城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)理念和模式探究

張衛(wèi)國　張環(huán)

[摘 要] 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是有關(guān)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的綜合性問題，它與新型城鎮(zhèn)化的同步，其實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，它不是一個(gè)獨(dú)立性的問題，而是一個(gè)自然關(guān)系、人際關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、精神關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系的大生態(tài)的問題。只有建立起公共管理、教育公平、產(chǎn)業(yè)化等的生態(tài)機(jī)制和模式，才能有效促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的良性轉(zhuǎn)移。將來由高素質(zhì)的職業(yè)化的農(nóng)民承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由綜合性強(qiáng)的涉農(nóng)龍頭企業(yè)，并聯(lián)合家庭承包散戶，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、集約化規(guī)模經(jīng)營，才有可能改變農(nóng)業(yè)長期經(jīng)濟(jì)效益低，綜合效益差的弱態(tài)，才能補(bǔ)足“四化兩型”建設(shè)中的短板，有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化永續(xù)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)一體；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；生態(tài)理念；生態(tài)模式

[中圖分類號] F740 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

Abstract： The development of modern agriculture is a comprehensive issue concerning farmers， agriculture， and rural areas. It grows with new urbanization process. Its essence is to realize the strategic transfer of the rural labor force to non-agricultural industries. It is not an independent issue， but an ecological issue regarding natural relationship， interpersonal relationship， social relations， spiritual relationship and industrial relationship. Only by establishing an ecological mechanism and pattern of public management， education equity， industrialization， can we effectively promote the benign transfer of farmers to non-agricultural industries. In the future， with agricultural production undertaken by high-quality professional farmers and with agricultural leading enterprises together with households having contract responsibilities realizing industrialized， intensive and scale management， the situation of agriculture may change， which has had low economic benefits and poor comprehensive benefits. In this way， the short board in constructing the "four modernizations and two types" could be complemented for effectively promoting the sustainable and healthy development of new-type urbanization.

Key words： urban and rural integration， modern agriculture， ecological concept， ecological mode

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不單純是有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，而是有關(guān)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的綜合性問題。20世紀(jì)中葉——21世紀(jì)初，為了迅速改變農(nóng)業(yè)大國經(jīng)濟(jì)落的后面貌，“三農(nóng)”在一定“擠壓”政策下，對支持國家的工業(yè)化迅速發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但是這種城鄉(xiāng)發(fā)展的二元模式的已經(jīng)成為妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一元化發(fā)展的新常態(tài)、新模式非常不適應(yīng)。因此必須認(rèn)真思考和積極應(yīng)對在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一元化新常態(tài)下的基本問題，使“三農(nóng)”能夠真正融入新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)循環(huán)和生態(tài)發(fā)展之中，從而實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

一、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展中的“三農(nóng)”前行困境與原因分析

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，傳統(tǒng)中的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“三農(nóng)”發(fā)展的理念，策略和模式已經(jīng)成為妨礙我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)和快速發(fā)展的羈絆，成為國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展道路上的“路堵”。要徹底改變二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展方式，就必須充分認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”發(fā)展過程中，特別是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)中的諸多不適應(yīng)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式。“三農(nóng)”主要困境如下：

增產(chǎn)不增收，這是長期困擾“三農(nóng)”發(fā)展而繞不開的問題，必然會(huì)引發(fā)將來誰來務(wù)農(nóng)的連鎖反應(yīng)。前一問題并不是很費(fèi)解，增產(chǎn)不增收主要由這樣幾個(gè)原因引起的：首先，是土地的邊際收入逐漸衰減，而導(dǎo)致種地的勞動(dòng)成本逐漸增高。它直接表現(xiàn)是土地的莊稼產(chǎn)出能力減少，即使獲得與往年同樣的初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)量，生產(chǎn)投入?yún)s一直是只增不減的。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料卻逐年漲價(jià)，導(dǎo)致種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價(jià)格節(jié)節(jié)攀升的原因也不復(fù)雜，主要是由于生產(chǎn)這些基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的勞動(dòng)力成本迅速提高所造成的。隨著人民生活從貧困型——溫飽型——小康型的變化，勞動(dòng)力的生產(chǎn)成本也在不斷提高，從而加速了各種生產(chǎn)的原材料成本的提高。其三，糧食、蔬菜、禽蛋、豬肉等基本農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上漲空間受到社會(huì)生產(chǎn)的生態(tài)鏈的制約。由于這些基本農(nóng)產(chǎn)品處于社會(huì)生產(chǎn)的生態(tài)基端，構(gòu)成了人的生存成本，其越高，勞動(dòng)力的生產(chǎn)成本也就越高。撇開勞動(dòng)力生產(chǎn)的教育成本不談，如果藉于“天價(jià)”農(nóng)產(chǎn)品改變農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的想法，幾乎是不可能的，而必須倔服于這條勞動(dòng)力的生產(chǎn)法則之一。而政府對農(nóng)民的糧食蔬菜的生產(chǎn)補(bǔ)貼、收購制度，從性質(zhì)上說，是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償機(jī)制，并不是一種致富機(jī)制。在這一農(nóng)業(yè)種植費(fèi)力不掙錢的常態(tài)背景下，且缺乏保障農(nóng)民致富的生態(tài)機(jī)制，必然直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村“新生代”大多不愿意種地務(wù)農(nóng)，將來由誰來種地務(wù)農(nóng)開始逐漸變成焦點(diǎn)。據(jù)世界銀行網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國的人均耕地為0.08公頃[1]，不及世界平均水平的40%，排名在168位，長期以來，農(nóng)業(yè)人口峰值在80%以上，低值仍徘徊50%左右。30年前改革開放初期，為了糾正左傾路線的“一大二公”所造成的“平均主義”分配機(jī)制錯(cuò)誤癥結(jié)，創(chuàng)造了經(jīng)營效果與勞動(dòng)效果直接掛鉤的分配激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)交給了農(nóng)民家庭，將生產(chǎn)經(jīng)營的方式“化大為小”，解決了農(nóng)戶向溫飽型轉(zhuǎn)型的問題。但農(nóng)戶單純依靠只能承包幾畝地的小規(guī)模農(nóng)業(yè)卻難以解決向小康轉(zhuǎn)型持續(xù)增收的問題，農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)有效產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新問題越來越突出。endprint

靠天吃飯難保障，這是妨礙農(nóng)業(yè)順利發(fā)展的又一難題，而保障糧食安全的問題促使農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)問題凸顯。主要有如下幾個(gè)原因：首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然要素難控制?？刻斐燥堉饕从吃谵r(nóng)業(yè)種植對氣候、日照、溫度、水份和土壤等自然要素是有基本要求的，其難保障主要是由于在目前的科技條件下，對影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決定性要素，比如氣候、日照、溫度、雨水等則是不可控制的。因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入和產(chǎn)出的不確定性存在很大風(fēng)險(xiǎn)。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利設(shè)施陳舊。農(nóng)業(yè)種植旱澇保收的水利設(shè)施基本上是上世紀(jì)50年代中期——60年代初期建設(shè)的，由于長期缺少維護(hù)和投入，已經(jīng)處在逐漸惡化的狀態(tài)。其三，耕地土壤退化問題嚴(yán)重，直接導(dǎo)致作物減產(chǎn)，對林牧漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。具體表現(xiàn)為土壤養(yǎng)分缺失、貧瘠變性、化學(xué)品不良侵蝕、鹽堿化、荒漠化等，雖然防治土壤退化的力度在加大，但是由于農(nóng)業(yè)本身效益低的緣故，面對防治土壤退化的技術(shù)成本高，周期也不短，很難變成農(nóng)戶的主動(dòng)要求和主動(dòng)投資。其四，節(jié)約資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)水灌溉已經(jīng)日趨緊迫。農(nóng)業(yè)種植是用水“大佬”，漫灌是一個(gè)普遍的問題。而中國卻是一個(gè)淡水資源嚴(yán)重缺乏的國家，人均占有淡水資源量僅是世界平均水平的28%[2]。而上面這些困境都與農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)直接相關(guān)，為了保障國家糧食安全，水利設(shè)施建設(shè)、防治土壤退化、節(jié)約水資源的點(diǎn)灌設(shè)備投資涉及到農(nóng)戶、村集體、國家三方利益平衡，必須制定其實(shí)可行具有激勵(lì)機(jī)制的制度和運(yùn)行方式。

農(nóng)民文化科技素質(zhì)低，這是他們難以成為強(qiáng)勢群體的最大難題，也成為了有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的攔路虎。正是這一緣故，雖然統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化對“三農(nóng)”健康發(fā)展十分有利，但農(nóng)民卻缺少主動(dòng)適應(yīng)、改善和優(yōu)化的主體能力，在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)融資等方面不得不處于劣勢。造成這樣局面的主要原因有，第一，城鄉(xiāng)教育資源分配差異過大，高等教育招生不公平。這樣制度設(shè)計(jì)的運(yùn)用，使絕大部分農(nóng)村人由于出身的原因，錯(cuò)過最佳文化科技素質(zhì)開發(fā)年齡，因?yàn)槿鄙俳逃_發(fā)，受教育基因嚴(yán)重缺失，農(nóng)“二（傻子）”的別稱就成為農(nóng)民社會(huì)代碼，注定了他們在社會(huì)的發(fā)展過程容易被邊緣化。第二，長期的低收入，造成了農(nóng)村家庭恩格爾系數(shù)長期處在高位，從而缺少接受繼續(xù)教育增強(qiáng)科技文化素質(zhì)和技能的投入。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)，城鄉(xiāng)居民收入比差長期持續(xù)在3倍以上[3]，因此農(nóng)民們在缺少社會(huì)的幫助下，要想短期擺脫被邊緣化的危機(jī)卻是很困難的。第三，職業(yè)歧視的文化心理習(xí)慣，加之農(nóng)民對風(fēng)險(xiǎn)的承受能力低而造成的恐懼感，使他們中的多數(shù)人存在自卑心理，抑制他們的開拓創(chuàng)新能力的發(fā)揮。第四，農(nóng)村文化建設(shè)薄弱，而導(dǎo)致消極文化滋生漫延?！懊θ▊€(gè)月）閑九（個(gè)月）”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)特點(diǎn)，由于正能量的文化主導(dǎo)投入不足，農(nóng)村留守人員閑余時(shí)間沉迷于消極文化生活中，造成勞動(dòng)力的極大浪費(fèi)和發(fā)展動(dòng)力停滯。這些狀態(tài)足以表明，改變的農(nóng)村文化科技教育生態(tài)刻不容緩。

二、在“五位一體”城鄉(xiāng)一體化中的“三農(nóng)”發(fā)展的大生態(tài)理念

隨著對社會(huì)發(fā)展規(guī)律深入認(rèn)識(shí)，對社會(huì)主義建設(shè)布局從“三位一體”，向“四位一體”，再到“五位一體”。十八大作出了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”社會(huì)發(fā)展的總體布局，“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展[4]”，逐漸加強(qiáng)和完善了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等社會(huì)結(jié)構(gòu)的聯(lián)結(jié)與動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，從而把社會(huì)發(fā)展看成是一個(gè)大生態(tài)的觀念開始逐漸顯化。生態(tài)文明是迄今為止的最高文明形態(tài)，這種大生態(tài)文明理念的誕生標(biāo)志社會(huì)主義文明的追求新征程已經(jīng)開啟。之所以它是最高文明形態(tài)，因?yàn)樗墙⒃谵r(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明的物質(zhì)基礎(chǔ)上的，是對前兩次深層反思后的文明飛躍，特別是對工業(yè)文明深刻反省后的偉大的社會(huì)變革。

大生態(tài)建設(shè)是終極倫理的、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的、自覺開放的社會(huì)發(fā)展大體系，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，而重點(diǎn)立足于當(dāng)代建設(shè)上的。在目標(biāo)追求上，大生態(tài)建設(shè)的倫理理念和準(zhǔn)則具有最高層面的意義。它表現(xiàn)為不僅關(guān)心本代人生存和發(fā)展利益，同時(shí)還以維護(hù)地球生態(tài)環(huán)境的主張和方式，來保護(hù)人類世世代代的生存基礎(chǔ)，這樣的倫理理念關(guān)心的是人類的終極利益，因此它是最高層次的終極倫理，具有普世價(jià)值。在運(yùn)行方式和機(jī)制上，生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在當(dāng)代建設(shè)的良性循環(huán)，而著眼于長遠(yuǎn)的、可持續(xù)的永續(xù)發(fā)展的。它是目標(biāo)和過程的有機(jī)統(tǒng)一，在運(yùn)行方式和機(jī)制體現(xiàn)了動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的特征。表面上看，“五位一體”中的生態(tài)文明只是中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的五個(gè)目標(biāo)之一，是狹義的。而作為社會(huì)文明形態(tài)的大生態(tài)建設(shè)卻是廣義的，是社會(huì)發(fā)展的綜合目標(biāo)。因此不能把生態(tài)關(guān)系單純地理解為代際人類共同體與自然的關(guān)系，而是在此和諧友好關(guān)系的基礎(chǔ)上，疊加或融入了當(dāng)代人的社會(huì)共同體的內(nèi)在關(guān)系，諸如自然關(guān)系、人際關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、精神關(guān)系等等內(nèi)容，并促進(jìn)它們和諧共存、健康向上、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、友好發(fā)展的。大生態(tài)建設(shè)是以人的全面發(fā)展為核心，促進(jìn)社會(huì)主義各種和諧關(guān)系建立，具有自覺開放，表現(xiàn)為目的性開放、約束性開放、全面性開放等建構(gòu)性特點(diǎn)。目的性開放表現(xiàn)為生態(tài)文明建設(shè)具有明確的目標(biāo)指向，即建立具有動(dòng)態(tài)的、正能量的社會(huì)主義的和諧友好關(guān)系。約束性開放表現(xiàn)為把防范風(fēng)險(xiǎn)與實(shí)現(xiàn)目的有機(jī)統(tǒng)一起來，防范和遏制墮入現(xiàn)代化“陷阱”——人性喪失，禁止惡性競爭、防范弱肉強(qiáng)食的，既保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，又維護(hù)公平競爭。全面性開放表現(xiàn)為在國內(nèi)分層次、全方位的穩(wěn)步發(fā)展中向世界的所有國家都開放。請進(jìn)來、走出去，在積極參與世界經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，逐漸掌握主動(dòng)權(quán)。

在“五位一體”發(fā)展條件下，尤其要以大生態(tài)的理念、方式和模式來建構(gòu)“三農(nóng)”生存和發(fā)展的新生態(tài)。在我國改革開放的歷程中，經(jīng)濟(jì)體制的改革就是探索由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、探索市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路的過程。在我國的市場經(jīng)濟(jì)萌芽和初始階段，具有十分明顯的激烈競爭特征，可以說，它是采取“誅殺”方式進(jìn)行競爭的。當(dāng)時(shí)“商場如戰(zhàn)場”理念令人頂禮膜拜、十分流行，同行之間競爭猶如生死搏斗。雖然不能否認(rèn)這樣的競爭所顯示的優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化資源配置的積極意義，但是它總是令強(qiáng)者恒強(qiáng)，而弱者的生存空間總是被擠壓中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)往往成為“蠶食”的對象，惟我獨(dú)尊的壟斷企業(yè)或行業(yè)屢屢出現(xiàn)。這顯然違背市場經(jīng)濟(jì)體制改革“為搞活經(jīng)濟(jì)“的初衷。而在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)中，“三農(nóng)”長期處在現(xiàn)代化、工業(yè)化發(fā)展的邊緣化地帶，令“三農(nóng)”始終難以擺脫尷尬弱態(tài)困境。以長遠(yuǎn)的眼光來看，只有競爭沒有合作，只有單方贏利沒有多方贏利的市場競爭是不道德的，是沒有生態(tài)活力的，缺少生態(tài)追求的。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一體化建設(shè)則是以生態(tài)觀念和方式來對待和吸納“三農(nóng)”的，其實(shí)質(zhì)是要終結(jié)農(nóng)民，大幅度提升農(nóng)業(yè)的綜合效益的。它通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)途徑，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓逐漸消退的人口紅利，重新由此而得到較為充分的代償。農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是當(dāng)代建設(shè)的重中之重，而這樣的代償是否成功則取決能不能營造新型大生態(tài)，包括產(chǎn)業(yè)生態(tài)、政治生態(tài)、人文生態(tài)、教育生態(tài)、體制生態(tài)等等，吸收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，消除工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村的分化，消除城市人與農(nóng)村人的差異，促進(jìn)“三農(nóng)”升級換代。這樣才有可能使“三農(nóng)”在融入城鄉(xiāng)一體化生態(tài)體系過程中煥發(fā)蓬勃生機(jī)。endprint

三、“四化兩型”建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)模式建構(gòu)

2007年12月，國家發(fā)展與改革委員會(huì)批準(zhǔn)武漢城市圈和長株潭城市群為全國“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。中共湖南省委九屆十中全會(huì)提出了，以“四化兩型”引領(lǐng)湖南科學(xué)發(fā)展[5]的戰(zhàn)略。何謂“四化兩型”？四化指的是新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化，兩型指的是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)?！八幕瘍尚汀蓖怀龅奶攸c(diǎn)是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式中融入了人文、信息、生態(tài)、人力等新元素，而不是單純地走技術(shù)的路線。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)是“四化同步”的短腿，嚴(yán)重制約了工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化的發(fā)展步伐。要徹底改變這一現(xiàn)狀，就必須在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，建構(gòu)能充分融入各種新元素的生態(tài)模式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元化的綜合發(fā)展。

首先，要建構(gòu)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策、制度、法制等公共管理的生態(tài)體制和運(yùn)行機(jī)制，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級換代的先決條件。在社會(huì)主義中國，黨的政策起到了決定性的作用，它是指導(dǎo)著國家制度建立、法制形成和完善的基本依據(jù)。黨的政策隨著社會(huì)不同階段的變化而有所調(diào)整。新中國建立60多年來，黨的政策一直把工業(yè)化的發(fā)展放首要位置，因此，國家的制度和法制等公共管理體制和運(yùn)行機(jī)制，始終都是圍繞工業(yè)化的核心而設(shè)計(jì)的。雖說政策也確認(rèn)了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，但卻因缺少制度和法制的足夠支撐，使“三農(nóng)”弱勢長期沒有發(fā)生根本性的改變。而今“三農(nóng)”弱勢不改，工業(yè)化強(qiáng)勢難續(xù)已經(jīng)成為了繞不開的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的政策就是在這一背景下提出來的，也開始催生了城市化和新型城鎮(zhèn)化的新理念。根據(jù)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)判斷，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的政策實(shí)現(xiàn)，必須依賴制度和法制的強(qiáng)有力支撐。2014年廢除了50年代所制定的區(qū)別城鄉(xiāng)對待人口的戶籍登記制度，為消除妨礙城鄉(xiāng)一體化的壁壘邁出了一大步，但是離農(nóng)民真正融入市民社會(huì)還相差太遠(yuǎn)。因此必須要進(jìn)行從實(shí)現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)，到政策、制度、法制生態(tài)運(yùn)行的頂層設(shè)計(jì)，形成相互轉(zhuǎn)化、相互促進(jìn)的良性循環(huán)的社會(huì)條件。在公共管理和服務(wù)的生態(tài)體系中，既要有中央的宏觀大生態(tài)的建構(gòu)，各地也要依據(jù)地方特色建構(gòu)區(qū)域性的中觀生態(tài)，地方性的微觀生態(tài)，這樣才能真正解決把支持“三農(nóng)”發(fā)展的理性能更好地“接地氣”的問題，才能為徹底解決好“三農(nóng)”在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中“人·產(chǎn)·城”一攬子問題做好充分準(zhǔn)備。

其次，要建構(gòu)集科技、人文、信息和生產(chǎn)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)化模式，這是二元結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走出困境根本出路。造成傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)弱勢的根本原因是小規(guī)模經(jīng)營、分散經(jīng)營、原始勞作等方式。這樣就容易造成了生產(chǎn)經(jīng)營的高成本，產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。高投入、低效益是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部一個(gè)解不開的死結(jié)。假若依靠無限的漲價(jià)來消除農(nóng)業(yè)的低效益的問題卻是非常不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)提供的產(chǎn)品的價(jià)格高低恰恰決定了人力資本的成本水平，天價(jià)農(nóng)產(chǎn)品一旦成為現(xiàn)實(shí)，國民經(jīng)濟(jì)離崩潰就不遠(yuǎn)了。而且國際大宗農(nóng)產(chǎn)品（水稻、小麥、玉米、大豆）的生產(chǎn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)的成本水平，它必然成為對沖和抑制天價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)有力的手段。小規(guī)模農(nóng)業(yè)的根本癥結(jié)就在于多數(shù)人種少量的地的封閉式自循環(huán)。如今統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為農(nóng)業(yè)開放式發(fā)展提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。就實(shí)質(zhì)問題而言，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是從根本上解放農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力，為他們向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移提供無限機(jī)會(huì)。在這一農(nóng)民非農(nóng)化的過程中，面臨著兩大基本問題或主題，一是將來由誰來種地的問題，二是農(nóng)業(yè)持續(xù)增效的問題。前一個(gè)主題留在教育公平生態(tài)體系中討論。這里主要討論如何實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)持續(xù)增效”的主題。建設(shè)集科技、人文、信息和生產(chǎn)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展的生態(tài)模式，形成多維度發(fā)展新型涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。要克服低效益的小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營弊端，要做好兩個(gè)基本方面的工作，一是規(guī)模經(jīng)營，二是內(nèi)涵式發(fā)展。在規(guī)模經(jīng)營過程中，必須妥善解決規(guī)模經(jīng)營與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的自主經(jīng)營權(quán)之間的矛盾。因?yàn)檗r(nóng)民所有的土地經(jīng)營權(quán)具有長期的法定效益，不可能再通過集體化的運(yùn)動(dòng)收回農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)不能任意剝奪，這應(yīng)該在規(guī)模經(jīng)營的過程中是不得不考慮的問題，要做好兩點(diǎn)：第一，做好規(guī)模經(jīng)營的功課。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)化的龍頭企業(yè)就必須利用經(jīng)濟(jì)的杠桿，創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營模式，比如，運(yùn)用土地經(jīng)營權(quán)入股分紅、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)承包等方式，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)生直接規(guī)模效應(yīng)。第二，開拓對經(jīng)營散戶的服務(wù)。2014年中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了一個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模的指導(dǎo)意見的文件，指出：“鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)……，引導(dǎo)工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村‘四荒資源發(fā)展多種經(jīng)營[6]?！鞭r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)要善于聯(lián)合農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，制定種養(yǎng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，把住實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)，實(shí)現(xiàn)間接的規(guī)模經(jīng)營。在內(nèi)涵式發(fā)展的過程中，要重點(diǎn)做好人文、信息等新元素加入到農(nóng)業(yè)的增殖生態(tài)鏈中，打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品與休閑、旅游、飲食服務(wù)聯(lián)合的關(guān)口，從而延伸和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的附加價(jià)值。

其三，要建構(gòu)以職業(yè)教育為主體的教育公平生態(tài)體系和實(shí)現(xiàn)方式，引導(dǎo)農(nóng)民在居民化的的過程中不斷提高文化科技素質(zhì)。新型城鎮(zhèn)化的過程，同時(shí)也是解放農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力的過程，關(guān)鍵是要把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)和將來的城市勞動(dòng)生產(chǎn)力，而不是單純向居民身份的轉(zhuǎn)換，如果這個(gè)轉(zhuǎn)換過程沒有形成他們在城市就業(yè)的能力，而變?yōu)榱思兇獾南M(fèi)者，那么他們就成了人口包袱。這樣的城鎮(zhèn)化顯然是失敗的。要防止這類情況出現(xiàn)，就必須加大職業(yè)教育的力度，開展多層次、多方式的職業(yè)教育。李克強(qiáng)總理在2015年“兩會(huì)”期間的政府工作報(bào)告中指出“教育是今天的事業(yè)，明天的希望[7]。”建構(gòu)職業(yè)教育為主的教育體系是實(shí)現(xiàn)“人口包袱”向“人力資源”轉(zhuǎn)化的根本途徑。要分別對待兩類情況，第一類，是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的青壯年勞動(dòng)力，要由政府組織就業(yè)培訓(xùn)、由用人企業(yè)進(jìn)行崗位培訓(xùn)。第二類，是在讀的青少年，則接受各類教育，使農(nóng)村孩子能公平地站在人生的起路線上。要對“將來由誰來種地”的主題進(jìn)行充分思考，作出長遠(yuǎn)的安排--培育高文化科技素質(zhì)的農(nóng)民職業(yè)化隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的分流從上世紀(jì)70年代末開始了，當(dāng)時(shí)啟動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，把農(nóng)民從土地捆綁中解放出來了，被解放的農(nóng)民大多數(shù)選擇進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或城市里務(wù)工經(jīng)商，目前農(nóng)村家庭承包種地的大多是留守的老年男人和中老年婦女，由于他們的文化程度相當(dāng)?shù)?，要他們通過自身的努力大幅度提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和和務(wù)農(nóng)的效益，幾乎是不可能的。而嘗過進(jìn)城務(wù)農(nóng)和經(jīng)商的甜頭的農(nóng)民，也不愿意再回歸土地，特別是新生代農(nóng)民更是這樣。新型城鎮(zhèn)化是農(nóng)民非農(nóng)化的過程，必然會(huì)使誰來種地的問題更加突出。根據(jù)西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效，是通過高科技文化素質(zhì)的農(nóng)民的職業(yè)化來實(shí)現(xiàn)的。新型城鎮(zhèn)化帶來了農(nóng)民終結(jié)，但不是終結(jié)農(nóng)業(yè)，而是提純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅(jiān)隊(duì)伍，促使農(nóng)業(yè)大幅度增效。只有這樣，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研、科技與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)的緊密結(jié)合，引導(dǎo)和扶持高度專業(yè)化的新型農(nóng)民職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，使他們能夠成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司化中的職工。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，高素質(zhì)的農(nóng)民職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，是一項(xiàng)極為重要的、持續(xù)長久的基礎(chǔ)性工程。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]世界銀行數(shù)據(jù)庫[EB/OL].http：/data.worldbank.org.cn/indicator/AG.LND.ARBL.PC

[2]中國人均占有量僅世界平均水平的28%[EB/OL].http：//www.china.com.cn/news/txt/2012-02/13/content_24625293.htm

[3]2013年中國城鄉(xiāng)收入比3.03：1，為10年來最低[EB/OL]. http： // news. xinhuanet. com / fortune / 2014 - 01 / 20 / c_126030509.htm

[4]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建設(shè)小康社會(huì)而奮斗[N].人民日報(bào)，2012-11-18（4）

[5]以“四化兩型”引領(lǐng)湖南科學(xué)發(fā)展[N].湖南日報(bào)，2010-12-03（4）

[6]李克強(qiáng).政府工作報(bào)告——2015年3月17日在第十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上[N].人民日報(bào)，2015-03-17（2）

[7]中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模的意見[S].北京：人民出版社，2014（12）

[責(zé)任編輯：潘洪志]endprint