城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視域下的農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)制新研究

袁秋飛

摘 ?要：黨的十八大報(bào)告明確提出“文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)”的文化建設(shè)目標(biāo)，在新形勢(shì)下大力推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)對(duì)浙江嵊州市農(nóng)村公共文化發(fā)展的一些現(xiàn)狀與特點(diǎn)調(diào)研，分析其農(nóng)村公共文化發(fā)展面臨的主要困境及緣由，進(jìn)而提出解決農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的路徑分析;同時(shí)指出為了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村文化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足廣大農(nóng)民群眾的文化需求，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)科學(xué)、發(fā)展協(xié)調(diào)、運(yùn)營(yíng)得力和服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;公共文化;服務(wù)機(jī)制;對(duì)策

當(dāng)前，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程中，擺在我們面前的一個(gè)十分重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就是如何更好地把農(nóng)村文化建設(shè)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的整體規(guī)劃與目標(biāo)之中，并使之能夠在農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)起著基礎(chǔ)性與引導(dǎo)性作用。從廣大農(nóng)村文化發(fā)展的實(shí)際現(xiàn)狀、發(fā)展特點(diǎn)與目標(biāo)來(lái)看，推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，豐富農(nóng)村文化資源、提升農(nóng)村文化發(fā)展品質(zhì)，滿足廣大農(nóng)民的多層次文化精神需求是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重中之重。

一、嵊州市農(nóng)村公共文化發(fā)展特色

本文通過(guò)前期調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)與資料分析，當(dāng)前嵊州農(nóng)村公共文化發(fā)展具有以下幾個(gè)方面主要特色：

（一）呈現(xiàn)出民營(yíng)企業(yè)“參與性”特征

嵊州一些農(nóng)村文化基本設(shè)施，除了當(dāng)?shù)卣恼吲c資金的扶持與當(dāng)?shù)匕傩站璜I(xiàn)之外，一些民營(yíng)企業(yè)也踴躍參與并在資金方面給予大力支持。嵊州的一些鄉(xiāng)村分布了例如村文化中心、村老年活動(dòng)中心以及文化娛樂(lè)廣場(chǎng)等公益性文化項(xiàng)目，這些公益性文化項(xiàng)目其中不少是民營(yíng)企業(yè)投資的;再者一些廟宇、堂會(huì)及各種形式的博物館、展覽館、紀(jì)念館等能夠得到資金支持并順利運(yùn)行下去，也與當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)的支持有關(guān)。積極投資村級(jí)公共文化服務(wù)建設(shè)，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)匾恍┟駹I(yíng)企業(yè)家普遍的文化自覺(jué)。有的投資新建高檔次的文化中心，有的參與翻修祠堂古戲臺(tái)，有的出資建造文化廣場(chǎng)或農(nóng)民公園，讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展的豐碩成果。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)規(guī)模達(dá)到50萬(wàn)元以上的鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施，基本上都有民營(yíng)企業(yè)捐款資助或入股參與建設(shè)和運(yùn)作。民間資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)已逐步形成共識(shí)，成為民間人士普遍的文化自覺(jué)。例如，嵊州三界民營(yíng)企業(yè)家吳堯安捐資1500萬(wàn)元，在家鄉(xiāng)建起服務(wù)于當(dāng)?shù)厝罕姷拇骞卜?wù)中心;三界的大龔村和杜聯(lián)村等幾位企業(yè)家也集體捐資，分別投入600萬(wàn)元和380萬(wàn)元建起村級(jí)文化活動(dòng)中心。嵊州甘霖鎮(zhèn)一民營(yíng)企業(yè)出資300萬(wàn)元建起了具有濃郁地方文化特色的越劇娘家會(huì)所;嵊州甘霖鎮(zhèn)上沙地村民間資助110萬(wàn)元打造了健身公園。

當(dāng)?shù)卣局罢鲗?dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾受益”的指導(dǎo)方針，積極鼓勵(lì)民營(yíng)業(yè)主建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村公共文化產(chǎn)業(yè)，尤其鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與文化項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民文化娛樂(lè)及消費(fèi)的建設(shè)、農(nóng)民文化素養(yǎng)方面的培訓(xùn)，目的促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)民雙方能夠達(dá)成互惠互利進(jìn)而和諧共贏，又對(duì)鄉(xiāng)村文化的繁榮起到了很好的促進(jìn)作用。

（二）鄉(xiāng)村公共文化呈現(xiàn)多彩多姿特色

嵊州積極貫徹實(shí)施“文化惠民”工程，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)與地方特色，堅(jiān)持走文化特色道路，出現(xiàn)很多“一村一色”、“一堂一品”等農(nóng)村特色文化。例如，在廣大鄉(xiāng)野開(kāi)展“種文化”活動(dòng)，注意保護(hù)一些有價(jià)值的傳統(tǒng)文化資源;許多地方大力建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋，許多鄉(xiāng)村成為文化特色村;有的地方堅(jiān)持把“文化禮堂，精神家園”作為農(nóng)村公共文化建設(shè)的主題，通過(guò)各種文化長(zhǎng)廊和文化活動(dòng)室（場(chǎng)），展示村史村情與鄉(xiāng)風(fēng)民俗。在鄉(xiāng)村，嵊州市還有60多處民間收藏陳列室和工藝大師工作室，如黃澤鎮(zhèn)的古董家具博物館、金庭鎮(zhèn)的千匾館、貴門鄉(xiāng)的根雕館、施家岙村的越劇博物館等，都成為基層群眾享受文化大餐的好去處。讓基層老百姓充分享受文化，親近藝術(shù)。嵊州鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)中，在注重地方特色的同時(shí)，還注意不斷挖掘和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，力爭(zhēng)將傳統(tǒng)民俗文化與現(xiàn)代文明進(jìn)行融合創(chuàng)新。

（三）把文化元素融入“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)之中

嵊州市積極響應(yīng)中央號(hào)召的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，注意把農(nóng)村公共文化建設(shè)融入其中。據(jù)筆者觀察，在不少地方在推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)過(guò)程中，都在不同程度上忽視了對(duì)鄉(xiāng)土文化元素、當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化元素與特色文化元素的重視，反而使“美麗鄉(xiāng)村”在建設(shè)過(guò)程中缺乏特色文化，表現(xiàn)為千篇一律的模樣?！懊利愢l(xiāng)村”所應(yīng)展現(xiàn)的不只是老百姓的一種生活方式、更重要的是一種生態(tài)理念，一種文化樣態(tài)。嵊州在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)本著體現(xiàn)出“鄉(xiāng)土社會(huì)”氣息又展示出現(xiàn)代性生機(jī)與活力。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中本著土地是農(nóng)民的根，文化是農(nóng)村的魂的原則，注重有效保護(hù)文化遺產(chǎn)，讓鄉(xiāng)村的歷史文脈得以生生不息，延續(xù)下來(lái);使農(nóng)村的農(nóng)耕文明、傳統(tǒng)文明與鄉(xiāng)賢文明等一批具有濃厚鄉(xiāng)土色彩和地方特色的文化項(xiàng)目涌現(xiàn)出來(lái)。它們散發(fā)的鄉(xiāng)土文化氣息對(duì)群眾產(chǎn)生了很好的精神撫慰作用和凝聚作用。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，散落在廣袤鄉(xiāng)間的歷史文化遺產(chǎn)得到了有效維護(hù)，一些具有濃厚鄉(xiāng)土氣息的文化項(xiàng)目得到了傳承和培育。

二、嵊州農(nóng)村公共文化發(fā)展面臨的問(wèn)題

近年來(lái)，雖然嵊州在上級(jí)部門與廣大市民、農(nóng)民的大力支持下，在推進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)方面做了很多富有成效的工作，但建設(shè)過(guò)程中依然遇到一些問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）在組織體制與行業(yè)部門管理存在一些問(wèn)題

多年來(lái)，農(nóng)村文化建設(shè)、管理與指導(dǎo)的主體分屬多個(gè)行政主體（部門），出現(xiàn)了都是管理部門最后都不管的現(xiàn)象。例如在縣一級(jí)層面，基本上是縣級(jí)廣電局負(fù)責(zé)廣播電視文化傳播;縣級(jí)文化局負(fù)責(zé)群眾文化的日常管理與指導(dǎo);縣級(jí)體育局則主要負(fù)責(zé)群眾體育文化娛樂(lè);而縣級(jí)宣傳部則主要負(fù)責(zé)群眾文化意識(shí)形態(tài)的宣傳指導(dǎo)工作;另外，基層的諸多鄉(xiāng)級(jí)黨委、教育辦（所）等部門，這些部門都是最直接的農(nóng)村文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，但在實(shí)際中，往往造成誰(shuí)都負(fù)責(zé)其實(shí)誰(shuí)都不負(fù)責(zé)的情況，誰(shuí)都支持其實(shí)誰(shuí)都不支持的怪現(xiàn)象，這對(duì)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)是很不利的。如何科學(xué)有效地處理好這些問(wèn)題是推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。

（二）農(nóng)村文化規(guī)模偏低，面臨邊緣化趨勢(shì)

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，當(dāng)前，農(nóng)村文化總體發(fā)展緩慢，很難跟上時(shí)代發(fā)展的節(jié)拍;與城市一些的公共文化設(shè)施相比，農(nóng)村的一些公共文化設(shè)施種類少、規(guī)模小、設(shè)施簡(jiǎn)單，對(duì)提升農(nóng)民精神訴求支持不夠。隨著網(wǎng)絡(luò)文化的迅速崛起，廣大農(nóng)民對(duì)文化精神生活的追求、文化娛樂(lè)以及文化設(shè)施的訴求，逐漸與現(xiàn)代市民文化靠近，他們中不少人越來(lái)越喜歡城市文化生活，希望融入市民文化當(dāng)中，但是，由于地域的限制，很多鄉(xiāng)村已有的傳統(tǒng)文化資源，很難做到與時(shí)俱進(jìn)，難以滿足他們的需求，尤其是在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民文化生活與精神訴求，比較簡(jiǎn)單、貧乏，甚至滿足看書(shū)、看戲、看電影的問(wèn)題都存在一些困難;一些傳統(tǒng)文化資源以及公共文化設(shè)施由于沒(méi)有及時(shí)更新與提升逐漸被“邊緣化”。這種“邊緣化”導(dǎo)致了：一是很難做到與城市文化的有效銜接;二是很難進(jìn)一步滿足廣大農(nóng)民日益對(duì)文化的訴求;三是不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)。這種狀況必須在今后的發(fā)展中得到進(jìn)一步改善。

總體來(lái)看，嵊州鄉(xiāng)村文化發(fā)展在規(guī)模、層次與質(zhì)量上偏低偏小。第一，在規(guī)模層次方面偏小。通過(guò)調(diào)研材料整理中發(fā)現(xiàn)，嵊州鄉(xiāng)村文化的活動(dòng)規(guī)模與層次不大，且形式單一，主要局限在傳統(tǒng)意義上的“吹吹打打”、“自?shī)首詷?lè)”鄉(xiāng)村小圈子文化范圍內(nèi)，沒(méi)有形成文化的規(guī)模效應(yīng);第二，農(nóng)村文化發(fā)展的質(zhì)量偏低。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有些鄉(xiāng)村的文化與傳統(tǒng)的宗族文化、宗教文化甚至邪教、迷信等雜糅在一起，與當(dāng)前我們弘揚(yáng)的中國(guó)特色社會(huì)主義主流文化，尤其是倡導(dǎo)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀有一定的背離，這雖是個(gè)案，但要引起人們的高度重視，今后要加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的質(zhì)量關(guān);第三，公共文化設(shè)施利用率低。通過(guò)走訪和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)村的文化禮堂、道德講堂、農(nóng)家書(shū)屋和各種形式的村史陳列館、博物館等建設(shè)得很講究，但是，利用率偏低，平時(shí)少有問(wèn)津，有的連一個(gè)值班開(kāi)門的人都沒(méi)有，更不用說(shuō)平時(shí)的管理、維護(hù)與修繕了。

（三）農(nóng)村公共文化建設(shè)后續(xù)人才支持不足

隨著市場(chǎng)化、城市化和工業(yè)文明的快速發(fā)展，嵊州農(nóng)村人口也產(chǎn)生了快速的流動(dòng)與分化，尤其是青壯年勞動(dòng)力大部分都流向城市。這樣，不僅使鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)缺少了大量的主力軍，而且使廣大鄉(xiāng)村文化的消費(fèi)能力銳減。在廣大鄉(xiāng)野中，一些老人、青少年、兒童、婦女成為了鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的主要對(duì)象。鄉(xiāng)村文化發(fā)展的人才匱乏，動(dòng)力不足，創(chuàng)新不夠，必然會(huì)進(jìn)一步降低當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的重視和投入，一些傳統(tǒng)的秧歌、戲劇、舞龍、舞獅等可能因?yàn)槿狈σ欢ǖ那鄩涯甑膮⑴c和支持，會(huì)逐步走向瓦解，這個(gè)現(xiàn)象值得重視。

三、嵊州農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的路徑分析

當(dāng)前，嵊州農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，應(yīng)在“政府主導(dǎo)、企業(yè)共建、社會(huì)參與”的原則要求下，特別注意加強(qiáng)以下幾個(gè)方面建設(shè)：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理機(jī)制

近年來(lái)，黨中央高度重視城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)建設(shè)，連續(xù)下發(fā)了《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》等系列指導(dǎo)性文件。這些舉措為嵊州市如何加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理機(jī)制提供了明確的指導(dǎo)。今后嵊州要進(jìn)一步加強(qiáng)以下幾點(diǎn)工作：1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升保障能力。加強(qiáng)對(duì)宣傳、財(cái)政、文化、教育、科技和體育等部門進(jìn)行統(tǒng)籌安排，分工明確、責(zé)任清楚，系統(tǒng)地做好農(nóng)村公共文化建設(shè)。2.統(tǒng)籌政府主導(dǎo)與社會(huì)參與。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，提供和監(jiān)督各項(xiàng)政策落實(shí)，同時(shí)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各界、各群體、各團(tuán)體，共同建立農(nóng)村公共文化服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，各部門、各群體與團(tuán)隊(duì)相互配合，在農(nóng)村公共文化建設(shè)方面發(fā)揮自覺(jué)性、創(chuàng)造性與主動(dòng)性，推動(dòng)農(nóng)村公共文化建設(shè)。3.堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突出原則。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求，實(shí)事求是地結(jié)合廣大鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際情況和各地區(qū)優(yōu)劣，在抓住關(guān)鍵與重點(diǎn)的同時(shí)還要注意區(qū)域平衡發(fā)展。4.完善相關(guān)的管理機(jī)制。積極探索農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)新機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)各地文化站、人員編制、資金投入與目標(biāo)考核管理等機(jī)制，加快農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)建設(shè)。

（二）農(nóng)村公共文化投入機(jī)制多元

如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共文化的投入。首先是充分利用好國(guó)家的大政方針與財(cái)力的支持，當(dāng)?shù)卣畧?jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家政策。嵊州各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個(gè)局辦一定要采取務(wù)實(shí)的舉措腳踏實(shí)地執(zhí)行黨和國(guó)家的各項(xiàng)文化惠民政策，倡導(dǎo)打造政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人相結(jié)合的“一主多元”的公共文化服務(wù)供給模式，優(yōu)化農(nóng)村公共文化資源的配置，豐富公共文化服務(wù)的內(nèi)容與形式，完善公共文化服務(wù)的各項(xiàng)政策，提升農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的影響力。在黨的十八大提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求下，要大力促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)有計(jì)劃地向廣大農(nóng)村覆蓋，特別是地方的公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村傾斜與支持，以提升農(nóng)村文化自身造血功能，同時(shí)積極鼓勵(lì)社會(huì)各企業(yè)、各團(tuán)體、各群體包括個(gè)人投身于鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)上來(lái)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公共文化隊(duì)伍建設(shè)，提升文化服務(wù)能力

加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，需要積極培養(yǎng)多層次農(nóng)村文化人才隊(duì)伍。當(dāng)前嵊州結(jié)合實(shí)際需要做到：1.加強(qiáng)本土化的人才培養(yǎng)。要著力培育本土化文化人才與骨干，尤其是一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人，一些傳統(tǒng)技藝的傳承人，一些瀕臨滅絕的非遺項(xiàng)目和技藝的傳承人，使其成為“繼承文化”、“傳播文化”與“種文化”的代表，能夠傳承延續(xù)下去并發(fā)揚(yáng)光大。2.加強(qiáng)農(nóng)村公共文化志愿者培養(yǎng)。要把公共文化志愿者的培養(yǎng)，作為工作重中之重。多層次、多渠道地培養(yǎng)文化志愿者，提升其素質(zhì)與能力，使其更好地投身于鄉(xiāng)村公共文化服之中。3.加大對(duì)農(nóng)村文化技能培訓(xùn)。進(jìn)一步完善各種文化人才培養(yǎng)培訓(xùn)和繼續(xù)教育技能，整合各方資源、完善培訓(xùn)平臺(tái)、創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容、擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，構(gòu)建多層次、多渠道、多類別培訓(xùn)模式，打造一批專兼職相結(jié)合鄉(xiāng)村公共文化員隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊永濤.當(dāng)前農(nóng)村文化的建設(shè)[EB/OL].[2012年2月23日]光明網(wǎng).

[2]楊彥.農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展滯后的問(wèn)題與對(duì)策[EB/OL].[2011年8月30日]昭通新聞網(wǎng).

[3]徐俊峰.加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)與構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2006（6）.

（作者單位：浙江嵊州市委黨校）