寧波人力資源服務(wù)業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)探索與實(shí)踐

徐承志

[摘 要] 面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，發(fā)展混合所有制人力資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)，打造本土化人力資源服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)，是當(dāng)前推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。近年來，寧波人力資源服務(wù)業(yè)獲得了長足發(fā)展，市場主體數(shù)量快速增加，服務(wù)業(yè)態(tài)日趨多元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，較好地滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才保障的需求，但缺乏高端服務(wù)產(chǎn)品鏈，服務(wù)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，盈利模式單一，也成為制約市場進(jìn)一步發(fā)展壯大的重要因素。寧波市人才服務(wù)中心在此過程中認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)混合所有制下推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)權(quán)體制轉(zhuǎn)型，管理體制轉(zhuǎn)型，監(jiān)控機(jī)制轉(zhuǎn)型三位一體的三重轉(zhuǎn)型，以此力爭走出一條符合寧波產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高端人力資源服務(wù)市場化發(fā)展之路。

[關(guān)鍵詞] 寧波市；人力資源服務(wù)業(yè)；混合所有制；發(fā)展思路；經(jīng)驗(yàn)啟示

[中圖分類號(hào)] F640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

Abstract： In the face of current economic development of new normal， the development of mixed ownership of human resources service economy and the establishment of a localized whole industry chain platform for human resource services is the inevitable choice for promoting the human resource service industry restructuring and development now. In recent years， the human resource service industry in Ningbo has achieved considerable development. The number of market main players has increased rapidly. Business types in the industry are becoming more diversified. The industrial scale is continually expanding. And the talent supply has met the needs of economic and social development. However， there is a lack of service chain of high-end products. The homogenization phenomenon of service products is serious. The profit model is single. These have become the most important factors restricting the growth of the market. Ningbo City Talent Service Center in the process is aware that to promote the development of human resource service industry under the context of mixed ownership， the key conditions include achieving the transformation of the property right system， management system， and monitoring mechanism. In doing so， market development of high-end human resources services in line with the needs of Ningbo's Industrial development could be realized.

Key words： Ningbo city， human resource service industry， mixed ownership， development ideas， enlightenment

人力資源服務(wù)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)形態(tài)。黨的十八屆三中全會(huì)提出“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”、“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，這為新常態(tài)下人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展指明了方向。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，發(fā)展混合所有制人力資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)，打造本土化人力資源服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)，是當(dāng)前推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。

一、混合所有制是新常態(tài)下發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略選擇

混合所有制經(jīng)濟(jì)作為一種財(cái)產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)，是相對(duì)于單一公有制經(jīng)濟(jì)和單一私有制經(jīng)濟(jì)而言的?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)從本質(zhì)上說就是股份制經(jīng)濟(jì)，它是一種富有活力和效率的資本組織形式。在市場化、國際化的新形式下，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于增強(qiáng)國有資本的流動(dòng)性、確保資產(chǎn)保值增值，有利于提高企業(yè)效率，增強(qiáng)企業(yè)活力。

從當(dāng)前寧波人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，發(fā)展混合所有制的人力資源服務(wù)業(yè)，既具備一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也十分必要和迫切。從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)來看，近年來，寧波人力資源服務(wù)業(yè)獲得了長足發(fā)展，市場主體數(shù)量快速增加，服務(wù)業(yè)態(tài)日趨多元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，較好地滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才保障的需求。但缺乏高端服務(wù)產(chǎn)品鏈，服務(wù)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，盈利模式單一，也成為制約市場進(jìn)一步發(fā)展壯大的重要因素。從必要性上來看，隨著市場競爭日趨激烈，產(chǎn)品的差異化、服務(wù)的精細(xì)化、專業(yè)化成為企業(yè)贏得市場競爭的重要手段。發(fā)展混合所有制人力資源服務(wù)企業(yè)，建設(shè)人力資源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮民營資本和國有資本各自優(yōu)勢，一方面，可以推進(jìn)服務(wù)企業(yè)的縱向整合，從而逐步改變目前人力資源服務(wù)系統(tǒng)中，上下游鏈條不清晰、研發(fā)能力薄弱、服務(wù)分層模糊的問題；另一方面，也可以推進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)體系的多元化、多層次發(fā)展，形成服務(wù)企業(yè)集聚效應(yīng)與分散效應(yīng)，從而逐步改變目前人力資源服務(wù)細(xì)分模糊、機(jī)構(gòu)或業(yè)務(wù)項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、因業(yè)務(wù)重疊而產(chǎn)生的惡性競爭等問題，有效提升企業(yè)的核心競爭力。endprint

二、發(fā)展思路：中國寧波人才市場產(chǎn)業(yè)孵化基地建設(shè)實(shí)踐

為推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展高端人力資源服務(wù)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，寧波市人才服務(wù)中心圍繞充分發(fā)揮市場在人力資源資源配置中的決定性作用，積極借鑒、參考目前國企改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、引入民營資本參與國企改革、構(gòu)建國有資本投資運(yùn)營平臺(tái)等改革發(fā)展的新理念、新思路，創(chuàng)新打造中國寧波人才市場產(chǎn)業(yè)孵化基地，通過組建寧波人力資本投資控股有限公司（簡稱“人投公司”）作為該孵化基地的平臺(tái)運(yùn)營公司，以機(jī)構(gòu)合資、業(yè)務(wù)合作等多種形式，引進(jìn)孵化高端人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐寧波發(fā)展，打造寧波高端人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚地，力爭走出一條符合寧波產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高端人力資源服務(wù)市場化發(fā)展之路。

（一）運(yùn)營模式

中國寧波人才市場產(chǎn)業(yè)孵化基地實(shí)行平臺(tái)化運(yùn)作模式，即寧波市人才服務(wù)中心作為全額投資方，成立平臺(tái)運(yùn)營實(shí)體公司——寧波人力資本投資控股有限公司，負(fù)責(zé)孵化基地的招商運(yùn)營，以及與孵化基地內(nèi)入駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行人力資源服務(wù)新技術(shù)、新項(xiàng)目的投資與合作等相關(guān)事宜。公司采用董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，下設(shè)招商運(yùn)營部、財(cái)務(wù)與審計(jì)部和行政服務(wù)部。以人投公司為運(yùn)營平臺(tái)，中國寧波人才市場產(chǎn)業(yè)孵化基地主要有兩種合作模式。

1.合股公司模式，即合資公司模式。人投公司與入駐孵化基地的機(jī)構(gòu)共同出資成立若干有限責(zé)任公司，明確出資比例、確定法人，清晰產(chǎn)權(quán)、收益分配和合作期限。合作期滿后市場收益穩(wěn)定可繼續(xù)合作，若合作方有意成立獨(dú)資公司，經(jīng)審計(jì)評(píng)估，財(cái)務(wù)清算分隔權(quán)益后，人投公司按每年固定收益或注冊(cè)比例享受合作方后期分成；若一直未打開市場或虧損，經(jīng)審計(jì)評(píng)估解散合股公司，雙方按出資額承擔(dān)虧損額。

2.非合股公司模式，主要有分公司、辦事處、分理處三種形式。分公司形式是指入駐孵化基地的機(jī)構(gòu)在孵化基地成立分公司，設(shè)立辦公機(jī)構(gòu)組建經(jīng)營團(tuán)隊(duì)，獨(dú)立開展經(jīng)營業(yè)務(wù)。辦事處形式是指入駐孵化基地的機(jī)構(gòu)委派專員在孵化基地開展各項(xiàng)市場化業(yè)務(wù)。分理處形式是指入駐機(jī)構(gòu)委托人投公司受理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。

入駐孵化基地的高端人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)將享受一系列的政策和服務(wù)支持，如寧波市人才服務(wù)中心將依托人投公司，借力政府平臺(tái)和資源，鼎力協(xié)助入駐機(jī)構(gòu)在甬發(fā)展，為入駐機(jī)構(gòu)前期市場開拓和業(yè)務(wù)推廣提供一定的資源支持。孵化基地將提供3年無風(fēng)險(xiǎn)孵化器，入駐機(jī)構(gòu)將享受寧波及縣（市）區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)優(yōu)惠政策、高層次人才引進(jìn)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策以及高端人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

（二）進(jìn)展情況

中國寧波人才市場產(chǎn)業(yè)孵化基地2014年8月正式揭牌成立，2014年10月，基地平臺(tái)運(yùn)營公司——寧波人力資本投資控股有限公司注冊(cè)成立，孵化基地的招商合作、機(jī)構(gòu)入駐、投資合作、服務(wù)拓展等各項(xiàng)工作進(jìn)入具體實(shí)施操作階段。

1.機(jī)構(gòu)招商合作工作進(jìn)展順利。目前，共有馬丁森、威瑯、第一資源、HI寧波、寶鼎、藍(lán)白律師、HRBOSS、太和咨詢和凱業(yè)必達(dá)等9家國內(nèi)外知名人才服務(wù)機(jī)構(gòu)確定入駐孵化基地。

2.業(yè)務(wù)拓展和品牌推廣成效明顯?！叭送豆尽蓖瓿傻谝粋€(gè)投資項(xiàng)目，與孵化基地入駐企業(yè)威瑯合資組建浙江國信人力資源服務(wù)有限公司，公司是全國業(yè)內(nèi)第一個(gè)混合所有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)，旨在打造成為國內(nèi)第一家服務(wù)外包產(chǎn)品購銷鏈的專業(yè)化平臺(tái)公司。計(jì)劃到2015年底，成立4家合股公司。

3.運(yùn)營管理和內(nèi)控建設(shè)逐步完善。規(guī)范孵化基地運(yùn)營管理，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)控建設(shè)，委托第三方專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司評(píng)估監(jiān)管人投公司與孵化基地入駐機(jī)構(gòu)在合作中發(fā)生的投資風(fēng)險(xiǎn)、公司治理、財(cái)務(wù)治理、運(yùn)營管控等問題，對(duì)擬入駐機(jī)構(gòu)的相關(guān)從業(yè)證書和資質(zhì)、財(cái)務(wù)報(bào)表和管理制度、以及經(jīng)營計(jì)劃書等進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審，以加強(qiáng)對(duì)擬合股公司的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避及內(nèi)部管控。

（二）未來發(fā)展思路

寧波市人才服務(wù)中心將通過實(shí)施平臺(tái)化戰(zhàn)略，運(yùn)用市場化機(jī)制，通過平臺(tái)運(yùn)營公司——寧波人力資本投資控股有限公司建設(shè)中國寧波人才市場產(chǎn)業(yè)孵化基地，計(jì)劃將孵化基地打造成寧波高端人力資源服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的資源平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

1.將孵化基地打造成一個(gè)資源平臺(tái)。與HR-ROOT、第一資源等人力資源資訊和媒體專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，整合、引進(jìn)、集聚國際國內(nèi)人力資源服務(wù)信息、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)人才等各類資源，逐步讓孵化基地成為各類高端人力資源服務(wù)薈萃齊全的資源平臺(tái)。

2.將孵化基地打造成一個(gè)服務(wù)平臺(tái)?！叭送豆尽睂⒁院腺Y、業(yè)務(wù)合作等方式與入駐機(jī)構(gòu)合作，一起拓展技術(shù)含量較高、企業(yè)有需求、但市場需逐步培育的高端人力資源服務(wù)項(xiàng)目，逐步將服務(wù)基地打造成一個(gè)能滿足寧波企事業(yè)單位各類高端人力資源服務(wù)需求的綜合服務(wù)平臺(tái)。如與香港寶鼎合作拓展高端獵頭服務(wù)，與太和睿信合作拓展數(shù)據(jù)與咨詢服務(wù)，與馬丁森、諾姆四達(dá)合作拓展評(píng)價(jià)測評(píng)服務(wù)，與HR-BOSS、甲骨文合作拓展HR管理工具服務(wù)，與KELLYSERVER、威瑯集團(tuán)合作拓展專業(yè)外包服務(wù)等。

3.將孵化基地打造成一個(gè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)平臺(tái)分兩個(gè)層面，一個(gè)層面是對(duì)政府、社會(huì)和企業(yè)而言，將孵化基地打造成寧波高端人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品、資訊、人才、技術(shù)、投資的集散地，形成具有競爭力和輻射力的產(chǎn)業(yè)集群；另一個(gè)層面是對(duì)寧波市人才服務(wù)中心而言，將孵化基地打造成政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的第二種商業(yè)模式，即利用本土化優(yōu)勢引導(dǎo)和支持孵化基地入駐機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)寧波企事業(yè)單位發(fā)展需要的、有價(jià)值的人力資源服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，并形成產(chǎn)業(yè)化，從而通過資本運(yùn)作的增值獲得另一種形式的發(fā)展。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示：下一步發(fā)展混合所有制人力資源服務(wù)業(yè)的思考

寧波市人才服務(wù)中心在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、引入民營資本參與國企改革、構(gòu)建國有資本投資運(yùn)營平臺(tái)，推動(dòng)中國寧波人才市場產(chǎn)業(yè)孵化基地建設(shè)的過程中認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)混合所有制下推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)權(quán)體制轉(zhuǎn)型，管理體制轉(zhuǎn)型，監(jiān)控機(jī)制轉(zhuǎn)型三位一體的三重轉(zhuǎn)型，即在方式上要“混”，通過產(chǎn)權(quán)的融合聚焦共贏，實(shí)現(xiàn)各方股東利益最大化；在方向在“合”，通過管理體系的融合，消除制度慣性，將國有企業(yè)的責(zé)任定力、管理內(nèi)力，與民企的逐利動(dòng)力、機(jī)制活力共振起來；在方針上“制”，通過風(fēng)險(xiǎn)管控體系的建立，強(qiáng)化規(guī)則治理意識(shí)，確保公司治理規(guī)范高效。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]劉文霞.人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究——以寧波市為例[J].生產(chǎn)力研究，2012（3）

[2]黃群慧.新時(shí)期如何積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)[J].行政管理改革，2013（12）

[3]劉崇獻(xiàn).混合所有制的內(nèi)涵及實(shí)施路徑[J]中國流通經(jīng)濟(jì)，2014（7）

[4]李洛焱，李礦輝，楊文正.國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)研究的進(jìn)展與動(dòng)態(tài)[J].河南建材，2012（2）

[5]靳曉婷.創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)構(gòu)成要素及形成機(jī)理研究[J].商丘師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（4）

[6]來有為.人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)與政策建議[J].社會(huì)探索，2010（5）

[責(zé)任編輯：潘洪志]endprint