高校黨風(fēng)廉政教育評價體系及評價方法研究

邱若娟，高廣元，馬西平

（西北工業(yè)大學(xué)紀(jì)委辦公室，陜西 西安 710072）

黨風(fēng)廉政教育是反腐倡廉建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要組成部分。高校作為培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的高素質(zhì)人才和傳播文化并服務(wù)社會的重要陣地，一直非常重視黨風(fēng)廉政教育工作，積極探索黨風(fēng)廉政教育的有效途徑，已基本建立了黨風(fēng)廉政教育體制，但是對于實施黨風(fēng)廉政教育工作的評價問題研究得卻很少。長期以來，高校對黨風(fēng)廉政教育的開展情況缺乏客觀的評價標(biāo)準(zhǔn)，習(xí)慣于以數(shù)量來代替質(zhì)量，用看了多少場教育片、發(fā)了多少冊學(xué)習(xí)資料等來取代對黨風(fēng)廉政教育成效的評估，因此無法對教育形式和內(nèi)容的真實效果形成明確的判斷。

本文認(rèn)真研究總結(jié)近年來黨風(fēng)廉政教育工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，嘗試構(gòu)建高校黨風(fēng)廉政教育評價體系，探索利用模糊層次評價法對高校實施黨風(fēng)廉政教育情況進(jìn)行測評，以利于查找廉政教育過程中存在的不足并明確努力的方向，進(jìn)一步增強廉政教育的針對性，提高黨風(fēng)廉政教育的成效。

一、構(gòu)建高校黨風(fēng)廉政教育評價體系

（一）廉政教育的評價機構(gòu)

高校黨風(fēng)廉政教育的評價工作應(yīng)由相應(yīng)的機構(gòu)負(fù)責(zé)，可以成立廉政教育評價工作小組，負(fù)責(zé)學(xué)校黨風(fēng)廉政教育評價的整體部署、分工協(xié)調(diào)和工作落實。評價小組由紀(jì)委牽頭，組織部、宣傳部、學(xué)工部、校工會、機關(guān)黨委等部門共同參與，評價工作辦公室設(shè)在學(xué)校紀(jì)委辦公室。

（二）廉政教育的評價主體

評價主體即評價行為的組織者或發(fā)動者。選擇不同的評價主體，代表了不同的評價角度和標(biāo)準(zhǔn)，也往往決定了評價的客觀性和可信度。高校黨風(fēng)廉政教育涉及多方面的因素, 單從某一角度進(jìn)行評價,可能會出現(xiàn)以偏概全的現(xiàn)象，為使廉政教育的評價更客觀、更科學(xué)，評價應(yīng)從多個方面、多個角度出發(fā)，選擇多元評價主體進(jìn)行綜合評價。比如要評價學(xué)校整體廉政教育情況，除校紀(jì)檢監(jiān)察部門及負(fù)責(zé)廉政教育的各單位人員自評外，可選擇黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、在職教職工、在校學(xué)生、學(xué)校的無黨派民主人士、有工作經(jīng)驗和威望的專家，還可以邀請兄弟院校和上級紀(jì)檢監(jiān)察部門作為評價主體。

（三）廉政教育的評價客體

評價客體即評價行為的受體，解決的是“評價誰”的問題。高校廉政教育的評價客體是高校的廉政教育狀況，就是把高校廉政教育視為一個系統(tǒng)，根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)各要素的運行及相互作用是否能夠?qū)崿F(xiàn)傳播廉潔理念和培養(yǎng)廉潔人才的追求來判定其價值。高校廉政教育評價客體包括三個層次：在微觀層面上，評價客體指高校黨委、紀(jì)委、監(jiān)察部門、宣傳部門、各學(xué)院負(fù)責(zé)廉政教育人員的工作狀況；在中觀層面上，評價客體指各具體負(fù)責(zé)高校廉政教育工作部門的工作狀況；在宏觀層面上，評價客體指整個高校黨風(fēng)廉政教育的總體狀況[1]。

（四）廉政教育的評價指標(biāo)

確定了評價主體和評價客體后，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是確定評價指標(biāo)。本文從評價整個高校黨風(fēng)廉政教育的總體狀況出發(fā)，根據(jù)指標(biāo)設(shè)計的完整性、系統(tǒng)性、可操作性等原則，選擇了組織領(lǐng)導(dǎo)機制、教育制度、教育形式、教育內(nèi)容、教育效果5 個因子作為評價高校黨風(fēng)廉政教育狀況的二級指標(biāo)，它們綜合反映了高校廉政教育各方面的狀況，各因子間不存在信息重復(fù)及交互現(xiàn)象，均可獨立作為評價指標(biāo)。在二級指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求和高校廉政教育的現(xiàn)狀，對每一個指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)解析，確定三級指標(biāo)。本文最終確定了25 個三級指標(biāo)，形成高校黨風(fēng)廉政教育評價指標(biāo)體系,見下表。

高校黨風(fēng)廉政教育評價指標(biāo)體系

二、高校黨風(fēng)廉政教育的模糊層次評價法

評價方法有很多，但是高校黨風(fēng)廉政教育評價指標(biāo)體系中雖然有定量指標(biāo)，但更多的都是難以精確量化的定性指標(biāo)，而且指標(biāo)大都帶有模糊性或不確定性，所以很難通過一般的數(shù)學(xué)方法進(jìn)行測度。

模糊層次評價法是綜合層次分析法和模糊數(shù)學(xué)理論形成的一種綜合評價方法，該綜合評價法根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的隸屬度理論把定性評價轉(zhuǎn)化為定量評價，從而對受到多種因素制約的對象做出一個總體的評價[2]，它具有系統(tǒng)性強、計算結(jié)果清晰的優(yōu)點，在實際工作中能較好地解決難以量化的模糊問題，適合高校黨風(fēng)廉政教育的評價。本文第一部分已建立了黨風(fēng)廉政教育評價指標(biāo)體系，本部分在已建立的指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上探討模糊層次評價法在高校廉政教育評價中的應(yīng)用。

（一）確定評價指標(biāo)集U

根據(jù)高校黨風(fēng)廉政教育評價指標(biāo)體系所示的層次結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，確定評價指標(biāo)集：

（二）確定指標(biāo)評語集V

要綜合評價高校黨風(fēng)廉政教育的實施情況，還要確定評語等級論域，即確定各個指標(biāo)的評語集。本文選用優(yōu)、良、中、一般、差5 個等級論域，即

（三）用層次分析法確定評價指標(biāo)的權(quán)重集W

請專家按1～9 標(biāo)度法對屬同一級的要素，用上一級的要素為準(zhǔn)則進(jìn)行兩兩比較，確定某一層次目標(biāo)中各元素相對重要性，從而構(gòu)造判斷矩陣 A= （aij）n×n。然后用和法或根法計算權(quán)重向量，并進(jìn)行一致性檢驗[3]。

通過本節(jié)的計算，得到準(zhǔn)則層的權(quán)重集：

子準(zhǔn)則層的權(quán)重集為：

（四）指標(biāo)無量綱化處理

在高校黨風(fēng)廉政教育的評價指標(biāo)中，有定性指標(biāo)也有定量指標(biāo)。由于不同的指標(biāo)從不同的側(cè)面反映高校黨風(fēng)廉政教育水平，指標(biāo)之間又由于量綱不同，從而無法進(jìn)行比較。因此，為了便于下一步的評判矩陣的構(gòu)建及最終評價值的確定，需要對各指標(biāo)進(jìn)行無量綱處理。我們對定性指標(biāo)的評價采用專家調(diào)查法（又稱德爾菲法），集中一批專家，讓他們按設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)對定性指標(biāo)分別打分，最后對有效分?jǐn)?shù)進(jìn)行加權(quán)平均。對定量指標(biāo)采用模糊隸屬賦值法對正指標(biāo)和負(fù)指標(biāo)進(jìn)行無量綱處理。

（五）確定單因素評價矩陣（隸屬度矩陣）

根據(jù)隸屬函數(shù)可以確定評價指標(biāo)值屬于優(yōu)、良、中、一般、差每個等級的比重，得到因素Uij的單因素評價結(jié)果，可用來表示 Ri= （ri1，ri2，ri3，ri4，ri5），它是評語集V 上的一個模糊子集。分別對同一準(zhǔn)則層的m個子準(zhǔn)則層的指標(biāo)進(jìn)行單因素評價可得到一個總的評價矩陣R[4]，如公式1 所示。

公式1 中，R 的第i 行表示對第i 個因素的評價結(jié)果，而rij表示的是第i 個評價因素對第j 個評價等級的隸屬度，它反映了各評價因素與評價等級之間用隸屬度表示的模糊關(guān)系。

（六）多級綜合模糊評判

1.一級模糊綜合評判

通過“評價指標(biāo)的權(quán)重集”的計算得到各子準(zhǔn)則層的權(quán)重集W 和隸屬矩陣Ri，即可根據(jù)公式2 計算一級模糊綜合評判矩陣Bi：

公式 2 中“ ”為模糊矩陣合成的模糊算子，為簡便計算可采取普通積和運算。分別計算得到：

2.二級模糊綜合評判

根據(jù)上面計算得到的 B1、B2、B3、B4、B5構(gòu)造準(zhǔn)則層的隸屬矩陣B，如公式3 所示：

由“評價指標(biāo)的權(quán)重集”計算得到準(zhǔn)則層各指標(biāo)的權(quán)重集W 和公式3 計算得到的隸屬矩陣B，通過如下公式4 的運算得到U 對V 的隸屬向量，即總評判結(jié)果。

3.模糊評判的擴展

為使高校黨風(fēng)廉政教育的評價更全面、更客觀、更科學(xué)，本文選擇了多元評價主體，由于各類評價主體對評價結(jié)果的影響程度不一樣, 其相應(yīng)的評價結(jié)果權(quán)數(shù)也不同,一般的計算方法為:設(shè)有k 類評價人員,先分別求出各類評價人員的模糊綜合評價結(jié)果,記為B1′，B2′，…Bk′而相應(yīng)的評價結(jié)果權(quán)重為 W1′，W2′，…Wk′，則通過公式5 的計算得到最終的模糊評價結(jié)果:

（七）模糊綜合分析結(jié)果

根據(jù)最大隸屬度原則，在評價向量中取最大值為評價等級，并通過對模糊矩陣的分析，可以明確高校廉政教育哪方面較好，哪方面需要加強，可以總結(jié)出高校廉政教育的經(jīng)驗，制定出有效的教育規(guī)劃。

三、結(jié)束語

我們不是為了評價而評價，對高校黨風(fēng)廉政教育的評價結(jié)果要與獎懲制度掛鉤，通過榮譽激勵、物質(zhì)激勵等方式對廉政教育效果好的單位和個人給予獎勵，對于廉政教育效果差、評價得分不高的部門，給予相應(yīng)處罰。只有將評價結(jié)果與獎懲結(jié)合起來，才能充分調(diào)動廉政教育負(fù)責(zé)單位和人員的積極性和創(chuàng)造性，才能有效地體現(xiàn)廉政教育評價的激勵作用。

建立健全高校黨風(fēng)廉政教育的評價體系，用數(shù)學(xué)方法對高校實施黨風(fēng)廉政教育狀況進(jìn)行測評可以客觀、科學(xué)地評價廉政教育實施情況，發(fā)現(xiàn)教育過程中存在的不足，促進(jìn)高校黨風(fēng)廉政教育工作的開展，不斷提高黨風(fēng)廉政宣傳教育的效果，進(jìn)一步推進(jìn)懲防體系的建設(shè)，更好地服務(wù)、保障和推動學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展。

[1]陳文斌，鄒麗梅.論高校廉政教育評價體系的構(gòu)建[J].教育與職業(yè)，2010（12）.

[2]田金玉.模糊層次分析法在環(huán)境績效評價中的應(yīng)用[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2011（1）.

[3]王蓮芬，許樹柏.層次分析法引論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1990.

[4]胡寶清.模糊理論基礎(chǔ)[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2004.