“四個(gè)全面”：中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的戰(zhàn)略布局

方濤

摘 要：2012年黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的中共中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，確立了“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略布局，其中全面建成小康社會(huì)是到2020年的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革是強(qiáng)大動(dòng)力，全面依法治國(guó)是可靠保障，全面從嚴(yán)治黨是根本保證，共同支撐著全面建成小康社會(huì)的如期實(shí)現(xiàn)。深刻把握“四個(gè)全面”，對(duì)做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作具有重要意義。

關(guān)鍵詞：黨的十八大以來(lái);中國(guó)共產(chǎn)黨;治國(guó)理政;“四個(gè)全面”

2015年2月2日，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班在中央黨校開(kāi)班。習(xí)近平總書記在開(kāi)班式上發(fā)表重要講話，集中闡述了“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略布局。這是繼2014年12月13日至14日習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)提出要協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”后，首次在正式場(chǎng)合集中論述“四個(gè)全面”。他強(qiáng)調(diào)，“這個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措?！盵1]這一重要論述，深刻闡明了“四個(gè)全面”的內(nèi)在邏輯關(guān)系。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出，是以習(xí)近平為總書記的黨中央對(duì)2012年黨的十八大以來(lái)治國(guó)理政實(shí)踐的新總結(jié)，進(jìn)一步豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向、關(guān)鍵領(lǐng)域和主攻目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的新飛躍，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南[2]。深入學(xué)習(xí)和正確把握“四個(gè)全面”，對(duì)于做好各項(xiàng)工作具有重要意義。

一、全面建成小康社會(huì)：到2020年的戰(zhàn)略目標(biāo)

在“四個(gè)全面”中，第一個(gè)“全面”，即全面建成小康社會(huì)，是現(xiàn)階段以習(xí)近平為總書記的中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政目標(biāo)，具有戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)和目標(biāo)牽引的重要作用。這個(gè)目標(biāo)，直接關(guān)系著接下來(lái)在新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

全面建成小康社會(huì)，于2012年11月召開(kāi)的黨的十八大正式提出。小康社會(huì)，則早在1982年9月召開(kāi)的黨的十二大被確立為20世紀(jì)內(nèi)的戰(zhàn)略目標(biāo)，那就是要使全國(guó)工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番，人民的物質(zhì)文化生活達(dá)到小康水平。2002年11月，在人民生活總體上達(dá)到小康水平的基礎(chǔ)上，考慮到當(dāng)時(shí)的小康仍是低水平、不全面和發(fā)展很不平衡，黨的十六大提出了21世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，主要包括：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番，綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng);社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備;全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高;可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)[3]。2007年10月，黨的十七大在十六大的基礎(chǔ)上對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)提出了新的更高要求。主要包括：增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番;擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義;加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì);加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活;建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式[4]。在不斷接近全面小康目標(biāo)之時(shí)，2012年11月，黨的十八大明確提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展[5]。相比一般的小康，全面小康惠及的群體更廣，涵蓋十幾億人民;更加全面，不僅是經(jīng)濟(jì)上協(xié)調(diào)性增強(qiáng)、注重質(zhì)量，而且在文化、社會(huì)、民主、法治等方面也有具體標(biāo)準(zhǔn);水平更高，不僅滿足于解決溫飽，而且追求有尊嚴(yán)的生活。

之所以強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)全面建成小康社會(huì)，而且將其擺在“四個(gè)全面”之首，是因?yàn)槿嫘】到ㄔO(shè)尚有不少短板和瓶頸。比如，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，資源環(huán)境約束加劇，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重;城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距較大，行業(yè)、部門收入分配不夠合理，收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，部分群體生活依然困難;社會(huì)矛盾依然存在，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、執(zhí)法司法、食品醫(yī)藥等關(guān)系到群眾切身利益問(wèn)題較多，群體性事件依然易發(fā)多發(fā);部分領(lǐng)域存在道德失范、誠(chéng)信缺失現(xiàn)象，社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)任務(wù)艱巨;等等[5]。

可以說(shuō)，當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入到了決定性階段。對(duì)此，習(xí)近平總書記有著清醒的認(rèn)識(shí)。他在十八大以來(lái)多次強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)[6]。2015年1月19日至21日，習(xí)近平總書記來(lái)到云南的昭通、大理、昆明等地，看望魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)干部群眾，調(diào)研扶貧開(kāi)發(fā)工作。他強(qiáng)調(diào)，扶貧開(kāi)發(fā)是第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)?，F(xiàn)在距實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)只有五六年時(shí)間了，時(shí)不我待，扶貧開(kāi)發(fā)要增強(qiáng)緊迫感，真抓實(shí)干，不能光喊口號(hào)，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)[7]。習(xí)總書記在會(huì)見(jiàn)貢山獨(dú)龍族怒族自治縣干部群眾代表時(shí)指出，全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少。不能讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)。全國(guó)各族人民要共同努力、共同奮斗，共同奔向全面小康[8]。2015年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記在參加江西代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“決不能讓老區(qū)群眾在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中掉隊(duì)”，要“讓老區(qū)人民同全國(guó)人民共享全面建成小康社會(huì)成果”[9];在參加廣西代表團(tuán)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位”，“決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)”[10]。

正因?yàn)槿绱?，推進(jìn)全面建成小康社會(huì)成為黨中央關(guān)心的大事，成為治國(guó)理政的重大戰(zhàn)略。

二、全面深化改革：實(shí)現(xiàn)全面小康的強(qiáng)大動(dòng)力endprint

改革，是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，是為了促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。新中國(guó)成立后，由于缺少經(jīng)驗(yàn)，加之對(duì)馬克思主義、社會(huì)主義的教條式理解，尤其是照搬了蘇聯(lián)模式的社會(huì)主義，把屬于人類文明成果的某些具體體制、方式當(dāng)作資本主義拒之門外，而把某些不適應(yīng)生產(chǎn)力、脫離實(shí)際的做法卻當(dāng)作教條加以固守，導(dǎo)致中國(guó)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足。盡管在1956年前后，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人提出要以蘇聯(lián)為鑒，開(kāi)始探索中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)方式，但是由于對(duì)階級(jí)斗爭(zhēng)形勢(shì)和所處于階段判斷的失誤，在探索中發(fā)生重大挫折。“文化大革命”結(jié)束后，中國(guó)共產(chǎn)黨痛定思痛，反思教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在黨的十一屆三中全會(huì)上作出了改革開(kāi)放的歷史性決策，開(kāi)啟了當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的新時(shí)期，使中國(guó)這樣一個(gè)落后的大國(guó)重新步入人類文明發(fā)展的軌道，也使中華民族重新踏上了實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的正道。歷史和實(shí)踐證明，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招[11]。

2012年11月，黨的十八大明確了全面深化改革的目標(biāo)，主要包括加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)管理體制，加快建立生態(tài)文明制度[5]。為貫徹黨的十八大精神，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革的決定》，對(duì)新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革作了頂層設(shè)計(jì)，明確了總目標(biāo)、基本原則和主要任務(wù)。全面深化改革，以完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，全面推進(jìn)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨的建設(shè)制度等改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。具體來(lái)講，就是“要統(tǒng)籌謀劃深化改革各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素，注重推動(dòng)各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合。要堅(jiān)持整體推進(jìn)，加強(qiáng)不同時(shí)期、不同方面改革配套和銜接，注重改革措施整體效果，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼”，“注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一”[12]。要深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和耦合性，論證改革舉措可行性，處理好解放思想和實(shí)事求是、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河、膽子要大和步子要穩(wěn)、改革發(fā)展穩(wěn)定等重大關(guān)系，使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，產(chǎn)生共振效果。

之所以要全面深化改革，是因?yàn)楫?dāng)前發(fā)展中還存在不少問(wèn)題，改革進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)期。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。解決當(dāng)代中國(guó)發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，僅靠單個(gè)領(lǐng)域、單個(gè)層次的改革已難以奏效，必須全面深化改革，不斷增強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。30多年的改革實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，提高改革決策的科學(xué)性和系統(tǒng)性，才能夠確保各項(xiàng)改革相互配合、協(xié)同推進(jìn)，形成改革的強(qiáng)大合力，有效解決現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的各種問(wèn)題。從改革的目標(biāo)來(lái)看，全面深化改革的總目標(biāo)就是要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。這項(xiàng)工程極為宏大，必須全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)防和軍隊(duì)、黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的改革，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

三、全面依法治國(guó)：實(shí)現(xiàn)全面小康的可靠保障

依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變[13]。從這一內(nèi)涵中可以看出，依法治國(guó)的重要作用就是規(guī)范，使制度和法律成為硬約束，不以領(lǐng)導(dǎo)人的意志為轉(zhuǎn)移，確保黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策、具體施政行為在憲法、法律的軌道上運(yùn)行，這將為全面小康的實(shí)現(xiàn)提供可靠保障。如果說(shuō)改革是中國(guó)走向全面小康的動(dòng)力之源，那么，法治則是中華巨輪走向復(fù)興的方向盤，起的是保障和平衡的作用。從兩者的內(nèi)涵看，全面建成小康的重要指標(biāo)就包括了法治建設(shè)的內(nèi)容，如“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成”[5]。因而，全面依法治國(guó)，本身就是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義和重要內(nèi)容。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，反映法治工作基本格局，以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家為總目標(biāo)。具體就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[14]。全面依法治國(guó)，就是要把依法治國(guó)滲透到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，全方位覆蓋國(guó)家、執(zhí)政黨、政府和社會(huì)各個(gè)層面，更加注重法治建設(shè)的全局性、整體性與系統(tǒng)性，更加注重法律制定與法律實(shí)施的協(xié)調(diào)性，更加注重“自上而下”與“自下而上”的共同發(fā)力，更加注重法治民主性與科學(xué)性的內(nèi)在統(tǒng)一，更加彰顯“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”的相輔相成，更加強(qiáng)調(diào)依法“治官”與依法“治民”二者不可偏廢。endprint

之所以要全面推進(jìn)依法治國(guó)，既是歷史經(jīng)驗(yàn)的借鑒，又是出于現(xiàn)實(shí)的考慮。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)法制建設(shè)取得重大成就，依法治國(guó)基本方略逐步貫徹。但是，同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾期待、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題，依法治國(guó)的基本方略尚未完全落實(shí)，主要表現(xiàn)在：有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出;有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對(duì)執(zhí)法司法不公和腐敗問(wèn)題反映強(qiáng)烈;部分社會(huì)成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在[14]。這些問(wèn)題，違背社會(huì)主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，必須通過(guò)全面推進(jìn)依法治國(guó)、下大氣力加以解決。

四、全面從嚴(yán)治黨：實(shí)現(xiàn)全面小康的根本保證

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。這一點(diǎn)，已經(jīng)為歷史反復(fù)證明。在當(dāng)代中國(guó)，只有中國(guó)共產(chǎn)黨，才有能力領(lǐng)導(dǎo)這樣一個(gè)東方大國(guó)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、從落后趕超世界先進(jìn)國(guó)家。正因?yàn)槿绱?，改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央逐步提出“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”、“治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)”等重大原則。

全面從嚴(yán)治黨，是習(xí)近平總書記于2014年10月8日在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上提出的。這次大會(huì)不僅總結(jié)了自2013年6月開(kāi)始的以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，而且對(duì)新形勢(shì)下堅(jiān)持從嚴(yán)治黨提出了八點(diǎn)要求。這八點(diǎn)要求包括：落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，從嚴(yán)管理干部，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，發(fā)揮人民監(jiān)督作用，深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律，增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性[15]。這八點(diǎn)要求，在內(nèi)容上涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域;在主體責(zé)任上強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織必須落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，做到一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神抓黨建;在力度上強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)，要把講認(rèn)真落實(shí)到黨的建設(shè)中，必須具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實(shí)到位。

之所以要全面從嚴(yán)治黨，一個(gè)十分重要的原因就是從嚴(yán)治黨沒(méi)有落實(shí)到位。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，在全黨開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，不斷扎緊制度的籠子，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)決查處周永康、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，黨的建設(shè)取得重要進(jìn)展。然而，這些成績(jī)還是初步的，基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。作風(fēng)有所好轉(zhuǎn)，“四風(fēng)”有所收斂，但樹(shù)倒根存，有些是在高壓態(tài)勢(shì)下取得的，僅停留在“不敢”上，“不想”的自覺(jué)尚未完全形成，一些深層次問(wèn)題還沒(méi)有從根本上破解[15]。反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒(méi)取得壓倒性勝利，腐敗活動(dòng)減少了但沒(méi)有絕跡，反腐敗體制機(jī)制建立了但不夠完善，思想教育加強(qiáng)了但思想防線還沒(méi)有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。有的地方基層基礎(chǔ)薄弱的情況沒(méi)有改變，聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制不暢、能力不強(qiáng)。

“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，是以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央對(duì)治國(guó)理政實(shí)踐的新總結(jié)、新認(rèn)識(shí)和新概括，抓住了現(xiàn)階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的主要矛盾，明確了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人執(zhí)政的主攻方向、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)，也進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。這表明，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在執(zhí)政兩年多后，其執(zhí)政方略臻于成熟，思路更加清晰、布局更加完善。著力把握“四個(gè)全面”，須從內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實(shí)依據(jù)和時(shí)代內(nèi)涵三個(gè)維度切入，妥善處理好各個(gè)方面的關(guān)系，正視現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，著力提高各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，努力使“四個(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰，共同筑牢實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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