環(huán)境與資源習(xí)慣法對(duì)國(guó)家法的有益補(bǔ)充及其互動(dòng)探討
——以四川省宜賓市周邊四個(gè)苗族鄉(xiāng)的習(xí)慣法為例

周健宇

環(huán)境與資源習(xí)慣法對(duì)國(guó)家法的有益補(bǔ)充及其互動(dòng)探討
——以四川省宜賓市周邊四個(gè)苗族鄉(xiāng)的習(xí)慣法為例

周健宇

國(guó)家制定的環(huán)境與資源法體系由于移植制定法的缺陷、立法與實(shí)踐脫節(jié)、環(huán)境保護(hù)的地域性等諸多原因,在實(shí)踐中存在若干困境。通過(guò)對(duì)四川省宜賓市四個(gè)苗族鄉(xiāng)環(huán)境與資源習(xí)慣法的實(shí)證研究及其與國(guó)家法的對(duì)照,可以看出習(xí)慣法是對(duì)國(guó)家法的有益補(bǔ)充。在分析習(xí)慣法運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上,提出了借鑒汲取精華、下放民族地區(qū)立法權(quán)、人員和財(cái)政支持等若干建議,以構(gòu)建一個(gè)習(xí)慣法與國(guó)家法良性互動(dòng)的可能路徑,以期為苗族地區(qū)環(huán)境與資源可持續(xù)發(fā)展提供有益的參照。

環(huán)境與資源保護(hù);習(xí)慣法;國(guó)家法;苗族地區(qū);實(shí)證研究

由于法律本土化程度低、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)模糊、執(zhí)法意識(shí)欠缺、公民環(huán)保意識(shí)淡薄等諸多原因,國(guó)家制定的諸多環(huán)境與資源法難以起到合法、公正、高效的行政執(zhí)法效果。在部分少數(shù)民族地區(qū),存在著約定俗成的、以環(huán)境和資源保護(hù)為指向的、具有一定強(qiáng)制性(特別是道德強(qiáng)制性)的民族習(xí)慣法。這類習(xí)慣法往往并不與國(guó)家制定環(huán)境與資源法的精神沖突,反而在當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡方面彌補(bǔ)了國(guó)家法宏觀、抽象的空白。筆者擬就四川省宜賓市4個(gè)苗族鄉(xiāng)的環(huán)境習(xí)慣法為研究對(duì)象,探討其對(duì)國(guó)家法的有益補(bǔ)充、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,并提出若干習(xí)慣法與國(guó)家法良性互動(dòng)的意見和建議,以期為我國(guó)苗族地區(qū)環(huán)境與資源可持續(xù)發(fā)展提供有益的參照。

一、我國(guó)環(huán)境與資源法簡(jiǎn)介及其現(xiàn)實(shí)困境

環(huán)境與資源法是指調(diào)整因保護(hù)和改善環(huán)境、合理開發(fā)和利用自然資源、防治污染和其他公害所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱[1]。改革開放以來(lái),我國(guó)在環(huán)境與資源立法方面進(jìn)展顯著,通過(guò)大規(guī)模法律移植,在短短十余年間,先后頒行了《環(huán)境保護(hù)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《森林法》《草原法》《漁業(yè)法》《礦產(chǎn)資源法》《土地管理法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等一大批環(huán)境法律法規(guī),初步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義環(huán)境與資源法體系。

必須正視的是,我國(guó)環(huán)境立法尚存在兩大方面的問(wèn)題。一方面,上述法律法規(guī)雖以“中華人民共和國(guó)”之名開頭,但其立法精神、法律構(gòu)架、文化內(nèi)涵主要移植自西方發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境與資源法。“法律是一種外化的表現(xiàn)形式,如果不經(jīng)過(guò)某種本土化的過(guò)程,它便不可能輕易從一種文化移植到另一種文化”[2],由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的差異和法律文化傳統(tǒng)的差異,西方環(huán)境與資源法移植到我國(guó)之后,在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系處理、環(huán)境保護(hù)意識(shí)等方面存在諸多困境。例如,地方領(lǐng)導(dǎo)只重視眼前的經(jīng)濟(jì)利益,忽視環(huán)境保護(hù),指責(zé)環(huán)保部門的正常執(zhí)法阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展;公民環(huán)境意識(shí)淡薄,認(rèn)為污染與己無(wú)關(guān),環(huán)境行政部門難以及時(shí)得到舉報(bào)線索[3]等。

另一方面是環(huán)境與資源立法與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)。一是對(duì)環(huán)境行政部門的執(zhí)法行為缺乏問(wèn)責(zé)機(jī)制,導(dǎo)致環(huán)境行政執(zhí)法中的“被動(dòng)執(zhí)法”“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”“重罰款、輕治理”、行政罰款挪用等亂象[4]。二是法律法規(guī)缺乏明確具體的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致環(huán)境行政部門監(jiān)測(cè)難,污染環(huán)境的單位和個(gè)人經(jīng)常逍遙法外。三是環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)劃分不科學(xué),部分職能部門不愿或無(wú)力進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法。例如,《環(huán)境噪聲污染防治法》將防治生活環(huán)境污染的職能授予打擊犯罪任務(wù)繁重的公安部門,導(dǎo)致居民生活噪聲污染問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)人解決。四是僅靠罰款等經(jīng)濟(jì)處罰形式,額度低且難以重復(fù)使用,破壞環(huán)境的單位和個(gè)人違法成本很低。

雖然國(guó)家立法機(jī)關(guān)逐漸注意到了上述問(wèn)題,并試圖在相關(guān)法律修訂時(shí)進(jìn)行改進(jìn),但鑒于國(guó)家制定法固有的缺陷,這類修訂往往收效甚微。

二、習(xí)慣法的含義及其意義

為探討習(xí)慣法對(duì)于民族地區(qū)環(huán)境保護(hù)、資源利用的作用,及其對(duì)國(guó)家制定法的補(bǔ)充和相互聯(lián)系,首先應(yīng)當(dāng)了解習(xí)慣法的定義和內(nèi)涵。目前,國(guó)內(nèi)外法學(xué)界關(guān)于習(xí)慣法的經(jīng)典表述主要包括:《牛津法律大辭典》定義為“當(dāng)一些習(xí)慣、慣例或通行做法在一部分地區(qū)已經(jīng)確定,被人們所公認(rèn)并被視為具有法律約束力,像建立在成文的立法規(guī)則之上一樣時(shí),他們就理所當(dāng)然可稱為習(xí)慣法”[5];阿曼達(dá)法官等人認(rèn)為,“習(xí)慣法銘刻于公民內(nèi)心,它可以保持一個(gè)民族的精神,而且以習(xí)慣的力量代替國(guó)家權(quán)威促使公民遵循”[6];哈佛大學(xué)昂格爾教授認(rèn)為,“習(xí)慣法是反復(fù)適用的,在個(gè)人和群體之間相互作用的模式和規(guī)則”[7];《中國(guó)大百科全書·法學(xué)》定義為“習(xí)慣法反映國(guó)家認(rèn)可和由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的習(xí)慣?！趪?guó)家產(chǎn)生以前的原始習(xí)慣并不具有法的性質(zhì)”[8];俞榮根教授認(rèn)為,“習(xí)慣法的強(qiáng)制可以由國(guó)家實(shí)施,但更多的是由一定的組織或群體公認(rèn)的社會(huì)權(quán)力來(lái)實(shí)施,后者或因國(guó)家認(rèn)可和未明確表示不認(rèn)可而合法,或因社會(huì)授權(quán)合法”[9];高其才教授認(rèn)為,“習(xí)慣法是獨(dú)立于國(guó)家制訂法之外,依據(jù)某種社會(huì)權(quán)威或社會(huì)組織,具有一定強(qiáng)制性的行為規(guī)范總和”[10]。

筆者歸納國(guó)內(nèi)外學(xué)者的觀點(diǎn),并嘗試總結(jié)習(xí)慣法相對(duì)完善的定義如下:特定區(qū)域群體成員在長(zhǎng)期生產(chǎn)、生活中形成的行為規(guī)則、行為模式,系群體意志的體現(xiàn),依靠道德等強(qiáng)制力規(guī)范著成員的行為,并獨(dú)立于國(guó)家制定法。

正如比較法學(xué)家勒內(nèi)達(dá)維所言,“中國(guó)人一般是在不用法的情況下生活的,他們對(duì)于紙面法律制定的內(nèi)容不感興趣,也不愿站到法官面前去”[11]。如前所述,國(guó)家制定的諸多環(huán)境和資源法,僅靠運(yùn)動(dòng)式的法制宣傳和教育,難以根植于民眾(特別是在偏遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)且文化程度相對(duì)較低的民眾)的內(nèi)心深處,并得到較好的貫徹實(shí)施。而歷史悠久并在生產(chǎn)生活中不斷完善的習(xí)慣法,在少數(shù)民族地區(qū)的有效性往往強(qiáng)于國(guó)家制定法[12]。

三、苗族環(huán)境與資源習(xí)慣法對(duì)國(guó)家法的有益補(bǔ)充

那么,環(huán)境與資源民族習(xí)慣法是如何制定和實(shí)施的?又是如何在少數(shù)民族地區(qū)填補(bǔ)制定法空白、發(fā)揮重要作用的呢?筆者試圖以四川省宜賓市下轄4個(gè)苗族鄉(xiāng)為例,分析苗族習(xí)慣法對(duì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡有效作用的模式。

萬(wàn)里長(zhǎng)江第一城四川省宜賓市,共有10個(gè)苗族鄉(xiāng),筆者調(diào)研選取了其中4個(gè)苗族人口較多的苗族鄉(xiāng),包括麒麟苗族鄉(xiāng)、大河苗族鄉(xiāng)、聯(lián)合苗族鄉(xiāng)、玉和苗族鄉(xiāng)。根據(jù)2013年人口普查結(jié)果,4個(gè)苗族鄉(xiāng)的苗族人口共計(jì)19 427人。上述苗族鄉(xiāng)由于地處山區(qū),交通不便,經(jīng)濟(jì)、文化相對(duì)較為落后,正因如此,民族習(xí)慣得以較為充分地保留、沿襲下來(lái),形成了獨(dú)特的苗族文化。

苗族地區(qū)在長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中逐步形成一套具有濃厚民族特色的習(xí)慣法制度,大致分為以下兩大類:一是一個(gè)村寨或若干個(gè)村寨的長(zhǎng)老、寨老進(jìn)行商議、制定的規(guī)范。這類會(huì)議本身被稱之為構(gòu)榔(苗語(yǔ)發(fā)音為GHEUB HANGB),構(gòu)就是商議,榔則是指約定或條約。通過(guò)構(gòu)榔商議并固定下來(lái)的規(guī)范就稱之為“榔規(guī)”,榔規(guī)是苗族環(huán)境習(xí)慣法的典型淵源和重要表現(xiàn)形式①4個(gè)苗族鄉(xiāng)因?yàn)榈乩砦恢玫牟煌?對(duì)習(xí)慣法有著不同的稱呼,例如,聯(lián)合苗族鄉(xiāng)因受云南苗族影響,稱習(xí)慣法為“叢會(huì)”,麒麟苗族鄉(xiāng)、大河苗族鄉(xiāng)則沿襲貴州、四川苗族的傳統(tǒng)稱習(xí)慣法為“榔規(guī)”。。而村規(guī)民約是習(xí)慣法的另一種表現(xiàn)形式,我國(guó)從20世紀(jì)80年代初提出“綜合治理”開始,就號(hào)召在農(nóng)村制定村規(guī)民約,在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的村鎮(zhèn)效果欠佳,但在鄉(xiāng)村干部、寨老等權(quán)威較大的偏遠(yuǎn)苗族鄉(xiāng),村規(guī)民約仍發(fā)揮著不可替代的重要作用。

(一)關(guān)于保護(hù)森林的習(xí)慣法

學(xué)者一般認(rèn)為,現(xiàn)行《森林法》有如下缺陷:“以木材生產(chǎn)為中心”的模式,沒(méi)有脫離傳統(tǒng)林業(yè)理論的束縛;保護(hù)林農(nóng)的合法利益機(jī)制缺位,使得林農(nóng)參與森林保護(hù)的積極性不高;未明確區(qū)分林木、林地植物、林地動(dòng)物等森林的組成部分,缺乏明確的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等等[13]。

苗族關(guān)于保護(hù)森林的習(xí)慣法是國(guó)內(nèi)學(xué)者研究最多的,但都以貴州苗族的習(xí)慣法為研究對(duì)象[14],其實(shí),四川苗族也有其特色明顯的保護(hù)森林習(xí)慣法。

麒麟苗族鄉(xiāng)核桃壩、麻溝村等5個(gè)苗寨共同制定的“榔規(guī)”規(guī)定,在村寨附近的山上,只能撿干柴或砍枯樹,成材的樹一律不能砍,砍一棵罰款150元,護(hù)林員由村民選舉(一般是有威信、體力好的中年人);村民因自家需要砍伐楠竹的,只許在本戶自留山砍伐,砍村寨公有、他人所有的楠竹,每株罰款50元。大河苗族鄉(xiāng)慶林山苗寨的榔規(guī)規(guī)定,砍伐村寨公有的竹木,不僅要罰款180元,而且還要責(zé)令其補(bǔ)栽;偷盜他人栽種的竹木、作物的,按所盜竹木、作物價(jià)值的雙倍予以罰款,并處罰偷盜者為被盜者收割、拾糞、補(bǔ)屋等。聯(lián)合苗族鄉(xiāng)茶園村苗寨的叢會(huì)規(guī)定,寨子在1980年代栽種的核桃樹、彌猴桃樹等禁止私自采摘,私摘一個(gè)罰款10元,每年成熟后由寨老組織成年勞動(dòng)力統(tǒng)一采摘并分配到各家各戶,野山菌、木耳等地面自然生長(zhǎng)的野生作物則不受此限;注意清除自家屋內(nèi)外火災(zāi)隱患,哪家引發(fā)山林火災(zāi),無(wú)論大小,村里一律罰款300元,再送交鄉(xiāng)政府處理。玉和苗族鄉(xiāng)糟頭房苗寨的榔規(guī)規(guī)定,需砍伐本戶自行栽種的杉、松等林木,需事先申請(qǐng)寨老和村委會(huì)批準(zhǔn),且只許砍8公分以下的林木;砍伐超過(guò)8公分以上的林木,每棵罰款200元;各家管好自養(yǎng)的牲畜,如牲畜踩壞、咬壞他戶栽種的作物,按市場(chǎng)價(jià)賠償,并由男戶主上門道歉;如果寨里發(fā)生大規(guī)模火險(xiǎn),由引發(fā)火險(xiǎn)的這家出500元錢、100斤肉、300斤米,由寨老組織各家成年男丁撲火。

綜上可見,苗族各村寨對(duì)森林資源大多進(jìn)行了較好的保護(hù)性規(guī)定,且在一定程度上彌補(bǔ)了《森林法》的若干缺陷:(1)明確按不同對(duì)象采取不同保護(hù)措施,如將成材林木、竹、野生作物等分別規(guī)定;(2)加強(qiáng)了私有權(quán)屬保護(hù),村民私有林木經(jīng)長(zhǎng)老或村委會(huì)等權(quán)威審查,可以砍伐自用;(3)有明確具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)和多元化的處罰體系,除了根據(jù)過(guò)錯(cuò)程度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外,還有幫工處罰、精神處罰等措施;(4)為保護(hù)村民房屋制定的防火措施,一定程度上也防止了森林火宅的發(fā)生;(5)對(duì)村民保護(hù)林木有一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施,如分配果實(shí)等。榔規(guī)條約對(duì)森林的保護(hù)效果也相當(dāng)顯著:截至2009年,四川省森林覆蓋率僅為28%,宜賓市森林覆蓋率為40.21%,而上述4個(gè)苗族鄉(xiāng)的森林覆蓋率分別高達(dá)48.1%、52%、57.6%和50.9%,顯著高于全省、全市平均數(shù)。

(二)關(guān)于保護(hù)野生動(dòng)物的習(xí)慣法

現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》被學(xué)者詬病的主要有兩大問(wèn)題:一方面是保護(hù)范圍狹窄,僅限于珍貴、瀕危野生動(dòng)物,嚴(yán)重忽略了對(duì)普通野生動(dòng)物應(yīng)有的保護(hù),重點(diǎn)保護(hù)名錄以外的動(dòng)物任由其遭濫殺濫捕;另一方面是缺乏明確可行的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,農(nóng)戶因保護(hù)野生動(dòng)物導(dǎo)致的損害難以得到補(bǔ)償[15]。

除森林資源保護(hù)外,部分苗族村寨的榔規(guī)也涉及野生動(dòng)物資源保護(hù)方面的內(nèi)容:玉和苗族鄉(xiāng)的高山苗寨規(guī)定,野生動(dòng)物誤闖村寨,除非威脅到村民安全,否則不能捕殺,應(yīng)任其離開,動(dòng)物啃咬、損壞的財(cái)物,由村委會(huì)修復(fù)或補(bǔ)償;冬天禁止獵戶上山打獵,且獵物數(shù)量有限制,小動(dòng)物不得超過(guò)20斤,大動(dòng)物(鹿、野豬等)限一頭。聯(lián)合苗族鄉(xiāng)“光明村村規(guī)”規(guī)定:允許釣魚或用網(wǎng)捕魚,禁止炸魚或用藥毒,違者罰款150元,并責(zé)令其找魚苗補(bǔ)放。麒麟苗族鄉(xiāng)龍泉村規(guī)定,偷摸魚者一律先罰款100元,因摸魚破壞田坎、污染水源的再罰款500元,偷得的魚不管是什么種類每斤罰款50元。

歸納上述村寨的習(xí)慣法規(guī)定,可以看出其與《野生動(dòng)物保護(hù)法》的側(cè)重點(diǎn)明顯不同:(1)榔規(guī)民約側(cè)重于野生動(dòng)物的可持續(xù)繁衍,關(guān)注的是村民、獵戶在需要肉食時(shí)有動(dòng)物可供打獵,體現(xiàn)的是“魚鱉不可勝食,林木不可勝用”[16]的思想,對(duì)野生動(dòng)物是否屬于珍稀大多并不關(guān)心,而《野生動(dòng)物保護(hù)法》側(cè)重于保護(hù)珍稀動(dòng)物。(2)對(duì)亂捕殺行為,不僅有經(jīng)濟(jì)懲罰,還有責(zé)令放養(yǎng)等生態(tài)恢復(fù)的規(guī)定。(3)村民因保護(hù)野生動(dòng)物遭受的經(jīng)濟(jì)損失,由村委會(huì)或寨老予以補(bǔ)償。筆者從當(dāng)?shù)嘏沙鏊私獾?10年以來(lái),因?yàn)樯鲜隼埔?guī)民約的有效制約,4個(gè)苗族鄉(xiāng)的村民未發(fā)生過(guò)一起盜獵、捕殺野生動(dòng)物案件,僅有的三起盜獵案都是外地犯罪分子所為。

(三)關(guān)于保護(hù)水資源和防治污染的習(xí)慣法

我國(guó)現(xiàn)行《水污染防治法》存在以下缺陷:地下水污染防治的監(jiān)管責(zé)任不明確;飲用水水源保護(hù)區(qū)制度旨在解決城鎮(zhèn)飲用水的保護(hù)問(wèn)題,對(duì)于3億多農(nóng)村人口的飲水安全卻難以覆蓋;規(guī)定“個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)水環(huán)境,并有權(quán)對(duì)污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉”,卻既沒(méi)有賦予個(gè)人及時(shí)制止污染的權(quán)利,也缺乏相應(yīng)的檢舉、制止污染的獎(jiǎng)勵(lì),導(dǎo)致個(gè)人(特別是村民)對(duì)參與污染防治沒(méi)有積極性[17]。

玉和苗族鄉(xiāng)青龍村有如下村規(guī):禁止在本村水井的兩丈范圍內(nèi)洗衣服、刷鞋、洗菜等,違者捉住一次罰款10元;禁止向本村水井或溪流內(nèi)扔污物,違者捉住一次罰款40元,三天內(nèi)全家禁止使用水井;禁止在修豬圈、修廁所或燃燒垃圾時(shí)破壞污染溪水、水井。麒麟苗族鄉(xiāng)三合村敲梆巖苗寨的村規(guī)規(guī)定,禁止向宋江河(村民的水源)中丟棄垃圾、污物,各家管好牲畜不得在河中大小便,違反一次罰款30元。聯(lián)合苗族鄉(xiāng)聯(lián)新村規(guī)定,禁止弄臟小水庫(kù)(村民集資修建)或在水庫(kù)釣魚、游泳、洗頭等,向小水庫(kù)內(nèi)扔垃圾一次罰款60元,游泳、洗頭等罰款20元,罰款歸舉報(bào)者和義務(wù)巡邏員所有;村內(nèi)水井歸全體村民公有,任何一家不得私自圈建水井或填埋水井;每年修補(bǔ)堰溝時(shí),由全體村民共同修補(bǔ),灌溉面積大的家庭多出工;在旱季,經(jīng)村民友好協(xié)商,并由長(zhǎng)老最終決定各家責(zé)任田的灌溉順序。大河苗族鄉(xiāng)塘角灣村所屬三個(gè)苗寨共同制定榔規(guī),約定:禁止在溪水中溺尿、禁止用肥皂等洗衣服、禁止向溪水或井水倒垃圾,無(wú)論溪水是否已流出村民所在苗寨的地界,第一次被發(fā)現(xiàn)罰款60元,第二次被發(fā)現(xiàn)罰款120元,三次以上永久禁止全家使用溪水;經(jīng)查實(shí),舉報(bào)者可獲得罰款的一半。

相較《水污染防治法》,苗族村寨的習(xí)慣法有如下優(yōu)勢(shì):(1)對(duì)污染者罰款較多,相應(yīng)地對(duì)制止污染水源的個(gè)人給予了較高的獎(jiǎng)勵(lì),使得污染水源行為得到了很好的遏制;(2)明確細(xì)化、列舉了污染水源的行為,防止污染者鉆規(guī)定的空子;(3)適用于偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū),很好地彌補(bǔ)了《水污染防治法》在農(nóng)村地區(qū)適用的空白。

四、苗族環(huán)境與資源習(xí)慣法發(fā)揮作用的長(zhǎng)效機(jī)制

在調(diào)研中,筆者發(fā)現(xiàn),對(duì)違反習(xí)慣法的行為,除了罰款、懲罰性勞動(dòng)等制約外,還存在著能夠讓苗族環(huán)境與資源習(xí)慣法代代相傳、讓村民們自覺遵守的長(zhǎng)效機(jī)制。

(一)宗教儀式背后的精神威懾

對(duì)村寨成員進(jìn)行的帶有威懾性質(zhì)的宗教儀式,使違反習(xí)慣法者或潛在違反者知曉習(xí)慣法強(qiáng)有力的精神制裁力量,從而不敢以身試法?！皻㈦u駭猴”的效果,對(duì)本村寨所有成員而言也是一次接受教育的機(jī)會(huì)。宗教儀式的目的表現(xiàn)為充分顯示本村寨習(xí)慣法的強(qiáng)制性制裁力量與威懾力量,以鮮活的制裁懲罰展示習(xí)慣法文化的權(quán)威,由此遏制潛在的違犯行為。

大河苗族鄉(xiāng)慶林山苗寨曾經(jīng)發(fā)生過(guò)以下事例:2003年12月,兩個(gè)游手好閑的年輕村民,聽說(shuō)古樹值錢,把村口一棵古榕樹挖了賣給城里的房地產(chǎn)開發(fā)商,樹還沒(méi)運(yùn)走就被發(fā)現(xiàn)了。村里的長(zhǎng)老就推舉了一個(gè)無(wú)后的中年人來(lái)主持懲戒儀式。儀式開始后,主持人首先說(shuō),“某某人違反了榔規(guī),把大家公有的樹木賣給了外人,神的詛咒會(huì)一輩子跟隨他們懲罰他們,詛咒他們跟我一樣絕后”,雙手拿起公雞,接著又說(shuō),“以后誰(shuí)再偷盜公有財(cái)產(chǎn),下場(chǎng)就和這只公雞一樣”,說(shuō)完,當(dāng)場(chǎng)殺掉公雞把雞血滴進(jìn)酒里,全體村民喝下血酒并發(fā)誓絕不偷盜。這兩個(gè)年輕人羞愧難當(dāng),到外地打工去了,他們的親人在村寨里也很長(zhǎng)時(shí)間抬不起頭做人。之后近十年,直到筆者調(diào)研時(shí),慶林山苗寨都沒(méi)有再發(fā)生一起偷盜公有財(cái)產(chǎn)的行為。

(二)重視榔規(guī)民約的代際流傳

各個(gè)苗族村寨都很重視對(duì)下一代的習(xí)慣法觀念和習(xí)慣意識(shí)的早期教育和培養(yǎng),在苗族村民們看來(lái),榔規(guī)民約是苗族民族意識(shí)不可或缺的組成部分,也是苗族文化代代相傳的標(biāo)志之一。因此,苗族的下一代從小就被灌輸了信仰習(xí)慣法、遵守習(xí)慣法、維護(hù)習(xí)慣法的教育,在日常生活中,長(zhǎng)輩十分注意將本民族的榔規(guī)民約用口授、諺語(yǔ)、宗教文化講解等形式傳播給下一代,并利用對(duì)違法者進(jìn)行處罰的場(chǎng)合加深下一代對(duì)榔規(guī)民約的畏懼感、崇敬感。由于每位苗族村民從出生開始就接受上述潛移默化的教育,因此大多數(shù)人從小就明白了遵循榔規(guī)民約的必要性,將違反榔規(guī)民約視為整個(gè)家庭甚至整個(gè)家族的恥辱,并隨著年齡的增長(zhǎng)和學(xué)習(xí)能力的增強(qiáng),逐漸將具體條款逐一銘記于心。

然而,隨著各個(gè)苗族村寨積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),傳統(tǒng)血親社會(huì)的逐漸弱化,以及國(guó)家逐漸加大了對(duì)農(nóng)村社會(huì)的控制,加之許多年輕人在外求學(xué)或掌握了互聯(lián)網(wǎng)技能,不再愿意受榔規(guī)民約的約束,這種有效的代際流傳機(jī)制,正受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

五、苗族環(huán)境與資源習(xí)慣法與國(guó)家法良性互動(dòng)的建議

宜賓四個(gè)苗族鄉(xiāng)的環(huán)境與資源習(xí)慣法及其長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制,對(duì)宜賓苗族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)資源可持續(xù)利用,發(fā)揮著重要的保護(hù)作用,也為苗族地區(qū)社會(huì)文明的進(jìn)一步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的自然環(huán)境基礎(chǔ)。我們一方面應(yīng)當(dāng)從充滿民間智慧的習(xí)慣法中得到立法啟示,另一方面,在國(guó)家法修訂、實(shí)施的過(guò)程中,必須重視與苗族地區(qū)環(huán)境與資源習(xí)慣法良性互動(dòng)。

首先,立法者應(yīng)當(dāng)樹立多元化的立法思想,注意從習(xí)慣法中汲取有益的、可行性高的條款。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的立法體制遵循“社會(huì)秩序規(guī)則一元論”,國(guó)家制定法為唯一有效的法律,根據(jù)行政層級(jí)構(gòu)建從中央到地方的法律體制。這樣的立法體制,固然保障了法律的統(tǒng)一性,卻往往陷入脫離地方實(shí)際、難以廣泛適用和難以實(shí)際執(zhí)行的弊端[18]。在環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域,各地的自然條件千差萬(wàn)別,很難用整齊劃一的全國(guó)性法律保護(hù)形態(tài)各異的自然環(huán)境。例如,野豬在某些地區(qū)相當(dāng)稀少,足以成為二級(jí)保護(hù)動(dòng)物,而在某些偏遠(yuǎn)山區(qū)則泛濫成災(zāi),對(duì)村民的人身、財(cái)產(chǎn)造成重大的威脅。立法者應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到,在環(huán)境與資源保護(hù)方面,群眾在長(zhǎng)期與自然的斗爭(zhēng)、融合當(dāng)中,自發(fā)地形成了一系列平衡人與自然利益的習(xí)慣法模式。而且,由于習(xí)慣法模式的自發(fā)性,在群眾心中有更高的威望和效力。因此,在制定環(huán)境與資源法時(shí),應(yīng)注意總結(jié)、收集、整理、學(xué)習(xí)這些習(xí)慣法,并將其系統(tǒng)化、法條化后,取其精華、去其糟粕,將有益的成分吸收到制定法中。

其次,根據(jù)我國(guó)《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定,在苗族聚居地區(qū),立法機(jī)關(guān)可以充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的效用,賦予苗族環(huán)境與資源法的地方立法權(quán);充分利用國(guó)家賦予的自治權(quán),整理并刪除違反國(guó)家法律的少量條款后,對(duì)苗族保護(hù)環(huán)境與資源的習(xí)慣法予以確認(rèn),從而因地制宜地保護(hù)苗族聚居地區(qū)的自然環(huán)境與各種自然資源。

最后,從人員、財(cái)政上鼓勵(lì)、扶持環(huán)境與資源習(xí)慣法的制定和實(shí)施。聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》指出,締約國(guó)應(yīng)依照國(guó)家法令尊重、保護(hù)和扶持原住民族體現(xiàn)的傳統(tǒng)生活方式、生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用的相關(guān)知識(shí)和做法,并促進(jìn)其廣泛應(yīng)用。中國(guó)作為該公約的締約國(guó),理應(yīng)對(duì)苗族環(huán)境與資源習(xí)慣法的制定、修改和傳承進(jìn)行適當(dāng)?shù)膸椭头龀帧Ｒ皇窃黾迂?cái)政的鼓勵(lì)和扶持。許多苗族村寨為了保護(hù)森林、水資源等,喪失了招商引資、快速發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì),政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政資金方面予以傾斜和適當(dāng)補(bǔ)償,例如,興文縣政府為麒麟苗族鄉(xiāng)劃撥補(bǔ)貼資金,幫助村民新建村寨公路;玉和苗族鄉(xiāng)免費(fèi)為村民建沼氣池;興文縣策劃“花山節(jié)”,協(xié)助當(dāng)?shù)卮逭l(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌、農(nóng)家樂(lè)等等。二是為各個(gè)苗族鄉(xiāng)司法所定向培養(yǎng)專門法律人才,并盡可能防止這些人才的流逝。在當(dāng)前普遍推行的向社會(huì)公開招考公務(wù)員政策之下,由于苗族地區(qū)教育質(zhì)量與城市的差距,當(dāng)?shù)赝〞悦褡辶?xí)慣法的年輕人不但沒(méi)有優(yōu)勢(shì)反而處于劣勢(shì)。被錄用的又大多是外縣、外市人,相當(dāng)一部分害怕苗族鄉(xiāng)條件艱苦,工作一兩年后就想方設(shè)法調(diào)走,苗族鄉(xiāng)成為這些人當(dāng)公務(wù)員的跳板。建議政府應(yīng)定向?yàn)槊缱遴l(xiāng)培養(yǎng)專門法律人才,簽訂長(zhǎng)期協(xié)議,進(jìn)行法律法規(guī)的高水平培訓(xùn),讓他們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)習(xí)慣法中不規(guī)范或違法的部分并加以改進(jìn),并以習(xí)慣法為平臺(tái),幫助當(dāng)?shù)厮痉ㄋ鉀Q矛盾糾紛、進(jìn)行普法教育。

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Exploration on Environment and Resource Customary Laws’Beneficial Complement and Interaction to Constitutional Law——Taking the Customary Law of four Miao villages around Yibin in Sichuan Province

Zhou Jianyu

Because of the flaws in transplantation of Statute Laws,disconnected relations between legislation and practice and regional nature of environment protection,environment and resource law system made by the nation hasmany difficulties in practice.Based on empirical study of the environment and resource customary law of four Miao villages around Yibin in Sichuan Province and comparison with the national constitutional law,it is easy to find out that customary law is a beneficial complement to constitutional law.Through analysis of the operation system of their customary law,it puts forward the following suggestions so as to constructa feasibleway ofbenign interaction between customary law and constitutional law and offer some beneficial reference to the sustainable developmentofenvironmentand resource in Miao regions:drawing lessons from essence,conferring legislation right to regions ofminority groups,backing up of staff and finance,etc.

Environment and resource protection;Customary Law;Constitutional Law;Miao regions;Empirical study

(責(zé)任編輯:陳世棟)

2014- 10- 12

周健宇,宜賓學(xué)院法學(xué)院教師,四川省宜賓市翠屏區(qū)人民法院研究室主任、審判員;郵編:644002。