改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力變遷研究
——基于人口普查數(shù)據(jù)的分析

原 新 劉厚蓮

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力變遷研究
——基于人口普查數(shù)據(jù)的分析

原 新 劉厚蓮

文章運(yùn)用1982年以來(lái)的歷次人口普查資料,系統(tǒng)分析了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的規(guī)模與分布、人口年齡結(jié)構(gòu)、素質(zhì)發(fā)展歷程和現(xiàn)狀。考察期內(nèi),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力規(guī)模先增后減,男性農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力始終多于女性;糧食主產(chǎn)區(qū)與非主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力分布較為集中;農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)老化、女性化特征,且20～49歲女性農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比超過(guò)男性農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口素質(zhì)提升緩慢,與全國(guó)就業(yè)人口平均受教育年限差距不斷拉大,新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模不斷增加。為此,從留住適量適齡農(nóng)民,培育新型職業(yè)農(nóng)民、加快土地流轉(zhuǎn)和大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)方面提出建議。

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力;新型職業(yè)農(nóng)民;老齡化;人口普查

“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)改革開(kāi)放過(guò)程中的“重中之重”,1982—1986年,連續(xù)5個(gè)中央一號(hào)文件緊密?chē)@著“三農(nóng)”發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行深化改革;2004—2014年,連續(xù)11個(gè)中央一號(hào)文件聚焦于“三農(nóng)”發(fā)展, 16個(gè)一號(hào)文件擺正和強(qiáng)調(diào)突出了“三農(nóng)”問(wèn)題在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位?！叭r(nóng)”問(wèn)題中,農(nóng)村的主體是農(nóng)民,農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)。伴隨著快速的人口轉(zhuǎn)變,農(nóng)村人口老齡化不斷加重,再加上農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失,引發(fā)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力斷層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化等問(wèn)題的廣泛關(guān)注。

一、問(wèn)題的提出與文獻(xiàn)回顧

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 4754—2011),農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的第一大門(mén)類,包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)五大農(nóng)業(yè)大類,本文所討論的農(nóng)業(yè)范疇為農(nóng)業(yè)大類行業(yè),是指各種農(nóng)作物的種植,包括谷物,豆類、油料和薯類,棉、麻、糖和煙草,蔬菜、食用菌及園藝作物,水果,堅(jiān)果、含油果、香料和飲料作物,中藥材及其他農(nóng)作物。因此,本文研究的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是指從事各種農(nóng)作物種植的勞動(dòng)力。

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)要素之一?，F(xiàn)有研究表明,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量的減少必然會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生不利的沖擊[1-2];我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有顯著的負(fù)作用[3-4];日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力高齡化現(xiàn)象極其嚴(yán)重,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不景氣[5],因此,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的發(fā)展變化必然會(huì)影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展。改革開(kāi)放30多年來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力要素條件不斷發(fā)生變化,“空心化”“農(nóng)民荒”等已成為目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的真實(shí)寫(xiě)照,導(dǎo)致土地撂荒現(xiàn)象普遍、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣緩慢、威脅國(guó)家糧食安全等問(wèn)題,為此有必要全面分析我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力變遷歷程與發(fā)展現(xiàn)狀,以期尋找應(yīng)對(duì)之策。

近年來(lái),學(xué)者們?cè)谡J(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力方面,主要根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù),如北京市平谷區(qū)峪口鎮(zhèn)橋頭村調(diào)查[6]、遼寧省農(nóng)村固定農(nóng)戶連續(xù)跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)[7]、全國(guó)第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)[8]、浙江省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的農(nóng)戶數(shù)據(jù)[9]、浙江省農(nóng)村的調(diào)查數(shù)據(jù)[10],分析得出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重,男性農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力少于女性等結(jié)論,但也有調(diào)查(全國(guó)22個(gè)省180個(gè)村2 961個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查)分析得到男性勞動(dòng)力多于女性勞動(dòng)力[11]?？v觀現(xiàn)有對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的研究,第一,數(shù)據(jù)方面,主要是基于相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù),受調(diào)查限制,基本都為時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)或是短期內(nèi)的連續(xù)跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù),缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力較長(zhǎng)時(shí)期的考察,也容易得出關(guān)于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不一致的結(jié)論;第二,受農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重的引導(dǎo),目前研究主要集中在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題上,缺乏系統(tǒng)性地分析農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力規(guī)模與分布、文化程度等方面。

從實(shí)際與現(xiàn)有研究出發(fā),本文采用1982年以來(lái)的歷次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù),分析我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力變遷歷程,重點(diǎn)考察農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的規(guī)模數(shù)量與分布、人口結(jié)構(gòu)(年齡和性別)和文化程度等方面,以期較為全面地認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力變遷歷程與現(xiàn)狀。

二、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力規(guī)模與分布變遷

(一)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力規(guī)模先增后減,且男性始終多于女性

改革開(kāi)放以來(lái),以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度得到確立,隨后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展,20世紀(jì)90年代以來(lái)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立和不斷發(fā)展,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等,促使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)由分割向統(tǒng)一逐漸演變,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力規(guī)模呈現(xiàn)先增加后減少的變化態(tài)勢(shì)。

黨的十一屆三中全會(huì)正式廢除了人民公社體制,歷經(jīng)四年,1982年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地經(jīng)營(yíng)制度在中央一號(hào)文件中被確立起來(lái)[12]。土地為家庭所承包,農(nóng)民種糧實(shí)現(xiàn)自由化,積極性得到大幅度提高。1982年全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示(表1),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力規(guī)模達(dá)到3.75億人,占全國(guó)總就業(yè)勞動(dòng)力人口的71.93%,其中男性農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為2.01億人,女性為1.74億人,前者比后者約多3 000萬(wàn)人,性別比為115.75。

表1 1982年以來(lái)的歷次人口普查農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口變化(億人、%、女=100)

1984年國(guó)務(wù)院將社隊(duì)企業(yè)正式更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),同時(shí)1984年的中央一號(hào)文件提出穩(wěn)定承包關(guān)系,延長(zhǎng)承包時(shí)間,并且鼓勵(lì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移[13]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的繁榮發(fā)展成為這一時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn),由于家庭對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有自主決策權(quán),家庭內(nèi)部?jī)?yōu)化配置勞動(dòng)力資源,剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn)現(xiàn)代部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也步入了一條“離土不離鄉(xiāng)”的道路。伴隨著農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派制度的改革,農(nóng)產(chǎn)品流通不斷活躍,但也暴露出改革的弊端,經(jīng)濟(jì)過(guò)熱等不可持續(xù)因素增加。1985—1990年中央經(jīng)濟(jì)體制改革的重心逐步由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市,進(jìn)入經(jīng)濟(jì)整頓時(shí)期。1982—1990年由農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)的人口規(guī)模約為1 500萬(wàn)人,而1970—1975年期間年出生人口①1970—1975年出生人口在1990年時(shí)已進(jìn)入勞動(dòng)年齡,由于城鎮(zhèn)人口占比約為17%,且農(nóng)村婦女總和生育率高于城鎮(zhèn),故農(nóng)村出生人口占絕大部分。都在2 000萬(wàn)以上,到1990年,全國(guó)勞動(dòng)年齡人口規(guī)模達(dá)到7.5億,比1982年約增加1.4億;農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力規(guī)模增加至4.58億,比1982年約增加0.8億,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全國(guó)就業(yè)人口比重下降1.2個(gè)百分點(diǎn),其中男性農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比女性約多2 200萬(wàn)人,性別比下降為109.77。

20世紀(jì)90年代以來(lái),經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革不斷深入。1992年鄧小平的南方談話提出“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn),不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義,資本主義也有計(jì)劃;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義,社會(huì)主義也有市場(chǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是中性的,在外國(guó)它就姓資;在中國(guó)就姓社”的重要論斷[14],社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度也由此被確立起來(lái)。20世紀(jì)90年代中后期,工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展得到了強(qiáng)化,使得城鎮(zhèn)的吸納能力逐漸增強(qiáng),加快了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移, 1990—2000年農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口規(guī)模約為1.25億人。到2000年,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力規(guī)模下降為4.34億人,占總就業(yè)勞動(dòng)力人口的比重為61.64%,相比1990年減少了約2 400萬(wàn)人,其中男性農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少約1 600萬(wàn)人,女性減少約800萬(wàn)人,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力性別比下降為107.19。

進(jìn)入21世紀(jì),我國(guó)強(qiáng)化了以投資為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略,經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展時(shí)期,城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾日益嚴(yán)重。中共十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的概念,在城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)一步擴(kuò)張發(fā)展的同時(shí),農(nóng)村發(fā)展也得到大力支持,如取消農(nóng)業(yè)稅、給予農(nóng)業(yè)補(bǔ)助,實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)予多取少的方針政策,這一時(shí)期大量的農(nóng)村人口繼續(xù)流遷至城鎮(zhèn)。到2010年,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力規(guī)模為3.26億人,占總就業(yè)勞動(dòng)力比重為45.55%,相比2000年減少了1.15億人,其中男性和女性農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力分別為1.66億、1.60億,男性只比女性約多600萬(wàn)人,性別比進(jìn)一步下降為103.2。

長(zhǎng)周期考察,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力規(guī)模由1982年的3.75億人增加至1990年的4.58億人,再逐步減少至2010年的3.26億人,2010年比1982年約少5 000萬(wàn)人。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總就業(yè)勞動(dòng)力人口比重由1982年的71.93%逐步下降至2010年的45.55%,28年間下降了約25.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力性別比由1982年的115.75逐步下降至2010年的103.20,相應(yīng)地男性農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力多于女性由3 000萬(wàn)下降至600萬(wàn),即女性農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比例在不斷提高,但男性農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量始終多于女性。

(二)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力分布較為集中

糧食主產(chǎn)區(qū)與非主產(chǎn)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力分布較為集中(表2)。糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi),2010年河南和山東占比最高,超過(guò)9%,其次是四川、河北和湖南,5個(gè)省的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為39.78%,占比超過(guò)糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的60%;非主產(chǎn)區(qū)內(nèi),2010年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比排名前5的依次是云南、廣西、廣東、貴州和陜西,合計(jì)20.33%,占比約為非主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的60%。因此,糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)和非主產(chǎn)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力分布的省份都較為集中。糧食主產(chǎn)區(qū)1990年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重約為68.89%,小幅下降至2010年的65.30%,下降約3.6個(gè)百分點(diǎn);相應(yīng)地,糧食非主產(chǎn)區(qū)比重由31.11%增加至34.7%,這在一定程度上強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給矛盾。

表2 三次人口普查分省份的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重%

糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi),四川、江蘇、安徽、湖南、江西和湖北的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重處于減少態(tài)勢(shì),除江蘇外的5個(gè)省是勞動(dòng)輸出大省,導(dǎo)致其農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力下降顯著,而江蘇的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重下降主要是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化,由農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民所致。非主產(chǎn)區(qū)內(nèi),浙江、福建、廣東、北京和上海的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重處于減少態(tài)勢(shì),主要是由于城鎮(zhèn)化發(fā)展,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)部門(mén)就業(yè)?？v觀農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少的省份,東部地區(qū)的各個(gè)省份主要是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,東部地區(qū)的各省主要是大規(guī)模農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外流。除四川外,西部地區(qū)的各省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重都呈增加的態(tài)勢(shì),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)緩慢,印證了西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展落后于東中部地區(qū)。

三、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口年齡結(jié)構(gòu)變遷

(一)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力正在不斷老化

隨著農(nóng)村人口快速轉(zhuǎn)變,以及大規(guī)模農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn)部門(mén),加劇了農(nóng)村人口老齡化速度和嚴(yán)重程度,同時(shí)也是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老化的過(guò)程。通過(guò)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口金字塔,可以從直觀地觀察農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口年齡結(jié)構(gòu)變遷過(guò)程,還能預(yù)期未來(lái)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口年齡結(jié)構(gòu)變遷趨勢(shì)。

1990—2010年,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡金字塔呈現(xiàn)顯著的“瘦身”,老化態(tài)勢(shì)明顯(圖1)。1990年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口年齡結(jié)構(gòu)金字塔表現(xiàn)為年輕型,塔型為典型的下寬上尖,2010年轉(zhuǎn)變?yōu)槌赡晷?農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中位數(shù)由32歲增加至44歲,高齡農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力規(guī)模(50歲及以上)與低齡農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力規(guī)模(50歲以下)比值由0.19增加至0.53,這是一個(gè)顯著的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老化的過(guò)程。據(jù)預(yù)測(cè),城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略大力推進(jìn)的大背景下,2030年前每年鄉(xiāng)城人口遷移的數(shù)量將保持在1 400萬(wàn)～1 500萬(wàn)人左右[15],農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老化程度進(jìn)一步加劇,這將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給不足矛盾凸顯,誰(shuí)來(lái)種地、誰(shuí)來(lái)產(chǎn)糧將成為農(nóng)業(yè)發(fā)展日益突出的問(wèn)題。

圖1 1990年、2010年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口年齡金字塔(百萬(wàn))

分年齡組考察(表3),1990—2010年,15～34歲農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比由56.73%下降至27.61%; 35～49歲農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比由27.65%增加為37.87%;50～64歲農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比由13.27%增加為28.08%;65歲及以上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比由2.34%增加為6.44%。因此,目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力主要以35～64歲人口為主,約占全部農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的66%。

(二)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)女性化特征

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中,通常男性以其體力而承擔(dān)更多、負(fù)擔(dān)更重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),并且女性隨著年齡的增加,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)也相應(yīng)減少。1990年,除15～19歲外,男性農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比都高于女性,并且隨著年齡增加基本表現(xiàn)出女性農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷減少特點(diǎn)。1990—2010年,由農(nóng)村遷入城鎮(zhèn)的人口規(guī)模約為3億人,其中80%左右為勞動(dòng)年齡人口。2010年,20～49歲女性農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重都高于50%,說(shuō)明外出務(wù)工勞動(dòng)力主要為男性,導(dǎo)致留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的女性勞動(dòng)力多于男性。隨著年齡組值的增大,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的男性勞動(dòng)力占比表現(xiàn)為先減少后增加?？傮w而言,男性農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比由1990年的52.6%下降至2010年的50.8%,說(shuō)明女性從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)正在增加。

表3 1990年、2010年分年齡組的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重%

四、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)變化

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于引進(jìn)價(jià)格低廉的收入流來(lái)源,即現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素——農(nóng)業(yè)新技術(shù),以及促使農(nóng)民積累的人力資本(表現(xiàn)形式為教育或培訓(xùn)),因此提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的人力資本水平對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有極為重要的意義。

(一)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力受教育程度主要集中于初中和小學(xué),且性別差異顯著

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力受教育程度主要集中在初中和小學(xué),整個(gè)考察期內(nèi)未上過(guò)學(xué)的比重大幅度下降,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的高等學(xué)歷勞動(dòng)力不斷增加(表4)。1982年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力受教育水平占比由高至低排列為未上過(guò)學(xué)、小學(xué)、初中、高中和大學(xué)畢業(yè)(或大學(xué)肄業(yè)),其中最高的為35.93%,最低的為0.03%,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力受教育程度處于初中及以下水平達(dá)到94.6%,即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主要為低文化素質(zhì)勞動(dòng)力。受1986年國(guó)家實(shí)行的九年義務(wù)教育,以及文化程度較高的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的共同影響,使得1990年處于初中及以下水平的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比小幅上升至95.70%,比1982年增加約3個(gè)百分點(diǎn),其中未上過(guò)學(xué)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重大幅度地下降至22.31%。到2000年,處于初中及以下水平的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比達(dá)到95.25%,其中未上過(guò)學(xué)的下降至11.82%,初中的大幅度地增加至40.31%,大學(xué)畢業(yè)(大學(xué)?？坪痛髮W(xué)本科)由1990年的0.02%增加至0.13%。進(jìn)入21世紀(jì),教育機(jī)會(huì)平等性不斷提高,高校擴(kuò)招政策促使大學(xué)教育進(jìn)入大眾化發(fā)展階段。2010年,大學(xué)畢業(yè)及以上(大學(xué)?？?、大學(xué)本科和研究生)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比提高到0.5%;小學(xué)和初中的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比下降為87.7%,仍為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的主體。

表4 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力各類受教育程度比重%

分性別考察,未上過(guò)學(xué)和小學(xué)的女性農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重始終高于男性,未上過(guò)學(xué)的女性農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力高于男性由1990年15.2個(gè)百分點(diǎn)下降至2010年的5個(gè)百分點(diǎn),相應(yīng)地小學(xué)在近兩次人口普查中都約為7個(gè)百分點(diǎn)。初中的男性農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力高于女性由1990年的12.7個(gè)百分點(diǎn)下降至2010年的8個(gè)百分點(diǎn),高中/中專的男性農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力一直高于女性約3.5個(gè)百分點(diǎn)。大學(xué)畢業(yè)及以上的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比非常小,但仍然表現(xiàn)為男性顯著高于女性?？傮w而言,未上過(guò)學(xué)和小學(xué)的女性農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比高于男性,初中及以上的女性農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比低于男性,即低教育程度的女性農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力多于男性,較高教育程度的男性農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力多于女性。

(二)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口平均受教育年限增加緩慢

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口平均受教育年限不斷增加,但增加緩慢,與全國(guó)就業(yè)人口的差距不斷拉大(表5)。長(zhǎng)時(shí)期考察,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口平均受教育年限由1982年的5.17年增加至2010年的7.59年,增加2.42年。分性別考察,男性和女性農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口平均受教育年限不斷增加,且前者高于后者,差距逐漸縮小。2010年男性和女性的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均受教育年限分別為7.94年和7.23年,兩者差距由1990年的1.34年一直下降至2010年的0.71年,這主要是由于教育機(jī)會(huì)的性別平等性不斷提升,以及較高教育水平的男性農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)部門(mén)就業(yè)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口平均受教育年限與全國(guó)就業(yè)人口相比,差距由1982年的0.92年逐步增加至2010年的1.49年,差距不斷拉大。

表5 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口平均受教育年限(年)

(三)新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模不斷增加

通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制、整合資源,農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系和機(jī)制逐步形成,為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民奠定基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì),農(nóng)廣校系統(tǒng)建校30余年,累計(jì)進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)2.4億人次,綠色證書(shū)培訓(xùn)1 200多萬(wàn)人。2005年,農(nóng)業(yè)部提出依托全國(guó)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系實(shí)施“百萬(wàn)中專生計(jì)劃”,計(jì)劃10年培養(yǎng)100萬(wàn)新型職業(yè)農(nóng)民,為培育新型職業(yè)農(nóng)民注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。2008年末,900萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)者參加了技能培訓(xùn),截至2010年底,我國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才資源規(guī)模達(dá)到1 048.6萬(wàn)人①中華人民共和國(guó)人力資源與社會(huì)保障部《2008年、2011年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。。根據(jù)近年中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件精神,針對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育不斷加強(qiáng),農(nóng)村實(shí)用人才資源穩(wěn)步增加,預(yù)計(jì)我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民的規(guī)模將達(dá)到1億人[16]。

五、結(jié)論與討論

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),它的健康持續(xù)發(fā)展關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景。在我國(guó)快速老齡化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略大力實(shí)施的大背景下,“農(nóng)民荒”、誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題進(jìn)入人們視野。運(yùn)用1982年以來(lái)的歷次人口普查相關(guān)數(shù)據(jù),考察和分析了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力變遷歷程和現(xiàn)狀,主要結(jié)論如下:

第一,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力規(guī)模呈現(xiàn)先增加后減少的變化態(tài)勢(shì),2010年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量為3.26億人,比1982年約低5 000萬(wàn)人。男性農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力多于女性,差值不斷縮小,由1982年的3 000萬(wàn)下降至2010年的600萬(wàn)人,即女性勞動(dòng)力參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比重不斷增加。糧食主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力分布較為集中,且呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的特征,加劇了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給的矛盾。

第二,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)顯著的不斷老化特征,已處于成年型向老年型人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變階段。2010年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力主要為35～64歲,占比達(dá)到66%,其中20～49歲的女性農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力規(guī)模超過(guò)相應(yīng)的男性農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。

第三,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口素質(zhì)提升緩慢,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力受教育程度仍以小學(xué)和初中為主。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口平均受教育年限由1982年的5.17年增加至2010年的7.59年,與全國(guó)就業(yè)人口的差距相應(yīng)地由0.92年增加至1.49年。新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模不斷增加,已超千萬(wàn),將達(dá)到1億人。

新時(shí)期,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的總體形勢(shì)為數(shù)量不斷減少,老化現(xiàn)象十分嚴(yán)重,素質(zhì)提升緩慢。顯然,若農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式保持不變,未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅面臨著勞動(dòng)力供給不足的困境,誰(shuí)來(lái)種糧也成為必須面對(duì)的問(wèn)題,還將面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高,農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用難等問(wèn)題,這些都不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為此,從以下幾個(gè)方面著手推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展:第一,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入方面,在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡時(shí)期,仍然需要依靠廣大農(nóng)民,為此要適量留住適齡農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,吸取日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的教訓(xùn)[5],避免高齡的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。同時(shí)引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才,增加對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的教育或培訓(xùn),增加對(duì)種糧的指導(dǎo),提高種糧的科學(xué)性。積極培育新型職業(yè)農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)能手進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)。第二,加快土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化。完善農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等組織作為土地流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu)功能,完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制和制度建設(shè)。積極促進(jìn)農(nóng)戶傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)農(nóng)民將其土地進(jìn)行流轉(zhuǎn),最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng),提高土地產(chǎn)出率。第三,大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技,是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在,是應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少的重要戰(zhàn)略。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)作用,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)水平和農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技知識(shí)水平。加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)支持,保障國(guó)家糧食安全。

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A Study on the Migration of Agriculture Labor Force After 1978: Based on the Population Censuses of China

Yuan Xin Liu Houlian

By using the data of several population censuses of china(from 1982),this paper analyses the development process and status of the size and distribution,age structure,and population quality for agricultural labor force.The results show that the size of agricultural labor force go up and then down and themale proportion is obviouslymuch larger than the female.Meanwhile,the distribution of agricultural force ismore concentrated in bothmajor/non-major grain producting areas.They also show the aging and feminization charaters are becomingmore prominent.The quality of agricultural labor force increase slowly,the gap between agricultural labor force and national labor force is growing,and the size of new famer is increasing.So we propose that keeping appropriate young famers,raising professional farmers,farm land transfer and agricultural technology extension.

Agricultural labor force;New farmer;Aging;Population censuses

(責(zé)任編輯:常 英)

2014 12 25

本文為教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題招標(biāo)項(xiàng)目“老齡化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及應(yīng)對(duì)策略研究”(13JZD005)階段性成果。

原 新,南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師;劉厚蓮,南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生,郵編:300071。