全面推進(jìn)依法治國面臨的挑戰(zhàn)與對策

張建

摘 要：全面推進(jìn)依法治國是黨的十八屆四中全會以依法治國為主題，對國家治理所做出的新的重大戰(zhàn)略部署，是全面建成小康社會、全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨的重要保障;但全面推進(jìn)依法治國是一項系統(tǒng)工程，其道路艱辛、任務(wù)繁重、挑戰(zhàn)艱險，只有努力探尋全面推進(jìn)依法治國的基本路徑，才能落實好全面推進(jìn)依法治國一系列重大戰(zhàn)略部署，才能繪制出中華民族偉大復(fù)興中國夢的宏偉藍(lán)圖。

關(guān)鍵詞：黨的十八屆四中全會;依法治國;戰(zhàn)略意義;挑戰(zhàn);基本路徑

2014年黨的十八屆四中全會在深刻總結(jié)黨的十一屆三中全會以來我國社會主義法治建設(shè)巨大成就基礎(chǔ)上，要求堅定不移走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，全面推進(jìn)依法治國。這是中國共產(chǎn)黨人在繼1997年黨的十五大第一次將依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略后，在實現(xiàn)民族復(fù)興征程上所吹響的新號角。全面推進(jìn)依法治國，塑造法治信仰，彰顯法治權(quán)威，必將推動我國法治建設(shè)邁入更高層次，對于法治中國建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、全面推進(jìn)依法治國是治國理政的重大部署

歷史深刻啟示我們，法治是社會文明的顯著標(biāo)志，是治國理政的基本方式，是民主政治的基本要求。相反，社會失序、人亡政息的悲劇，往往是法治不彰的結(jié)果。為此，黨的十八屆四中全會提出：“全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完成和發(fā)展中國特色社會主義制度、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國?！盵1]全面推進(jìn)依法治國，事關(guān)黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安，是新形勢下治國理政的重大戰(zhàn)略部署。

全面推進(jìn)依法治國是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵。2012年黨的十八大提出全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)。全面建成小康社會，要求“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障”[2]。這就是說，全面推進(jìn)依法治國是全面建成小康社會的重要內(nèi)容和內(nèi)在目標(biāo)。因而，全面推進(jìn)依法治國對于全面建成小康社會具有根本意義，既是全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)涵，又是實現(xiàn)全面小康社會的基本動力。對此，習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“全面建成小康社會對依法治國提出了更高要求”[3]。改革開放以來的實踐充分證明，只有依法治國，才能真正把科學(xué)發(fā)展建立在制度化的基礎(chǔ)上，納入到法制化的軌道內(nèi);才能發(fā)展社會主義民主政治，不斷擴(kuò)大人民民主;才能全面建成小康社會，實現(xiàn)人民期盼。

全面推進(jìn)依法治國是全面深化改革的根本保障。2013年黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，要求完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理領(lǐng)域的深刻變革。這一戰(zhàn)略部署既深刻昭示了中國特色社會主義制度的內(nèi)在優(yōu)勢，也清晰表明了發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢的實際路徑。因而，全面推進(jìn)依法治國對于全面深化改革具有根本意義，是全面深化改革的根本保障，為全面深化改革提供穩(wěn)定性、規(guī)范性。正如習(xí)近平總書記所指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用。”[4]改革開放以來的實踐充分證明，只有依法治國，才能改革不適應(yīng)實踐要求的體制機(jī)制，才能構(gòu)建新的制度和體制機(jī)制，才能發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理的實際效能。

全面推進(jìn)依法治國是全面從嚴(yán)治黨的制度之基。中國共產(chǎn)黨在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，實施這一方略，有利于加強黨的自身建設(shè)，有助于提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。因而，全面推進(jìn)依法治國對于全面從嚴(yán)治黨具有根本意義，與全面從嚴(yán)治黨本質(zhì)一致、辯證統(tǒng)一，是全面從嚴(yán)治黨的制度根基。對此，習(xí)近平總書記指出：“黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法?！盵5]改革開放以來的實踐充分證明，只有依法治國，黨確保自身在憲法和法律范圍內(nèi)活動，沒有超越憲法和法律的特權(quán)，不以言代法、以權(quán)壓法、循私枉法，我們黨才能不斷加強自身建設(shè)，始終保持先進(jìn)性和純潔性，才能樹立法治思維，掌握法治方式，才能夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固執(zhí)政地位。

全面推進(jìn)依法治國是實現(xiàn)民族復(fù)興的必然之舉。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來每一位中國人的心愿。民族復(fù)興，就是要建設(shè)一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好、人民幸福的文明國家?！皩τ谛羞M(jìn)在現(xiàn)代化之路上的中國，法治是繁榮穩(wěn)定的基石;對于掌舵民族復(fù)興航船的中國共產(chǎn)黨，法治是執(zhí)政興國的支撐;對于千千萬萬為著幸福生活而奮斗的人們，法治是成就夢想的保障”[6]。因而，全面推進(jìn)依法治國對于實現(xiàn)民族復(fù)興具有根本意義，是實現(xiàn)民族復(fù)興的必然之舉。習(xí)近平總書記引用我國古代韓非子話語強調(diào)指出：“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱?！盵7]改革開放以來的實踐充分證明，只有依法治國，才能推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，才能把治國理政更深地融入法治軌道，才能實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

二、全面推進(jìn)依法治國面臨的挑戰(zhàn)

1997年黨的十五大第一次提出依法治國的基本方略。此后，我們黨歷次代表大會都堅持依法治國基本方略，對推進(jìn)依法治國給予強調(diào)和部署。其中2014年黨的十八屆四中全會所繪制的全面推進(jìn)依法治國藍(lán)圖，是對黨的十五大以來依法治國基本方略的繼承和發(fā)展?！叭妗睆臋M向?qū)用嫔媳硎疽婪ㄖ螄娜轿?、全覆蓋;“推進(jìn)”從縱向?qū)用嫔媳硎疽婪ㄖ螄倪M(jìn)程加快。然而，新形勢下，作為治國理政的重要一環(huán)，全面推進(jìn)依法治國的實踐也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

法治觀念的淡薄是主體挑戰(zhàn)。法治觀念是指人們對法律的性質(zhì)、地位、作用等問題的認(rèn)識和看法，也就是依靠法律管理國家、管理經(jīng)濟(jì)和治理社會的觀念。它是人們在參與社會治理過程中認(rèn)知法律、運用法律的內(nèi)化與積淀。中國傳統(tǒng)社會的歷史畫卷，是以血緣宗親為結(jié)構(gòu)方式的階層社會，形成了以皇權(quán)為中心的政治觀和“家國同構(gòu)”的社會管理模式。在我國歷史上的歷朝歷代有君權(quán)無民權(quán)、有臣民無公民、有人治無法治，以忠于“皇權(quán)”、忠于“正統(tǒng)”作為評價人物的主要標(biāo)準(zhǔn)。不論是儒家的禮治、仁治或德治還是法家的法治，尋根其出發(fā)點和歸宿都是為君主專制服務(wù)的，對法的本質(zhì)及其精神理解甚微。這種等級觀念使中國百姓重視權(quán)威、迷信權(quán)威、唯書唯上，雖然對社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，但是卻造成了國、家、人、法四者相互糾纏，人們對權(quán)力極端崇拜，法律成了維護(hù)君王統(tǒng)治的手段，個人在集體、國家面前顯得微不足道。這種觀念深深影響著國人。新中國成立以來，雖然強調(diào)建立社會主義法制，但是，法治觀念一直沒有樹立起來，以至于到了今天，“全社會‘敬法氛圍淡薄，鉆法律空子、虛假訴訟、惡意訴訟層出不窮;‘法不責(zé)眾心態(tài)下，法律底線屢被突破;守法環(huán)境差，‘違法成本低、守法成本高的悖論依然存在”[8]。endprint

法治體系的欠缺是客體挑戰(zhàn)。所謂法治體系，就“是‘法的統(tǒng)治在法律的價值層面、事實層面和形式層面的有機(jī)統(tǒng)一。”[9]法治體系主要包括立法、執(zhí)法和司法三個環(huán)節(jié)與過程，也就是說，法治國家、法治政府、法治社會需要一體建設(shè)。過去我們提的較多的是法律體系，這只是其中一部分，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。法律體系只是法治體系的邏輯起點，再完備的法律體系也離不開法治體系的支撐;而法治體系是以立法、以形成法律體系作為基礎(chǔ)的。自20世紀(jì)90年代以來，我國在法治體系建設(shè)中，不斷加大立法環(huán)節(jié)的建設(shè)，注重科學(xué)立法、提高立法質(zhì)量，到2010年底，在形成了中國特色社會主義法律體系的同時，也積極探索了建設(shè)法治國家的依法治國和建設(shè)法治政府的依法行政，并取得了一些成效。但是，法治體系中的執(zhí)法和司法環(huán)節(jié)還存在較大問題，司法領(lǐng)域不公正不平等現(xiàn)象還比較突出，司法監(jiān)督更多還停留在形式上，尤其是法治社會的建設(shè)相當(dāng)薄弱，“造就一個公平的社會環(huán)境，讓社會公眾能夠從容自如地、有尊嚴(yán)地生活在一個規(guī)則化的、公正的法治社會”[10]，其任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

民主建設(shè)的不足是內(nèi)在挑戰(zhàn)。民主是指多數(shù)人的意見。民主與法制是一對孿生姐妹，民主是法制的前提，法制是民主的保障。新中國成立60多年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾大力加強社會主義民主建設(shè)，逐步形成了中國特色社會主義政治發(fā)展道路。中國特色社會主義民主政治制度，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持社會主義民主、法治建設(shè)和人權(quán)保障有機(jī)統(tǒng)一。然而，毋庸諱言，由于“左”的指導(dǎo)思想的影響，我國在民主建設(shè)上也曾發(fā)生過重大失誤。近年來，我國的民主建設(shè)仍然存在諸多不足之處。一方面，人們的民主意識還比較薄弱，對民主的基本內(nèi)涵還不清晰，對民主的精神實質(zhì)缺乏認(rèn)知，民主意識與民主愿望處于不協(xié)調(diào)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，一些人或?qū)⒚裰骱唵卫斫鉃槠者x，或?qū)⒚裰骼斫鉃橄敫墒裁淳透墒裁础Ａ硪环矫?，我國的民主法律制度建設(shè)不夠，尤其是隨著網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興政治參與手段的不斷發(fā)展，民主法治化建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上民主政治的現(xiàn)實需求，如黨內(nèi)民主建設(shè)與黨員權(quán)力的要求有著較大差距，基層民主建設(shè)與民眾的參與熱情相去甚遠(yuǎn)，民主參與制度與民主需求的增長速度不契合，等等。社會主義民主建設(shè)的不足，在一定程度上給依法治國帶來了巨大阻礙。

西方思潮的滲透是外在挑戰(zhàn)。民主與法治是世界政治的主流思潮。為此，美國政治學(xué)家亨廷頓指出：“對一個傳統(tǒng)社會的穩(wěn)定來說，構(gòu)成主要威脅的，并非來自外國軍隊的侵略，而是來自外國觀念的侵入，印刷品比軍隊和坦克推進(jìn)得更快、更深入。”[11]長期以來，西方敵對勢力借助互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等技術(shù)手段，極力宣揚資產(chǎn)階級所謂的“自由”“民主”“人權(quán)”等政治理念，試圖將我國納入西方法治軌道和政治發(fā)展道路上。特別是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，一些西方學(xué)者提出了“法律全球化”理論，認(rèn)為隨著全球化進(jìn)程的加快，法律會超越國家的限制，越來越反映全人類的需要。他們極力鼓吹各國法律和法制趨同論，淡化法制建設(shè)的主權(quán)原則，叫囂法律移植是法制后進(jìn)國家實現(xiàn)法制現(xiàn)代化的唯一道路。西方思潮的滲透，對我國法治現(xiàn)代化道路產(chǎn)生了巨大沖擊。在西方思潮的影響下，我國一些人崇尚西方的普選、憲政等，試圖否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定中國特色社會主義法治道路，移植西方式法治，走西方式憲政道路。這些無疑在很大程度上給我國法治建設(shè)帶來了極大挑戰(zhàn)。

三、全面推進(jìn)依法治國的根本遵循

黨的十八屆四中全會既提出了依法治國的總目標(biāo)，明確了依法治國的重大任務(wù)，又對依法治國做出了一系列重大戰(zhàn)略部署。從提出“一個總目標(biāo)”，到明確“五大法治體系”;從強調(diào)“加強憲法實施”，到要求“增強全民法治觀念”……黨的十八屆四中全會為中國特色社會主義法治道路指明了方向，為全面推進(jìn)依法治國提供了根本遵循。

樹立法治思維是先導(dǎo)。黨的十八屆四中全會提出，要在全社會“大力弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者?！盵1]這就是說，依法治國，首先要在全社會樹立法治思維。法治思維是人類社會政治文明和政治智慧的重要體現(xiàn)，中華民族自古以來就十分崇尚樹立法治思維?！蛾套哟呵铩氛J(rèn)為，“威不兩措，政不二門。以法治國，則舉措而已。”《韓非子》提出：“國無常強，無常弱。奉法者強，則國強;奉法者弱，則國弱?！薄赌印穭t有“法治興則國家興，法治強則國家強”的論述，等等。今天我們提倡的法治思維，是指社會主體按照法治的理念、原則和標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)濟(jì)政治文化社會事務(wù)及自身行為進(jìn)行判斷、分析和處理的理性思維方式。無論是國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，還是公民個人，都應(yīng)該在日常言行中樹立法治思維，以法律來規(guī)范自己言行、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、處理各種問題。因此，全面推進(jìn)依法治國，需要全體社會成員深入學(xué)法知法，崇尚和信仰法治，堅持憲法法律至上，將法律作為應(yīng)該遵守的最起碼的行為規(guī)范，真正從內(nèi)心深處把堅持依法辦事作為行為準(zhǔn)則和自覺追求。只有讓法治思維得到普遍認(rèn)同，成為人們的一種思維習(xí)慣、一種理想信念、一種價值判斷，依法治國基本方略才能擁有濃厚的社會氛圍。

堅持中國特色是前提。黨的十八屆四中全會提出，建設(shè)社會主義法治國家，必須從我國基本國情出發(fā)。這就是說，依法治國，要創(chuàng)新中國特色社會主義法治理論、堅持中國特色社會主義法治道路。中國的具體國情，特別是中國近現(xiàn)代歷史的獨特性，決定了我國必須從具體實際出發(fā)，走中國特色社會主義法治道路。經(jīng)過新中國成立60多年特別是改革開放30多年的探索，我國已經(jīng)形成具有中國特色的制度體系，這一制度體系包括“人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度”[2]，這些都是立足于中國國情的，具有鮮明的中國特色。因此，全面推進(jìn)依法治國，需要堅持中國特色社會主義的法治理論、堅持中國特色社會主義的法治道路，絕不能照抄照搬西方模式。只有讓法治建設(shè)具有中國特色，適應(yīng)中國具體國情、解決中國實際問題，依法治國基本方略才能鞏固堅實的實踐基礎(chǔ)。endprint

完善法治體系是核心。黨的十八屆四中全會提出：“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家?！盵1]一個規(guī)范有序的社會，需要的不僅僅是法律體系，更重要的是法治體系。也就是說，建設(shè)法治體系，意味著不僅要制定法律，更應(yīng)該遵守和落實法律。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，就是“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”[1]。從“人治”到“法治”，從“法律體系”到“法治體系”，僅僅一字之差，標(biāo)志著我們黨治國理政理念的重大飛躍，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化道路上邁出了堅實步伐，是我國法治道路的重大拓展。因此，全面推進(jìn)依法治國，需要堅持立法先行、提高立法質(zhì)量，不斷完善中國特色社會主義法律體系;加強憲法實施，保證法律效力的普遍性和有效性;完善黨委牽頭領(lǐng)導(dǎo)的法治監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化;進(jìn)一步規(guī)范司法行為，確保嚴(yán)格公正的執(zhí)法和司法;加強黨內(nèi)法規(guī)體系的規(guī)范性建設(shè)，形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。只有實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，依法治國基本方略才能真正得到全面落實。

保證司法公正是關(guān)鍵。黨的十八屆四中全會提出：“必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?！盵1]這就是說，公正是法治的生命線，司法公正既是社會公正的內(nèi)涵和具體要求，也是全面推進(jìn)依法治國的內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)過改革開放30多年的建設(shè)，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，社會生活各個方面基本做到有法可依。但是，由于諸多原因，我國社會生活中“人情大于法”、“遇事找關(guān)系”的現(xiàn)象還大量存在，嚴(yán)重影響著司法的公信力和效力。衡量是否真正做到依法治國，還要看是否做到司法公正，是否讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。“公正司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用?！盵12]因此，全面推進(jìn)依法治國，需要司法機(jī)關(guān)真正落實以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的基本原則，樹立以人為本、保護(hù)人權(quán)的理念;深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，嚴(yán)防訴訟無故延期、久拖不決;加強對司法權(quán)的監(jiān)督，暢通司法信息渠道，防止司法權(quán)的濫用。只有公正司法、樹立法律權(quán)威，才能確保法律得以正確實施，依法治國基本方略才會得以全面推進(jìn)。

推進(jìn)依法行政是基礎(chǔ)。黨的十八屆四中全會提出，深入推進(jìn)依法行政，“加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府?！盵1]這就是說，依法行政是依法治國的重要組成部分，全面推進(jìn)依法治國，必須建設(shè)法治政府。推進(jìn)依法行政，要求國家機(jī)關(guān)及其公職人員必須樹立法治觀念，按法律程序辦事，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要克服特權(quán)思想，將自己的言行置于法律的約束之中;要求加強行政工作法律法規(guī)的制定，并以此制約、規(guī)范行政運行;要依照法律程序或制度規(guī)定做好重大問題的決策，確保決策的科學(xué)性、民主性、合法性;要建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，厘清政府與市場的關(guān)系。因此，全面推進(jìn)依法治國，需要以法律為標(biāo)桿，用法律來衡量是與非、對與錯，依靠法律來保障行政行為規(guī)范化、公開化、法治化，加強政務(wù)公開制度建設(shè)，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。只有作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，作為經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)管理職責(zé)主要承擔(dān)者的政府機(jī)關(guān)率先做到依法決策、依法管理、依法辦事，成為法治型政府，依法治國基本方略才能真正落到實處。

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是保障。黨的十八屆四中全會提出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。”[1]這就是說，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證，是全面依法治國的題中應(yīng)有之義，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這一領(lǐng)導(dǎo)地位是廣大人民群眾自覺選擇的結(jié)果，是國家憲法明確賦予的。“黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治?！盵13]加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本要求。離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民民主專政的政權(quán)就難以鞏固，廣大人民群眾的民主權(quán)利就難以保障，社會的公平正義和社會生活的規(guī)范有序就難以推進(jìn)。因此，全面推進(jìn)依法治國，需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。只有不斷加強和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國的全過程，依法治國基本方略才能沿著正確軌道前行。

“法者，治之端也。”在通向全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征程上，全面推進(jìn)依法治國，是凝聚思想共識的法治航標(biāo)，是法治中國建設(shè)的頂層設(shè)計，是國家治理總體戰(zhàn)略的完善提升。全面推進(jìn)依法治國是一項系統(tǒng)工程，道路艱辛、任務(wù)繁重、挑戰(zhàn)艱險。只要我們增強中國特色社會主義的法治道路自信、法治理論自信、法治體系自信，落實好全面推進(jìn)依法治國一系列重大戰(zhàn)略部署，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，繪就中華民族偉大復(fù)興中國夢的宏偉藍(lán)圖。

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