拯救和規(guī)訓(xùn)：建國初期南京市的娼妓治理
——以南京為中心的考察

付啟元

拯救和規(guī)訓(xùn)：建國初期南京市的娼妓治理
——以南京為中心的考察

付啟元

1949年南京解放后，新政權(quán)對舊社會遺留下來的娼妓問題進行了綜合治理，不但對妓女的身體進行規(guī)訓(xùn)，更重要的是改變其思想觀念，給予生活出路，使妓女的身體和精神得到“雙重歸屬”。娼妓問題的治理過程實質(zhì)上是一場國家權(quán)力對城市社會全面改造、重構(gòu)的政治運動。這種以行政強制和思想教育相結(jié)合為特征的運動型治理模式初步體現(xiàn)了新政權(quán)一元化國家治理體系的社會管理能力，對今天娼妓問題的治理有一定借鑒意義。

建國初 南京 娼妓 改造

娼妓作為一種社會現(xiàn)象，在我國已有數(shù)千年的歷史。傳說殷、周時代即有“巫娟”、“奴隸娼”。近代以來，社會動蕩，娼妓泛濫，有學(xué)者認(rèn)為民國時期在一些大城市妓女人數(shù)與當(dāng)?shù)厝丝诘谋壤?∶150-200之間。①民國政府曾提出廢除取締娼妓制度，但由于歷史條件的限制，成效甚微。1949年城市解放后，當(dāng)時全國的妓院約有萬家，其中上海登記在冊的有妓院525家，妓女2227人②；天津市有妓院448家，妓女2072人；③北京有妓院230多家，妓女2000余人。④截至1949年6月，南京有妓主、妓女及從業(yè)人員1368人⑤。在建國初期的廢除娼妓運動中，各地對于娼妓問題的處理政策不盡相同，主要有兩種方式。一是以北京為代表的驟禁式政策，將妓院全部關(guān)閉。二是以天津等大城市為代表的馳禁式政策，先予以限制，然后予以取締，逐步解決娼妓問題。南京解放后，新政權(quán)對娼妓問題的治理方式類似天津，主要是采取綜合治理方式，有步驟、分時段進行的。首先利用公權(quán)力頒布法律、法規(guī)禁娼，同時收容妓女，為她們治??；然后對其進行思想教育、勞動技能培訓(xùn)和改造。

關(guān)于女性與國家權(quán)力的關(guān)系問題是國際史學(xué)界的一個研究熱點。對于城市解放后娼妓的處理和改造問題，學(xué)界大多關(guān)注政府取締娼妓制度的宏觀論述，側(cè)重于政府的公權(quán)力控制，而對有關(guān)娼妓的態(tài)度與反應(yīng)，對不同城市的娼妓改造和取締的過程與方式的分析略顯不足。與其它城市(如上海)解放后娼妓問題的研究相比⑥，關(guān)于1949年后南京娼妓改造問題的研究比較薄弱⑦，鮮有人涉及這一領(lǐng)域。南京作為民國首都，在解放后的娼妓治理中比較成功，具有典型性。有鑒于此，本文依據(jù)南京市檔案館館藏檔案及地方志等歷史資料，運用歷史社會學(xué)的視角，對20世紀(jì)50年代南京改造和取締娼妓的過程進行全面和系統(tǒng)的勾勒。

嚴(yán)格管制階段的“限制”與“反限制”

南京解放初期，由于舊軍政人員的逃離，嫖妓的人數(shù)大為減少，但是娼妓活動未能消除。少數(shù)不法分子利用妓院窩藏贓物或販賣毒品，更有個別特務(wù)分子以妓院為據(jù)點進行活動。新政權(quán)對娼妓問題的治理是有步驟、分時段進行的，經(jīng)歷了由限制經(jīng)營到明令取締的過程。南京解放初，由于依附娼業(yè)糊口為生的人數(shù)眾多，政府財政困難，一時無法安置這些人就業(yè)，因此采取了“寓禁于限”的方針，先進行管治和教育，使妓院和妓女人數(shù)逐步萎縮，在條件成熟的時候予以封閉。

南京市委和市政府根據(jù)廣大市民的要求，迅速制定了對娼妓“加強管理、縮小影響、逐步根除”的計劃。首先是進行調(diào)查登記，限制妓院發(fā)展。根據(jù)調(diào)查，按其受妓主控制程度和被壓迫剝削程度可分為四種類型。(1)“斷賬妓女”：指被拐賣或領(lǐng)養(yǎng)的妓女，其全部收入歸妓主，幾乎沒有人身自由。有的到死也不知自己身世。此類占11%。(2)“捆賬妓女”：是指妓女親屬向妓主借債作質(zhì)押，過期不得贖身。大都是貧苦人家急需錢用，將妻女定期質(zhì)押給妓主，質(zhì)押期間一切與“斷賬妓女”同，到期不贖由妓主自由處置、轉(zhuǎn)賣。此類占2%。(3)“分賬妓女”：是由妓主供應(yīng)食宿和拉拽嫖客，妓女自備衣服和化妝品，收入與妓主對折分、四六分、三七分不等。接客由妓主支配，妓女可隨時調(diào)換妓主。此類妓女來源：一是已擺脫“斷賬”、“捆賬”束縛，經(jīng)濟上無力自立門戶：二是新做妓女，無接客門路，不得不忍受妓主剝削，與之分賬。此類占7%。(4)“自做妓女”：經(jīng)濟上、身體上完全自由，自做自收。此類妓女來源；一是在政府幫助下，擺脫了妓主控制，暫無生活出路；二是完全為生活所迫從事此業(yè)；三是因怕勞動、愛虛榮、受環(huán)境引誘成為妓女；四是妓主的妻女親屬自做，獨門獨戶?！白宰黾伺彪m然自由，但其中很多人要依賴“妓媒”拉客，故所受剝削與“分賬”同。此類占80%。絕大多數(shù)妓女都盼望新政府早日解放她們。她們想學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，找個好工作；想做小生意自食其力；想找對象早脫火坑，想回原籍與家人團聚。但因她們長期操此皮肉生涯，不少人染上諸多不良習(xí)慣，寄生思想嚴(yán)重，害怕勞動，對前途有種種顧慮，缺乏自食其力的信心。

1949年8月至10月，市公安局制定《管理妓女、妓主暫行規(guī)則》，規(guī)定“妓女、妓主必須進行登記，填寫狎客登記簿，不準(zhǔn)引誘軍政公職人員，不準(zhǔn)在街頭公開拉客；嚴(yán)禁妓主惡意虐待或過甚剝削妓女，嚴(yán)禁未滿18歲及有性病的妓女接客等。”⑧其目的是限制妓女發(fā)展，控制其活動范圍，防止黨政軍人員受到腐蝕。迫于形勢，不少妓女只好選擇改業(yè)和還鄉(xiāng)生產(chǎn)。但有的妓主、妓女采取“反限制”的應(yīng)對辦法。她們轉(zhuǎn)移到白鷺洲、郊區(qū)小旅館或小船上活動。有的妓主以“親戚”的名義掩蓋和妓女的關(guān)系，有的詭稱和妓女已“脫離關(guān)系”，其實妓女還按時給妓主送錢。可見，“限制”與“反限制”的斗爭很尖銳。為加強管理，保證“規(guī)則”切實執(zhí)行，市公安局又制定《妓女妓主違反管理規(guī)則暫行處罰辦法》。這樣，部分妓女開始改業(yè)、結(jié)婚從良；部分妓女因蘇北農(nóng)村有些地區(qū)已土改，生活較安定返鄉(xiāng)；部分妓女外流，轉(zhuǎn)移到外埠管理不嚴(yán)的城市活動。因此妓女人數(shù)驟減。

由于全國各城市取締妓院時間不一，妓女流動性增大，登記人數(shù)時多時少，反復(fù)變化。1950年1月，由市公安局出面，在市民政局、婦聯(lián)和金陵女子大學(xué)師生的配合下，對全市妓女和妓主進行首次登記，目的是摸清情況。在登記過程中，妓主設(shè)置了一些障礙，他們吩咐妓女登記時要面帶笑容，不準(zhǔn)“亂說”，不讓揭露妓主的罪惡，有的設(shè)法偷聽妓女登記時的談話。有的妓主以“改業(yè)”為飾詞，逃避登記。部分娼妓對登記意圖不明，抱有顧慮。多數(shù)認(rèn)為登記“暴露了身份，面子不好看，今后工作不好找，對象不好談”。少數(shù)認(rèn)為登記有利于介紹工作，或登記了就“合法”了，可以穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)“做生意”了。針對上述情況，工作組一方面對妓主進行了揭露、批評和教育，另一方面對妓女作了細(xì)致的說服工作，提高她們的認(rèn)識，使登記任務(wù)順利完成?！斑@一次登記的妓女有694人，從年齡構(gòu)成來看，18-25歲的為491人，約占70%。從文化構(gòu)成來看，文盲占82%，從家庭出身來看，城市貧民與貧農(nóng)共469人，約占68%，說明生活貧困是婦女淪為娼妓的根本原因，694名妓女來自13個省市，分布面較廣。在登記時，95.5%的妓女希望有一個美滿的家庭，做一個自食其力的人。”⑨這次登記為以后開展娼妓處理工作提供了依據(jù)資料。“1950年5月第二次登記時，本市的妓主減至180人，妓女減至229人。4個月內(nèi)妓主減少33%，妓女減少64%。”⑩

1951年3月第三次娼妓登記時，全市妓女又回升至699人、妓主266人、暗娼433人，此外還有歌女20人、舞女23人。人數(shù)回升的主要原因為：一是外地也對妓女進行處理，部分人回流；二是前兩次登記時，有的妓女誤以為要取締故避而未登，這次補登了；三是少數(shù)貧民和逃跑了的國民黨軍、政人員的妻女因生活困難淪落為娼。娼妓活動方式的特點是：(1)妓主與妓女的主權(quán)關(guān)系逐步改變?yōu)槊x上是房東與房客、親戚或搭伙的親友關(guān)系，剝削壓迫程度減少。(2)“自做”的妓女增多，因不便公開拉客，又出現(xiàn)了不少妓媒，每拉一客，與妓女二八分賬。(3)一些妓女假裝小販到娛樂場所或游船上戲鬧搭訕，伺機賣淫。(4)為逃避警方管理，少數(shù)妓戶經(jīng)常搬遷，并向一區(qū)(今玄武區(qū))、四區(qū)(今建鄴區(qū))、五區(qū)(今鼓樓區(qū))轉(zhuǎn)移。

政府在調(diào)查登記的同時，對個別違禁妓女、妓主予以收容教養(yǎng)。特別是1951年鎮(zhèn)壓反革命運動開始后，處決妓主王文波、工周氏2人，判處有期徒刑4人，對妓主震動很大。妓女亦知此業(yè)不能長久，紛紛改業(yè)、從良、轉(zhuǎn)移或還鄉(xiāng)生產(chǎn)，人數(shù)進一步大減。1951年11月，市政府?dāng)M定方案準(zhǔn)備全面解決娼妓問題，后因“三反”、“五反”運動而擱置。從1949年至1953年先后進行過9次統(tǒng)計，制定過9個條例與方案，可以說是解決娼妓問題的準(zhǔn)備階段。在完成了“掌握情況，加強管理，嚴(yán)格控制”的預(yù)定任務(wù)，基本熟悉工作對象，摸索了一些經(jīng)驗以后，為下一步全面解決娼妓問題奠定了基礎(chǔ)。

封閉妓院階段的“雙重改造”

在封閉妓院階段，新政權(quán)采取“收容”與“改造”相結(jié)合的原則。在收容娼妓的同時，更注重的是對她們的改造。收容娼妓并不是目的，收容是為了將她們變?yōu)樽允称淞Φ膭趧诱?。主要是通過身體和思想的“雙重改造”來徹底解決娼妓問題。將妓女送至婦女救濟機構(gòu)，使其生活暫時能有著落，將其身體改造為普通婦女的“身體”，尤其是更新重塑其思想觀念，從而使其身體和精神有所歸屬。這一階段解決妓女問題的中心任務(wù)是：封閉妓院，解放妓女，組織妓女學(xué)習(xí)，提高覺悟，根除惡習(xí)，做自食其力的人；對于妓主和妓媒，責(zé)令其老實交代，改邪歸正，爭取從寬處理。在整個處理工作過程，采取以學(xué)習(xí)教育為主的方針。通過組織妓女參加生產(chǎn)勞動，讓其逐步戒除好逸惡勞習(xí)性，樹立勞動光榮，只有參加勞動才能解放自己的觀念。這為從根本上解決妓女問題創(chuàng)造了條件。

在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市政法委黨組負(fù)責(zé)，以市民政局、公安局、勞動局為主，會同市婦聯(lián)、衛(wèi)生局、人民法院、救濟分會及各重點區(qū)政府，成立“處理妓女工作委員會”，下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)全市處理妓女工作。由市民政局、公安局、市婦聯(lián)等抽調(diào)干部若干名，組成工作組，深入各區(qū)具體指導(dǎo)。各區(qū)也由區(qū)政府、公安分局、區(qū)婦聯(lián)和居民委員會等有關(guān)單位組成工作組，在區(qū)長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)這項工作。全市以二區(qū)(白下區(qū))、三區(qū)(秦淮區(qū))、六區(qū)(下關(guān)區(qū))等為重點。這一階段強化了宣傳教育工作。報紙、電臺等媒體廣為宣傳，全市各單位進行了傳達(dá)，居民委員會召開座談會，市工商聯(lián)、工會組織等對所屬員會進行“原妓可恥、蓄妓犯法”的教育。整個處理工作大體分三步進行。

第一步(1953年6月上旬-6月中旬)是摸清思想，講明政策，解除疑慮。多數(shù)妓女受妓主的影響，思想有波動，主要有“三怕”：一怕“收容改造”，二怕“強制勞動”，三怕“強迫遣返農(nóng)村”。針對這一情況，工作組采取關(guān)懷和同情的態(tài)度，先設(shè)法和她們接近，再以聊天的方式逐步了解她們的身世和思想，并說明黨對妓女和妓主的不同政策。經(jīng)過半個多月的走訪、宣傳，妓女對黨的政策有了初步的了解，基本上做到了穩(wěn)定多數(shù)，孤立極少數(shù)，為下一步學(xué)習(xí)準(zhǔn)備了條件。

第二步(1953年6月中旬-7月上旬)是動員學(xué)習(xí)，啟發(fā)覺悟，提高認(rèn)識。6月12日起開始進行調(diào)查、宣傳、動員，以區(qū)為單位分別編組學(xué)習(xí)。實施妓女和妓主區(qū)別對待，分化處理的方針。將妓女和妓主分開編組學(xué)習(xí)，必要時才合并開會。全市共組織妓女144名、妓主41名、妓媒136名分別編組集中學(xué)習(xí)。這樣做的目的是使妓女和妓主逐步分化。促進妓女逐漸向政府靠攏，并協(xié)助政府監(jiān)督妓主、妓媒的活動，使個別惡劣頑固的妓主、妓媒在群眾中孤立起來。這就團結(jié)和教育了多數(shù)，打擊和懲處了少數(shù)，從而使處理妓女工作全面推進、步步深入。

學(xué)習(xí)的方法是集中上課，分組討論，回憶身世，訴苦對比。對妓女的教育主要是通過回憶身世，使之認(rèn)識娼妓制度的罪惡，揭露妓主和妓媒的剝削行為，批判寄生思想，樹立男女平等、自力更生思想，使她們改業(yè)從良。對妓主、妓媒，主要是促其坦白交代剝削史，改邪歸正，重新做人。每小組均由干部和居民委員會的積極分子參加掌握，通過報告、討論、座談、個別訪問、典型發(fā)言、回憶身世、訴苦及新舊社會對比等方式的教育，以妓女本身的事實，揭露舊社會的黑暗，啟發(fā)并提高妓女的階級覺悟，揭發(fā)妓主、妓媒的罪惡。

對妓媒和妓主的處理，則著重批判其危害社會，剝削妓女的罪惡，責(zé)令他們改邪歸正，另謀職業(yè)。限定妓主必須向市公安局登記，坦白罪行，檢舉立功，并逮捕個別罪大惡極的妓主。妓主、妓媒認(rèn)罪較好寫過保證書者，準(zhǔn)其轉(zhuǎn)業(yè)從事勞動生產(chǎn)，交群眾監(jiān)督改造；個別罪惡較大公開抗拒并為妓女們所痛恨者，召開群眾大會，責(zé)令其低頭認(rèn)罪，分別予以判刑、臨時拘押或交群眾管制勞動。妓主或妓媒多數(shù)從良改業(yè)，部分生活確有困難又有悔改表現(xiàn)的妓主給予必要救濟，使其有生活出路。至1953年7月底，南京市全面解決娼妓問題告一段落。

南京解放僅四年多時間，就徹底廢除了從舊社會遺留下來的娼妓制度，禁絕了賣淫活動，掃除了千百年來娼妓盛行的現(xiàn)象，把一大批娼妓改造成為自食其力的新人。這是一項史無前例的創(chuàng)舉，贏得了各界人士的贊揚。獲得新生的妓女更是衷心感謝黨和政府，許多人把毛澤東畫像懸掛在家中的墻上，以表達(dá)感激和崇敬之情。到1956年前后，全國的禁娼工作基本結(jié)束。新中國初期的廢娼工作取得了顯著成效，在中國延續(xù)了幾千年的娼妓問題得到了徹底解決。

成功治理娼妓問題的主要因素

建國初期，中共在短短幾年內(nèi)廢除了延續(xù)幾千年的娼妓制度，充分顯示了新政權(quán)改造社會的決心和能力。娼妓作為一類特殊的社會群體，在人類歷史上長期存在，是社會的一大痼疾。實際上，娼妓的存在不是一種孤立的社會文化現(xiàn)象，而是與人類社會的政治經(jīng)濟制度、道德倫理及社會規(guī)范密切相關(guān)。20世紀(jì)50年代，新政權(quán)對于“娼妓業(yè)”的處理和改造，不僅是一種簡單的職業(yè)調(diào)整，同時也包含了意識形態(tài)的介入。新政權(quán)將娼妓作為特殊的被壓迫階層納入到革命意識形態(tài)中，進行一種“人道主義”與“革命”相結(jié)合的“救助”。在指導(dǎo)思想上將娼妓作為同情對象，在改造方式上則借助國家權(quán)威手段來強制執(zhí)行。中共政權(quán)采取教育改造、轉(zhuǎn)業(yè)安置等綜合方式處理娼妓問題，既使她們擺脫生存困境，又重塑其精神世界，從而規(guī)訓(xùn)出與新社會相適應(yīng)的社會主義新人。這種以行政強制和思想教育為特征的運動型社會治理模式，是娼妓改造能夠取得成功的重要原因。具體來說，成功解決妓女問題的因素主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第三，妥善安置就業(yè)是從根本上解決娼妓問題的重要途徑。大多數(shù)娼妓是為生活所迫，只要她們有生存保障，就會減少繼續(xù)為妓的機會。因此，人民政府采取“革命人道主義”，及時幫助妓女解決一些具體問題，努力增加婦女就業(yè)機會，為她們以后踏上新的人生道路做好了準(zhǔn)備。通過為妓女治病，教她們文化知識和生產(chǎn)技術(shù)，提供就業(yè)門路等，對其進行妥善安置。安置工作大體遵循的原則是:有條件從良的，準(zhǔn)予成家；有家可歸并保證不重操舊業(yè)者，準(zhǔn)予回家；有一定生產(chǎn)技能或無家可歸的，分配到有關(guān)部門就業(yè)。在妓女學(xué)習(xí)期間，一面以同情和關(guān)心的態(tài)度鼓勵妓女重新做人，一面在物質(zhì)上給予必要的幫助，以及免費替她們治病，改換戶口，為她們創(chuàng)造轉(zhuǎn)業(yè)從良條件和協(xié)助她們解決轉(zhuǎn)業(yè)中的某些具體困難等，從而有效地解決了娼妓問題。

結(jié) 語

娼妓及其制度植根于人性，是一種長期而復(fù)雜的社會歷史現(xiàn)象。新政權(quán)通過國家強制性妓女收容機構(gòu)對妓女進行改造。但在改造過程中，妓女也進行了一定程度的抗拒。這說明，雖然新政權(quán)以“拯救”者的身份積極從事娼妓收容改造工作，但下層社會對于強勢政權(quán)的介入并非完全被動的接受，而是通過各種方式加以反抗。各種“拒絕被收容”的方式，就成為底層社會“弱者的武器”。對于那些被收容者而言，不管她們愿意與否，接受收容安置是唯一的選擇。

總之，20世紀(jì)50年代的廢娼是一場國家權(quán)力對城市社會結(jié)構(gòu)全面改造、重構(gòu)的政治運動。通過消滅舊社會遺留下來的毒瘤，中共在短時間內(nèi)贏得了城市民眾的認(rèn)可和支持，進一步獲得了建立新秩序的合法性。禁娼的成功，初步體現(xiàn)了新政權(quán)一元化國家治理體系的社會管理能力，同時也反映了社會治理過程中的過度行政化傾向，對今天娼妓問題的治理具有一定的借鑒意義。

①馬維綱：《禁州禁毒》，警官教育出版社，1993年，第7頁。

②③馬維綱編：《禁娼禁毒——建國初期的歷史回顧》，上海人民出版社，1998年，第16、50頁。

④參見何立波《建國初期的禁娼運動》，《檢查風(fēng)云》2009年第11期。

⑤南京市地方志編纂委員會編：《南京公安志》，海天出版社，1994年，第112頁。

⑥安克強(Christian Henriot)的《上海妓女——19-20世紀(jì)中國的賣淫與性》和賀蕭的《危險的愉悅——20世紀(jì)上海娼妓的問題與現(xiàn)代性》是影響較大的兩部專著。兩書從現(xiàn)代性的角度考察了上海妓女問題，并論述了社會管理者對娼妓進行控制甚而取締的努力與策略。

⑦陳蘊茜、劉煒：《秦淮空間重構(gòu)中的國家權(quán)力與大眾文化-以民國時期南京廢娼運動為中心的考察》，《史林》2006年第6期。該文試圖從空間維度分析南京政府通過廢娼運動對秦淮空間的改造，探討國家是如何來塑造自己和推行權(quán)力的，以及它與大眾文化之間存在的改造與抵拒、妥協(xié)與較量的關(guān)系，從而重新審視國家權(quán)力與大眾文化間的關(guān)系。宋明軍：《南京國民政府戰(zhàn)前首都禁娼初探》(《民國檔案》2004年第2期)第一次較為完整地記述了民國廢娼運動的始末，并分析這場運動失敗的主要原因是政府禁娼措施不力、財政困境、政治環(huán)境及男女比例失調(diào)。

⑧南京市檔案館編：《南京解放》，江蘇古籍出版社，1990年，第321頁。

〔責(zé)任編輯：姜守明〕

付啟元，博士，南京市社會科學(xué)院文化發(fā)展研究所副所長、副研究員，fuqiyuan2009@163.com。南京，210018