建立討論決定重大事項(xiàng)清單的路徑

鄒紹平

在今年“五四”青年節(jié)之際，省人大機(jī)關(guān)團(tuán)支部和溫州鹿城區(qū)人大機(jī)關(guān)的青年干部聯(lián)合舉辦了以“依憲治國(guó)和人大制度”為主題的交流活動(dòng)。

作主題發(fā)言的同志，圍繞人大制度自信的憲法源泉、憲法的功能與立法實(shí)踐、縣區(qū)級(jí)人大參與地方立法權(quán)、強(qiáng)化司法監(jiān)督、建立重大事項(xiàng)決定權(quán)清單等話題展開(kāi)論述。本期《人大論壇》欄目摘登部分文章和發(fā)言的觀點(diǎn)。

建立人大及其常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)清單（以下簡(jiǎn)稱重大事項(xiàng)清單），是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的必然要求，是堅(jiān)持依憲治國(guó)、依法執(zhí)政的重要內(nèi)容，是推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論與實(shí)踐創(chuàng)新的重要舉措。

那么何謂重大事項(xiàng)清單？筆者認(rèn)為，就是對(duì)人大及常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的范圍邊界、運(yùn)行程序和規(guī)矩作出規(guī)定，規(guī)范和明確職權(quán)運(yùn)行的環(huán)節(jié)、過(guò)程責(zé)任，做到可執(zhí)行、可考核、可問(wèn)責(zé)，并向社會(huì)公開(kāi)。搞清楚重大事項(xiàng)清單，需要理論與實(shí)踐相結(jié)合、法律規(guī)定與本地區(qū)實(shí)際相結(jié)合方面予以把握。一是法定性。就是從法律明確賦予地方人大及其常委會(huì)職權(quán)的角度，明確清單應(yīng)當(dāng)涵蓋人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的范圍，橫向到邊，縱向到頂?shù)降?，?guī)定凡是不涉及國(guó)家秘密的事項(xiàng)都應(yīng)在公開(kāi)之列。對(duì)討論決定重大事項(xiàng)運(yùn)行程序和規(guī)矩，嚴(yán)格按照法律規(guī)定精神進(jìn)行設(shè)計(jì)，體現(xiàn)依法履職的要求。二是人民性。人大常委會(huì)的性質(zhì)決定了清單所列的重大事項(xiàng)必須匯聚民意、反映人民利益訴求，將重大事項(xiàng)決定權(quán)行使的邊界、環(huán)節(jié)和程序等公之于眾，擴(kuò)大人民群眾對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的參與。三是實(shí)踐性。由于重大事項(xiàng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的概念，具有階段性和區(qū)域性，要根據(jù)本地人大工作實(shí)踐和實(shí)際情況，把黨委認(rèn)可、政府關(guān)心、群眾關(guān)切、人大有為的重大事項(xiàng)列入清單，對(duì)工作中好的做法予以總結(jié)，體現(xiàn)定性與定量相結(jié)合，在實(shí)踐中不斷完善重大事項(xiàng)清單。

為做好這項(xiàng)工作，當(dāng)前需要明確以下路徑：

（一）清單的制定路徑。建立重大事項(xiàng)清單的責(zé)任主體是黨委，因此比較可行的路徑是，在同級(jí)黨委的牽頭下，成立清單制定的工作組，成員包括黨委、人大及其常委會(huì)和“一府兩院”有關(guān)負(fù)責(zé)人以及有關(guān)方面工作人員。清單形成后以黨委文件印發(fā)試行，在試行一段時(shí)間后，對(duì)清單進(jìn)行修改完善，然后正式印發(fā)實(shí)施。

（二）清單的法治化路徑。清單構(gòu)成中最重要、最核心的內(nèi)容是科學(xué)界定重大事項(xiàng)具體范圍。對(duì)省級(jí)人大常委會(huì)來(lái)講，要在清單正式實(shí)施一段時(shí)間后，以立法的形式將清單中所規(guī)定的重大事項(xiàng)具體范圍固定下來(lái)，使清單更具有法定效力。對(duì)市縣人大常委會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大來(lái)講，要在清單正式實(shí)施一段時(shí)間以后，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修改本級(jí)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定，將清單所規(guī)定的重大事項(xiàng)具體范圍以規(guī)范性文件固定下來(lái)，提高清單工作制度化水平。

（三）清單的年度實(shí)施路徑。可借鑒編制年度立法計(jì)劃、監(jiān)督工作計(jì)劃的做法，地方人大及其常委會(huì)要通過(guò)編制討論決定重大事項(xiàng)年度工作計(jì)劃，確保清單得到有效落實(shí)、重大事項(xiàng)決定權(quán)得到有效行使。

（四）清單的檢查落實(shí)路徑。黨委要把重大事項(xiàng)清單建立和落實(shí)情況作為有關(guān)考核的重要內(nèi)容，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對(duì)清單拖延不執(zhí)行或者執(zhí)行不力的，要加大黨紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，人大常委會(huì)要運(yùn)用法律賦予的剛性手段進(jìn)行監(jiān)督，督促“一府兩院”落實(shí)重大事項(xiàng)清單。