北大方正 案外之題

劉紀(jì)鵬

高校注重利益獲得，不注重實(shí)現(xiàn)控制權(quán)，導(dǎo)致了許多資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，而在私有資本融入的同時(shí)，個(gè)人大股東通過(guò)各種方式實(shí)現(xiàn)了對(duì)本為國(guó)企的校辦企業(yè)的實(shí)際控制權(quán)，因而淪為了圈錢大佬的小金庫(kù)。

北大方正事件凸顯出目前中國(guó)高校校辦企業(yè)的國(guó)資監(jiān)管體制混亂，尤其是高校國(guó)資的產(chǎn)權(quán)管理存在著巨大漏洞。目前，我國(guó)教育部直屬高校校辦企業(yè)的國(guó)資管理體制呈現(xiàn)出多頭監(jiān)管的特點(diǎn)，導(dǎo)致校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理存在巨大漏洞。

各個(gè)大學(xué)是校辦企業(yè)的直接出資人，具體的經(jīng)營(yíng)管理掛靠在各個(gè)大學(xué)旗下，同時(shí)，校辦企業(yè)需要接受教育部統(tǒng)籌管理，而其產(chǎn)權(quán)管理又隸屬于財(cái)政部。表面上的“三方監(jiān)管”最終卻成為了三不管的產(chǎn)權(quán)管理真空地帶。

筆者認(rèn)為，校辦國(guó)資應(yīng)該“以管資本為主”和“以董事會(huì)為核心”，雙管齊下，統(tǒng)一監(jiān)管：

第一，應(yīng)正確區(qū)分營(yíng)利性校辦國(guó)資和公益性校辦國(guó)企，將營(yíng)利性校辦國(guó)資納入國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管體系。

校辦企業(yè)國(guó)資監(jiān)管部門究竟應(yīng)由財(cái)政部、教育部承擔(dān)？還是國(guó)資委承擔(dān)？還是三重承擔(dān)？依據(jù)國(guó)際慣例和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則，財(cái)政部是履行社會(huì)公共管理職能，進(jìn)行公共產(chǎn)品預(yù)算的政府部門，它必須公平面對(duì)所有納稅人，而不該對(duì)某一類所有制性質(zhì)的資本給予預(yù)算、補(bǔ)貼等特殊管理，而教育部作為研究提出教育改革與發(fā)展戰(zhàn)略和全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的政府部門，也不宜行使對(duì)校辦企業(yè)這類特殊國(guó)資的監(jiān)管職能。因此，教育部、財(cái)政部監(jiān)管校辦國(guó)有資本與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相悖。

而隨著校辦企業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，營(yíng)利性校辦國(guó)資發(fā)展迅速，高校應(yīng)逐步減少對(duì)校辦企業(yè)直接出資，由國(guó)資委系統(tǒng)的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司控股校辦企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)資委對(duì)營(yíng)利性校辦國(guó)資的監(jiān)管職能。

第二，“以管資本為主”和 “以董事會(huì)為核心”，加強(qiáng)校辦國(guó)資監(jiān)管。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，營(yíng)利性領(lǐng)域里的高校國(guó)有資本會(huì)逐漸壯大，在營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域只保留高校國(guó)有資本，摒棄大而不活的校辦國(guó)有企業(yè)，是實(shí)現(xiàn)校辦國(guó)資與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制對(duì)接的重要標(biāo)志。

國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的組建，初期可以國(guó)有資本參股控股為主，在高?，F(xiàn)有集團(tuán)公司基礎(chǔ)上改組而成，通過(guò)國(guó)有資本這條所有者主線在國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施和重要產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中發(fā)揮作用。

在校辦國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司之下，再無(wú)“校辦國(guó)企”，一律都是實(shí)行公司制度的現(xiàn)代化大公司，采用現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，形成治理結(jié)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)主線，即董事會(huì)，由董事會(huì)按照市場(chǎng)化原則推薦和選聘職業(yè)經(jīng)理人，貫徹國(guó)有資本在校辦大公司中的意志，承擔(dān)舉國(guó)戰(zhàn)略的高精端領(lǐng)域科研開(kāi)發(fā)和科研轉(zhuǎn)化的重任。