事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策

王佳慧　張曉東

[摘 要] 隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，越來越多的企業(yè)管理者開始重視企業(yè)財務(wù)管理。作為推動我國政治經(jīng)濟發(fā)展和滿足民眾物質(zhì)文化需求的事業(yè)單位，在近幾年也加強了財務(wù)管理工作，但其財務(wù)管理工作仍然存在諸多問題，具體是事業(yè)單位財務(wù)管理體制不夠完善，基礎(chǔ)財務(wù)工作不規(guī)范，預(yù)算編制管理制度不夠完善，會計核算制度較集中，對國有資產(chǎn)管理較松散，缺乏專業(yè)的財務(wù)管理人才等。財務(wù)管理是建立在合理的管理制度上的，應(yīng)逐步進行完善，既能做好財務(wù)預(yù)算工作，又能夠總結(jié)管理中的問題。事業(yè)單位的財務(wù)管理水平應(yīng)該得到重視，其財務(wù)管理目標(biāo)也應(yīng)該明確，這樣才能嚴(yán)格監(jiān)督好資金收支情況，準(zhǔn)確的管理好帶來單位的財務(wù)管理內(nèi)容，使事業(yè)單位的財務(wù)管理工作得到強化。

[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位；財務(wù)管理；問題；根源；對策

[中圖分類號] F270 [文獻標(biāo)識碼] B

一、事業(yè)單位財務(wù)管理簡述

事業(yè)單位財務(wù)管理主要指事業(yè)單位按照國家有關(guān)方針、政策、法律、法規(guī)和相關(guān)財務(wù)制度規(guī)定，按照計劃籌集、分配、運用單位資金，核算、監(jiān)督和控制事業(yè)單位經(jīng)濟活動，保證事業(yè)單位制定的計劃和任務(wù)能夠全面的完成。事業(yè)單位的財務(wù)管理的特點主要有資金來源渠道多，資金使用不用考慮投資收益的約束，其財務(wù)管理中不存在所有者權(quán)益項目，不能為事業(yè)單位直接創(chuàng)造物質(zhì)財富，事業(yè)單位的財務(wù)管理手段是多樣的。

事業(yè)單位財務(wù)管理的任務(wù)主要包括：編制合理的單位預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，保證單位決算的完整性和準(zhǔn)確性，將單位的真實財務(wù)狀況反映出來；依法組織單位收入，努力節(jié)約各項費用支出；完善單位財務(wù)制度，提高單位經(jīng)濟核算、資金使用效率，全面實施績效評價；提高對單位資產(chǎn)的管理，合理配置單位資產(chǎn)和利用單位資產(chǎn)，防止單位資產(chǎn)的流失；在財務(wù)方面提高對單位經(jīng)濟活動的控制和監(jiān)督，防范單位財務(wù)風(fēng)險。

事業(yè)單位財務(wù)管理的主要內(nèi)容包括：預(yù)算管理、收支管理、結(jié)余管理、專用基金的管理、資產(chǎn)負(fù)債的管理、清算管理、財務(wù)報告和財務(wù)數(shù)據(jù)的分析、監(jiān)督等。

二、我國事業(yè)單位財務(wù)管理問題產(chǎn)生的根源

首先，事業(yè)單位對財務(wù)管理的認(rèn)識不到位。事業(yè)單位財務(wù)工作人員的思想在傳統(tǒng)財務(wù)的影響下，對財務(wù)管理工作的職能認(rèn)識模糊，甚至認(rèn)為財務(wù)管理就是企業(yè)的會計核算，導(dǎo)致事業(yè)單位的財務(wù)管理職能無法完全發(fā)揮出來。

其次，事業(yè)單位財務(wù)管理工作不細(xì)致。目前，我國事業(yè)單位使用的資金主要由政府撥款，由于管理制度的不健全，大多事業(yè)單位管理資金的方式都比較粗放，普遍存在浪費的現(xiàn)象。

最后，事業(yè)單位財務(wù)管理工作的模式陳舊。在面對新的發(fā)展形勢下，事業(yè)單位所采用的財務(wù)管理模式仍然沒有更新，無法適應(yīng)新時代的發(fā)展，使財務(wù)管理的功能無法得到全面的發(fā)揮。

三、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）事業(yè)單位財務(wù)管理體制不夠完善

1.事業(yè)單位對專項資金的財務(wù)管理把關(guān)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。對于事業(yè)單位而言，每一個項目都應(yīng)該設(shè)立專項資金。但實際上，大多事業(yè)單位的專項資金使用管理并沒有進行嚴(yán)格的規(guī)定，在使用范圍上都比較寬松。造成相關(guān)財政撥款缺乏有效論證，資金的使用與撥款目的相脫節(jié)，導(dǎo)致資金預(yù)算的不確定性過大，分配資金的隨意也較大。

2.事業(yè)單位在往來款項的管理上不夠嚴(yán)格。由于事業(yè)單位往來款項的總余額在總資產(chǎn)中所占的比例很大，同時還存在很多呆賬和壞賬。這些賬目產(chǎn)生的主要原因是采購物資清算不及時或是貸款擔(dān)保產(chǎn)生的硬性扣回等。

3.事業(yè)單位的年終結(jié)算與財務(wù)結(jié)賬不夠嚴(yán)格。對于任何企業(yè)而言，年終結(jié)算是都是重要的環(huán)節(jié)，既能夠保證企業(yè)報表的準(zhǔn)確性，又能夠保證報表的真實性。但是我國的事業(yè)單位在這方面的工作卻很滯后，很多跨年度賬不清。

（二）事業(yè)單位基礎(chǔ)財務(wù)工作不規(guī)范

按照我國會計基礎(chǔ)工作的相關(guān)規(guī)定，實行獨立核算的事業(yè)單位應(yīng)該按照會計法相關(guān)大規(guī)定進行建賬、記賬等。在實際工作中，一些事業(yè)單位在建賬、記賬等賬務(wù)處理中有很多不符合規(guī)定的地方。這主要是事業(yè)單位的管理者對財務(wù)管理不重視，使財務(wù)管理工作無法發(fā)揮其職能和作用。

（三）事業(yè)單位預(yù)算編制管理制度不夠完善

事業(yè)單位所采用的預(yù)算模式是科目預(yù)算，科目預(yù)算的結(jié)果不是太精確，預(yù)算的條目也不夠清晰，編制的預(yù)算內(nèi)容也比較凌亂，預(yù)算調(diào)整的內(nèi)容也過多，等等問題頻繁出現(xiàn)。陳舊的預(yù)算模式使事業(yè)單位的預(yù)算透明性非常差，再加上預(yù)算的編制混亂和批復(fù)的滯后，使得預(yù)算在執(zhí)行中產(chǎn)生很大偏差。由于預(yù)算編制管理不夠完善，使得事業(yè)單位的資金支出范圍越來越大，大部分預(yù)算的效率都比較低下，同時也缺乏合理性。

（四）事業(yè)單位會計核算制度較集中

2005年我國國務(wù)院推行了國庫集中支付制度，雖然加強了對財政資金的監(jiān)督控制，提高了事業(yè)單位資金的使用效率，但在預(yù)算安排、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及單位財務(wù)管理環(huán)節(jié)上出了很多問題，例如國庫集中支付相對滯后等問題，給事業(yè)單位的會計工作帶來了新的困難。

（五）事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理較松散

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是指國家所有，能以貨幣計量的，被事業(yè)單位所占有和使用的經(jīng)濟資源。對于事業(yè)單位而言有義務(wù)管理好所占用的國有資產(chǎn)，但是大多數(shù)事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理都存在很多問題，例如事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一；缺乏合理、科學(xué)的國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；對國有資產(chǎn)的管理方式落后等問題，造成事業(yè)單位賬外的國有資產(chǎn)起來越多，監(jiān)管效率十分低下。

（六）事業(yè)單位缺乏專業(yè)的財務(wù)管理人才

事業(yè)單位財務(wù)工作體制的建立和運行一般都法人代表負(fù)責(zé)，單位的總會計師和專業(yè)會計人員的作用和地位都無法被發(fā)揮和被重視。由于事業(yè)單位專業(yè)財務(wù)人員的地位低下，因此，大部分財務(wù)管理人員的理財觀念都比較封閉、保守，處理賬務(wù)的方法也比較陳舊，對于新知識的掌握和運用都較差，使事業(yè)單位內(nèi)部的管理能力和處理經(jīng)營風(fēng)險的能力也較差，與現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理的理念相餑。endprint

四、解決事業(yè)單位財務(wù)管理問題的對策

（一）強化事業(yè)單位預(yù)算編制管理

預(yù)算管理作為事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分，它為事業(yè)單位執(zhí)行財務(wù)活動提供了前提條件和重要依據(jù)。他保障了事業(yè)單位發(fā)展的健康，因此，事業(yè)單位應(yīng)該按照預(yù)算法的規(guī)定編制預(yù)算，按照預(yù)算內(nèi)容嚴(yán)格規(guī)定單位內(nèi)部控制程序，利用科學(xué)的預(yù)算管理體制提高事業(yè)單位財政資金的有效使用。

（二）加強事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督管理

國務(wù)院下達了整頓會計工作的通知，要求事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照會計法規(guī)定實施會計工作。事業(yè)單位的管理者要切實履行會計法的職責(zé)，督促事業(yè)單位會計部門加強會計規(guī)章制度和會計基礎(chǔ)的管理，完善事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督管理，使其成為具有自我約束機制的組成部分，在嚴(yán)格的會計監(jiān)督下，加強事業(yè)單位經(jīng)濟管理，提高事業(yè)單位的經(jīng)濟效益服務(wù)。

（三）提高事業(yè)單位資金周轉(zhuǎn)控制

事業(yè)單位應(yīng)該加強財政專項資金的使用管理，按照專項資金的用途進行專項核算，實行專項資金分類管理、財政撥款專款專用，最終進行統(tǒng)一決算，這樣既能保證事業(yè)單位項目的順利完成，又能提高專項資金的使用效率。除了要加強對專項資金的管理外，還應(yīng)該加強對預(yù)算外資金的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格控制事業(yè)單位預(yù)算資金的使用，將事業(yè)單位預(yù)算外資金納入財政管理的使用范圍內(nèi)，確保財政資金的供需平衡。

（四）轉(zhuǎn)變事業(yè)單位對財務(wù)管理的理念

財務(wù)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)直接影響企業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理的水平。隨著我國社會經(jīng)濟市場的不斷完善、事業(yè)單位的人才培訓(xùn)和收入分配制度的不斷改革，事業(yè)單位未來的理財范圍、理財對象以及理財手段都將發(fā)生質(zhì)的變化，事業(yè)單位的財務(wù)管理的專業(yè)性與技術(shù)性都將日益增強，加強事業(yè)單位財務(wù)管理人員對財務(wù)管理的認(rèn)識是當(dāng)務(wù)之急。培養(yǎng)事業(yè)單位財務(wù)管理人員自覺優(yōu)化專業(yè)知識意識，準(zhǔn)確把握單位內(nèi)部整體工作與財務(wù)管理工作之間的聯(lián)系紐帶，把工作的重點轉(zhuǎn)移到對事前的預(yù)測，事中的控制和監(jiān)督上，迅速提高事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。

（五）提高事業(yè)單位防范財務(wù)風(fēng)險的能力

財務(wù)管理的風(fēng)險貫穿于財務(wù)管理活動的全過程，從財務(wù)風(fēng)險的源頭控制財務(wù)風(fēng)險，不但能夠提高財務(wù)決策的科學(xué)性，也能夠有效的化解和控制財務(wù)風(fēng)險。首先，事業(yè)單位的法人代表的作用是提高事業(yè)單位資金的使用效率，控制事業(yè)單位資金的浪費和流失。因此，應(yīng)加強對事業(yè)單位法人代表在財務(wù)管理能力方面的考核與評估；其次，提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)群體對重大項目的決策，對于決策失誤的群體一定要嚴(yán)格處理；最后，要充分發(fā)揮全體群眾對事業(yè)單位的監(jiān)督作用，還群眾應(yīng)有的知情權(quán)和參與權(quán)，讓更多的人享受到社會經(jīng)濟發(fā)展帶的成果。

（六）減少單位資金浪費，提倡單位內(nèi)部節(jié)約資金

建國以來，我國提倡節(jié)約，反對各種鋪張浪費行為。因此，事業(yè)單位應(yīng)該合理使用單位資金，提高資金的使用效率，規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)行為，保障事業(yè)單位未來發(fā)展的健康，更好的為社會服務(wù)。

五、總結(jié)

財務(wù)管理是建立在合理的管理制度上的，應(yīng)該逐步進行完善，既能做好財務(wù)預(yù)算工作，又能夠總結(jié)管理中的問題。因此，事業(yè)單位的財務(wù)管理水平應(yīng)該得到重視，其財務(wù)管理目標(biāo)也應(yīng)該明確，這樣才能嚴(yán)格監(jiān)督好資金收支情況，準(zhǔn)確的管理好帶來單位的財務(wù)管理內(nèi)容，使事業(yè)單位的財務(wù)管理工作得到強化。

[參 考 文 獻]

[1]焦紅玉.事業(yè)單位內(nèi)部會計控制存在的問題及對策研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2011（16）

[2]淺析新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理的問題與對策[J].中國商貿(mào)，2014（3）：193-298

[3]趙麗娜.淺議行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2013（3）：108-109

[4]肖彩霞，張順，梁宋志.淺議行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012（21）

[責(zé)任編輯：潘洪志]endprint