衡財政收支，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。在財政改革進(jìn)入以建立公共財政體制為目標(biāo)整體推進(jìn)的新階段，圍繞做大蛋糕，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，認(rèn)真研究分析縣區(qū)級非稅收入的現(xiàn)狀及存在的問題，進(jìn)一步理清非稅收入管理思路，切實規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理,對理順政府分配關(guān)系，增強(qiáng)財政調(diào)控能力，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有十分重要的意義?，F(xiàn)以遼陽市宏偉區(qū)非稅收入管理的情況為例，結(jié)合其他縣區(qū)非稅收入征管模式，研究縣區(qū)級非稅收入管理問題。

1 當(dāng)前非稅收入的管理現(xiàn)狀

1.1 非稅收入基本情況

近年來，宏偉區(qū)非稅收入的征繳管理體制已完全建立起來，征收范圍面向全區(qū)所有非稅收入征繳單位。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)設(shè)立非稅收入項目112個，其中行政事業(yè)性收費(fèi)項目64個、基金收入項目7個、罰沒項目20個、國有資產(chǎn)有償使用收益項目21個，全區(qū)辦理“非稅收入委托許可證”有46個征繳單位。按預(yù)算管理方式劃分，宏偉區(qū)非稅收入主要由一般預(yù)算非稅收入、政府性基金收入、專戶收入3部分組成,2013年全區(qū)非稅收入44 205萬元。其中一般預(yù)算非稅收入13 313萬元，占比30%；政府性基金收入29 801萬元，所占比重最大，高達(dá)67%。其中國有土地出讓金收入24 186萬元，占比55%，基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)5 267萬元，占比12%，說明2013年全區(qū)非稅收入大部分來源于與開發(fā)建設(shè)直接相關(guān)的土地出讓金和基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；專戶收入1 091萬元，僅占2%，該收入就是教育收費(fèi)，說明我宏偉區(qū)非稅收入按財政管理的規(guī)定，絕大多數(shù)已經(jīng)納入預(yù)算管理。

一般預(yù)算非稅收入由行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入及其他收入組成，2013年全區(qū)一般預(yù)算非稅收入13 313萬元。其中行政事業(yè)性收費(fèi)收入5 222萬元，占比39%；罰沒收入967萬元，占比7%；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入7 032萬元，占比53%；其他收入92萬元，占比1%。

全區(qū)一般預(yù)算非稅收入增長迅速，其規(guī)模已從2010年的2 668萬元增至2013年的13 313萬元,增長了約5倍。一般預(yù)算非稅收入占地方財政收入的比重，從2010年的3%增至2013年的11%。可見，非稅收入對于實現(xiàn)政府財政收支平衡、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了越來越重要的作用。

1.2 區(qū)級非稅收入管理體制

宏偉區(qū)于2000年成立了非稅收入管理部門，實現(xiàn)了以“收支兩條線”管理為基礎(chǔ)，對非稅收入實行收繳分離、票款分離的征管模式，這對于克服和消除“自收、自支、自管”模式下政府非稅收入資金管理上的混亂現(xiàn)象具有治本的作用，對規(guī)范非稅收入管理具有深刻的意義。

目前，宏偉區(qū)政府非稅收入管理體制是，非稅收入管理部門代表政府行使非稅收入管理的職能，統(tǒng)一管理本級政府非稅收入，在政府非稅收入項目管理、征收權(quán)、收入分配使用權(quán)方面具有明確的職責(zé)和權(quán)限；價格管理部門是行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的主管部門，負(fù)責(zé)對行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定與監(jiān)督；各執(zhí)收執(zhí)罰部門按照法律法規(guī)賦予的權(quán)力，具體負(fù)責(zé)各項政府非稅收入的征收。

區(qū)非稅收入管理部門按照政策法規(guī)規(guī)定，建立了非稅收入委托許可立項制度、非稅收入征繳考核制度、票據(jù)管理制度、稽查制度、退付費(fèi)款制度，同時依據(jù)省非稅收入改革的相關(guān)要求，根據(jù)本區(qū)實際情況制定了12種網(wǎng)絡(luò)征繳流程，并以此為基礎(chǔ)，對各征繳單位制定了相應(yīng)的備查賬、記賬制度。在內(nèi)部設(shè)置專管員崗位責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理各征收單位的征繳工作。近兩年，按照省非稅收入收繳改革的規(guī)定，宏偉區(qū)已全面鋪開網(wǎng)絡(luò)化征繳工作，實現(xiàn)了非稅收入管理的網(wǎng)上傳輸、核對、電子化票據(jù)管理等項工作。通過構(gòu)建非稅收入收繳信息化網(wǎng)絡(luò)平臺、建立“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的管理模式，實現(xiàn)了財政部門對執(zhí)收單位開票、銀行收款等事項全程實時跟蹤與監(jiān)控，極大提高了非稅收入管理效率和質(zhì)量，充分發(fā)揮了“系統(tǒng)監(jiān)管、以票控收”的基礎(chǔ)性作用?，F(xiàn)在隨著改革的深入開展，宏偉區(qū)非稅收入網(wǎng)絡(luò)化征繳工作體制正在逐步完善健全。

2 非稅收入管理存在的問題

宏偉區(qū)非稅收入管理工作在改革中不斷地探索，已形成一套有效的征管機(jī)制。但是，這種機(jī)制還有不完善，不健全的地方，在綜合借鑒其他縣區(qū)的情況后，針對縣區(qū)級非稅收入管理可歸納出以下幾個問題：

2.1 財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一

在一些地方事務(wù)建設(shè)中，縣區(qū)級地方政府全權(quán)負(fù)責(zé)相關(guān)事業(yè)的財政投入，如地方教育、環(huán)保和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都是由地方政府通過本地財政予以財力保障。但是，縣區(qū)級非稅收入管理工作卻沒有對應(yīng)非稅收入項目的收費(fèi)征繳職能，如地方教育費(fèi)、排污費(fèi)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等，都納入了上級非稅收入征管范圍，從而存在財權(quán)與事權(quán)不匹配的問題，不利于地方建設(shè)工作的開展。

2.2 涉及非稅收入的相關(guān)法律法規(guī)還不健全

近年來，從中央到地方相繼出臺了非稅收入法規(guī)文件政策，規(guī)范了各地方非稅收入管理的工作，但各地方都有自身的實際情況，在一些具體的運(yùn)作方面，從現(xiàn)有的規(guī)章制度里還無章可循或有章難循。如激勵和約束機(jī)制如何建立健全；對應(yīng)收不收、或者少收的情況如何拿出具體的懲戒措施；對拖繳欠繳的行為如何明確時間期限；對收費(fèi)納稅問題如何具體規(guī)定以及對非稅收入范圍內(nèi)屬于邊緣收入項目，如各類捐款、贊助款、保證金等如何明文規(guī)定管理。由于法律法規(guī)的不健全，使得縣區(qū)級財政在非稅收入征管依法行政方面還存在著困難，非稅收入管理部門在征管工作中還存在著被動狀態(tài)，特別是對非稅收入管理中的違規(guī)行為缺乏強(qiáng)有力的法規(guī)約束。

2.3 非稅收入收繳系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺還存在缺陷

按照財政部關(guān)于加快推進(jìn)縣區(qū)級非稅收入收繳管理改革工作要求和省財政廳的統(tǒng)一部署，縣區(qū)級非稅收入收繳管理系統(tǒng)已正式上線運(yùn)行。由于系統(tǒng)版本設(shè)計的理念與縣區(qū)級征繳工作的實際情況還有些出入，在直接繳款管理、集中匯繳管理、待補(bǔ)票據(jù)管理及退付更正流程上，遇到了一些實際問題，運(yùn)作起來比較麻煩，這些還亟待省市財政進(jìn)一步完善收繳管理系統(tǒng)。

2.4 非稅收入政策法規(guī)的宣傳工作做得還不夠深入

目前，非稅收入征管工作只是停留在機(jī)關(guān)辦公室里，還沒有走入基層，沒有深入到群眾中，接受百姓對征繳工作的監(jiān)督。雖然通過政府網(wǎng)站向社會公示了非稅收入項目目錄，但群眾對非稅收入的概念還是比較模糊的，不清楚非稅收入也是政府收入的一部分，更不了解非稅收入與百姓的生活是息息相關(guān)的，從而使非稅收入征繳工作失去廣泛的群眾監(jiān)督，僅靠非稅管理部門監(jiān)督檢查是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到督查效果的，征管的漏洞是不容易堵住的。

2.5 事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)的收益管理還存在缺陷

當(dāng)前事業(yè)單位正處在改制、轉(zhuǎn)軌、非轉(zhuǎn)經(jīng)的過程中，對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的處置和有償使用的管理方面，還處于一個摸索的狀態(tài)，如在產(chǎn)權(quán)界定和監(jiān)控方面、納稅義務(wù)方面、國有資產(chǎn)運(yùn)營成本如何結(jié)算及如何返還等方面，都需要有健全和完善的規(guī)章制度來做保障。如果不加強(qiáng)這方面的管理，就很容易造成政資不分、國有資產(chǎn)流失、經(jīng)營效益低下，甚至出現(xiàn)損害公共利益來謀求私利等腐敗問題。

3 進(jìn)一步完善縣區(qū)級非稅收入管理工作的對策

（1）隨著簡政放權(quán)政策的落實，在一些地方事務(wù)性建設(shè)中，省市相關(guān)部門應(yīng)該下放更多帶有實質(zhì)性內(nèi)容的權(quán)限職能，特別是財權(quán)與事權(quán)相匹配，將一些收費(fèi)征繳職能明確下放到地方，使地方財政能夠直接并充分地運(yùn)用下放過來的收費(fèi)權(quán)限，將收費(fèi)資金直接應(yīng)用到地方建設(shè)中。

（2）法制建設(shè)是推進(jìn)非稅收入管理的基礎(chǔ)和前提。從長遠(yuǎn)看，非稅收入的取得必須以法制為基礎(chǔ)；從近期看，國家應(yīng)抓緊研究非稅收入管理的法規(guī)政策，不斷細(xì)化具體規(guī)則，通過政府法規(guī)的形式進(jìn)一步明確非稅收入管理的具體操作內(nèi)容。縣區(qū)級非稅收入管理部門也要在現(xiàn)有的政策基礎(chǔ)上，不斷完善非稅收入征繳工作體制，進(jìn)一步建立健全有關(guān)非稅收入的規(guī)章制度，細(xì)化非稅收入征繳工作的職責(zé)和征繳流程，明確非稅收入的征繳范圍，使征繳工作的各個環(huán)節(jié)都能相輔相成、溝通順暢，加快非稅收入法制建設(shè)。

（3）在實施非稅收入收繳管理改革后，非稅收入征管工作已步入規(guī)范化的軌道。對于運(yùn)用征繳網(wǎng)絡(luò)平臺實施征繳業(yè)務(wù)的操作過程中存在的具體問題，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，及時反饋信息，并做好征繳系統(tǒng)的升級工作。同時，積極探索財務(wù)軟件與征繳網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)聯(lián)接，使非稅收入微機(jī)記賬與實際征收工作同步進(jìn)行，確保非稅收入征管工作更加高效化、科學(xué)化。

（4）健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，確保國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰并監(jiān)管到位，厘清事業(yè)單位經(jīng)營國有資產(chǎn)如何定位，積極引入市場機(jī)制，確保國有資產(chǎn)（資源）有償使用收益實現(xiàn)最大化，在“收支兩條線”政策基礎(chǔ)上，以市場效益支持公共服務(wù)建設(shè)。

（5）在非稅收入政策的宣傳上，要轉(zhuǎn)變思想觀念，加快實施走出去的戰(zhàn)略步伐，形成內(nèi)外結(jié)合、向外為主的宣傳格局，加強(qiáng)各縣區(qū)間的合作與交流，共同營造研究宣傳非稅收入的良好氛圍。在縣區(qū)級非稅收入管理部門盡快建立通訊員隊伍，負(fù)責(zé)縣區(qū)級非稅收入征管的調(diào)研及報道工作。充分運(yùn)用報刊、網(wǎng)站及電視等多媒體宣傳非稅收入的政策法規(guī)，同時還要積極走向基層、走向社會，到企業(yè)廠礦、農(nóng)村和街道社區(qū)，與群眾面對面地實地交流，誠心誠意地接受人民群眾的監(jiān)督，從而達(dá)到以宣傳促征管，不斷推進(jìn)非稅收入征繳工作邁上新的臺階。

［1］馮建軍.加強(qiáng)市縣(區(qū))非稅收入管理問題探討[J].財會研究，2006（9）.

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.05.096

F810.43

A

1673-0194（2015）05-0193-02

2014-12-22