“一帶一路”下的連云港服務(wù)業(yè)空間布局及發(fā)展研究

目前，包括連云港在內(nèi)的眾多城市已將服務(wù)業(yè)集群作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要思路，但是盲目的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)培育沖動(dòng)會(huì)加劇區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間企業(yè)的低水平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而出現(xiàn)地區(qū)間和群體內(nèi)的社會(huì)利益沖突。本研究立足“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)，從連云港服務(wù)業(yè)空間布局現(xiàn)狀出發(fā)，提出適合的空間布局發(fā)展策略，以期為連云港市服務(wù)業(yè)發(fā)展提供決策參考。

目前，連云港市正處于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的攻堅(jiān)時(shí)期，更是深入貫徹落實(shí)江蘇沿海新一輪開發(fā)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃，建設(shè)成為我國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、服務(wù)帶動(dòng)能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡的關(guān)鍵時(shí)期。其服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在“一帶一路”、京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，物流作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)面臨著極大的發(fā)展機(jī)遇。二是江蘇省委、省政府全力支持連云港“一帶一路”建設(shè)。三是新常態(tài)為連云港市服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在由原來(lái)的工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)加快發(fā)展是推動(dòng)連云港工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代工業(yè)化社會(huì)向現(xiàn)代服務(wù)型社會(huì)轉(zhuǎn)變的巨大而又持續(xù)的動(dòng)力。

指導(dǎo)思想及基本原則

1．指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢牢把握推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福港城主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，圍繞建設(shè)新亞歐大陸橋東方橋頭堡、新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“陸海交匯點(diǎn)”城市的發(fā)展定位，以做大、做強(qiáng)、做精服務(wù)產(chǎn)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，以增強(qiáng)集聚輻射與綜合服務(wù)功能為目標(biāo)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局，規(guī)劃建設(shè)一批既體現(xiàn)城市戰(zhàn)略地位，又凸顯區(qū)域特色的功能區(qū)，使之成為加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效支撐。進(jìn)一步提升理念、創(chuàng)新手段、改善環(huán)境，優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代電子商貿(mào)商務(wù)服務(wù)、城市鄉(xiāng)村休閑旅游等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提檔升級(jí)高端商務(wù)、文化創(chuàng)意、軟件與信息服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大發(fā)展社區(qū)服務(wù)、體育、醫(yī)療保健等民生性服務(wù)業(yè)，努力打造具有連云港特色的跨區(qū)域、跨國(guó)際的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集約化、集聚化、集中化、高端化、國(guó)際化和跨越式發(fā)展，形成附加值高、輻射力強(qiáng)、帶動(dòng)性大、覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系，把連云港建設(shè)成為服務(wù)沿海、輻射隴海、面向全國(guó)、走向世界的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。

2．基本原則

（1）開放拓展，創(chuàng)新機(jī)制。把握服務(wù)全球化趨勢(shì)，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和“一帶一路”建設(shè)的契機(jī)，深化開放與區(qū)域合作，以國(guó)際化帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。以開放促創(chuàng)新，以創(chuàng)新促發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐，創(chuàng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高服務(wù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)的主體作用，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程。深化政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，實(shí)施政策聚焦，規(guī)范市場(chǎng)管理，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)資源要素合理集聚，助推產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)和品牌培育，營(yíng)造與國(guó)際接軌的服務(wù)業(yè)最佳發(fā)展環(huán)境。

（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化配置資源，引導(dǎo)區(qū)（縣）在融合發(fā)展的同時(shí)，圍繞自身特色和比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)差異化錯(cuò)位發(fā)展，形成區(qū)域功能明確、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套服務(wù)完善的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。在空間上，中心城區(qū)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局的主要承載區(qū)，因此既應(yīng)重視主城區(qū)的功能布局，同時(shí)又要考慮城市副中心和遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，配置一定規(guī)模和能級(jí)的服務(wù)業(yè)設(shè)施。在時(shí)序上，充分考慮城市未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，注重遠(yuǎn)近結(jié)合，以當(dāng)前已形成的產(chǎn)業(yè)、功能布局為基礎(chǔ)，同時(shí)適度考慮一些具有前瞻性的潛力區(qū)域，力求現(xiàn)狀與未來(lái)、存量與增量有機(jī)結(jié)合。

（4）集聚集約，產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。順應(yīng)連云港城市“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化”發(fā)展趨勢(shì)，著眼于產(chǎn)業(yè)集群化和企業(yè)集聚化，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作與專業(yè)分工，體現(xiàn)公共服務(wù)特性，提升服務(wù)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。推動(dòng)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的融合發(fā)展，引領(lǐng)制造業(yè)向微笑曲線價(jià)值鏈兩端延伸，促進(jìn)制造業(yè)內(nèi)部服務(wù)功能外部化，重點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等與制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)能級(jí)。

（5）改善民生，擴(kuò)大消費(fèi)。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，擴(kuò)大發(fā)展民生性服務(wù)業(yè)，滿足居民服務(wù)個(gè)性化需求；推動(dòng)公共服務(wù)均等化，讓群眾共享發(fā)展成果；引導(dǎo)技術(shù)升級(jí)、網(wǎng)絡(luò)融合、服務(wù)模式創(chuàng)新，充分利用和挖掘連云港的海洋資源、特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)域位置等資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈制高點(diǎn)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

總體空間布局

立足“全域連云港”資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為指導(dǎo)，以服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展為重點(diǎn)，按照“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，民生性服務(wù)業(yè)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展”的思路，培育形成“一核集聚、兩軸驅(qū)動(dòng)、四片帶動(dòng)”的空間布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)建層級(jí)結(jié)構(gòu)分明、功能完整突出的服務(wù)業(yè)主架構(gòu)。

1．“一核集聚”

沿海服務(wù)產(chǎn)業(yè)軸和沿東隴海服務(wù)產(chǎn)業(yè)軸的交匯點(diǎn)即連云港中心城區(qū)。 “一核”包括海州區(qū)、連云區(qū)、開發(fā)區(qū)和高新區(qū)，是連云港市服務(wù)業(yè)的核心功能地域，是服務(wù)功能的主要承擔(dān)者和服務(wù)業(yè)的主要集聚區(qū)。以新城為空間載體，以重大服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目為支撐，重點(diǎn)發(fā)展金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)商貿(mào)業(yè)和都市旅游業(yè)提檔升級(jí)，積極培育教育培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)等行業(yè)，著力提升國(guó)際化服務(wù)功能，打造區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展核心區(qū)。

2．“兩軸驅(qū)動(dòng)”

沿海服務(wù)產(chǎn)業(yè)軸和沿東隴海服務(wù)產(chǎn)業(yè)軸?！把睾７?wù)產(chǎn)業(yè)軸”為北起柘汪鎮(zhèn)，依托同三高速公路和規(guī)劃沿海鐵路等構(gòu)成的沿海交通走廊，經(jīng)連云港中心城區(qū)向南延伸至燕尾港—堆溝港鎮(zhèn)、楊集鎮(zhèn)等地區(qū)，主要匯集濱海、港口、土地、交通、景觀等優(yōu)勢(shì)資源。重點(diǎn)布局發(fā)展臨港型物流載體，培育大型物流企業(yè)，構(gòu)建物流信息平臺(tái)，形成區(qū)域性國(guó)際海港物流中心?！把貣|隴海服務(wù)產(chǎn)業(yè)軸”為東起連云港中心城區(qū)，西沿隴海鐵路和連徐高速公路經(jīng)白塔鎮(zhèn)、東海縣城，向新沂、徐州方向延伸的市域東西向傳統(tǒng)發(fā)展軸線。重點(diǎn)布局和發(fā)展鐵路物流、海港物流、配合發(fā)展信息、科技、金融服務(wù)業(yè)等行業(yè)門類，為資源型加工企業(yè)、生產(chǎn)制造企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展新型商貿(mào)流通業(yè)，壯大農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品交易市場(chǎng)。

3．“四片帶動(dòng)”

東部海濱旅游發(fā)展片區(qū)、云臺(tái)山旅游發(fā)展片區(qū)、東海溫泉旅游發(fā)展片區(qū)和灌云灌南旅游發(fā)展片區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展觀光度假旅游，積極發(fā)展為旅游配套服務(wù)和當(dāng)?shù)鼐用穹?wù)的商貿(mào)流通業(yè)。

（1）東部海濱旅游發(fā)展片區(qū)。以海州灣為依托，以連島為主體，輔以高公島、秦山島，主打“?！弊峙?，開發(fā)海洋特色項(xiàng)目，聯(lián)合港口工業(yè)旅游、核電科技旅游等景點(diǎn)，配套以高端旅游房產(chǎn)、娛樂(lè)休閑、高檔餐飲等產(chǎn)業(yè)，形成高檔次、高質(zhì)量的國(guó)際海濱旅游度假區(qū)。

（2）云臺(tái)山旅游發(fā)展片區(qū)。以云臺(tái)景區(qū)為主體，輔以孔雀溝生態(tài)景觀、現(xiàn)代觀光農(nóng)場(chǎng)，融合“西游文化”等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成自然景觀、農(nóng)業(yè)生態(tài)、傳統(tǒng)文化有機(jī)結(jié)合的自然景觀旅游功能區(qū)。

（3）東海溫泉旅游發(fā)展片區(qū)。以東海溫泉為主體，輔以水晶城觀光、海陵湖農(nóng)業(yè)觀光等，配套娛樂(lè)、休閑、餐飲，大力發(fā)展自然生態(tài)游、商務(wù)度假游，形成溫泉旅游度假功能區(qū)。

（4）灌云灌南沿河旅游發(fā)展片區(qū)。以民俗生態(tài)文化為主線，以淮鹽文化產(chǎn)業(yè)園、灌南魔術(shù)文化產(chǎn)業(yè)園、碩項(xiàng)湖生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為主體，輔以南城鎮(zhèn)，構(gòu)成人文、宗教、民俗三者結(jié)合人文宗教旅游功能區(qū)。

城鄉(xiāng)布局

以服務(wù)“一帶一路”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心，以突顯地方產(chǎn)品特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，打造各具特色的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮空間帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。

1．海州區(qū)

打造以海州智慧物流產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)現(xiàn)代物流服務(wù)集聚區(qū)、鳳凰金融智慧物流產(chǎn)業(yè)園、浦北綜合物流園為核心的城市、產(chǎn)業(yè)物流配送體系。打造以隴海步行街為核心的中央商貿(mào)區(qū)，引領(lǐng)商貿(mào)企業(yè)集中集聚發(fā)展。打造以通灌路為核心的金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。打造以杰瑞科技園為核心的研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)為主要業(yè)態(tài)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。打造以養(yǎng)老特色街為核心的聯(lián)網(wǎng)式養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。打造以青年公園為核心的婚慶服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2．連云區(qū)

打造位于燒香河沿線的金港灣物流產(chǎn)業(yè)園、東中西合作示范區(qū)物流產(chǎn)業(yè)園、連云開發(fā)區(qū)物流產(chǎn)業(yè)園為核心的為港口、產(chǎn)業(yè)服務(wù)的物流產(chǎn)業(yè)鏈。打造以電子口岸為核心的第四方現(xiàn)代物流服務(wù)平臺(tái)。打造以大陸橋商務(wù)中心為核心的商務(wù)服務(wù)業(yè)體系。打造以連島旅游度假區(qū)、連云新城海濱旅游休閑區(qū)、海鮮一條街為核心的旅游度假、特色餐飲等一條龍旅游服務(wù)集聚區(qū)。

3．贛榆區(qū)

依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造贛榆柘汪物流園。規(guī)范發(fā)展依托于沙河農(nóng)產(chǎn)品基地為基礎(chǔ)的第三方物流產(chǎn)業(yè)。整合發(fā)展海頭海產(chǎn)品交易展示觀賞產(chǎn)業(yè)園。提升贛榆老街在贛榆文化保護(hù)挖掘產(chǎn)業(yè)化的能力和水平。

4．東?？h

依托東海豐富的鮮切花資源，草莓、優(yōu)質(zhì)瓜果、平明大米等有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品資源，自然溫泉資源，森林草場(chǎng)旅游資源，打造一體化生態(tài)旅游體驗(yàn)及物流服務(wù)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托業(yè)已形成的世界水晶集散基地的基礎(chǔ)，重建集水晶研發(fā)、創(chuàng)意、展示及綜合服務(wù)為一體的水晶大市場(chǎng)，盤活水晶產(chǎn)品資源，建設(shè)水晶銀行。依托博士汽車檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)中心，打造汽車底盤研發(fā)產(chǎn)業(yè)。依托國(guó)家級(jí)硅產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)中心及現(xiàn)有的硅產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造硅產(chǎn)品研發(fā)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

5．灌云縣

圍繞臨港產(chǎn)業(yè)，建設(shè)燕尾港物流產(chǎn)業(yè)園。依托淮連農(nóng)批市場(chǎng)和永和花卉苗木交易市場(chǎng)打造農(nóng)產(chǎn)品交易物流產(chǎn)業(yè)園。以現(xiàn)有的豆丹食品文化為基礎(chǔ)，拓展綠色健康食品產(chǎn)業(yè)，打造獨(dú)具一方特色的健康綠色飲食文化產(chǎn)業(yè)。

6．灌南縣

圍繞灌河建設(shè)灌南現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園，使其發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)園功能。依托全國(guó)最大的食用菌基地打造食用菌研發(fā)產(chǎn)業(yè)、食用菌冷鏈物流產(chǎn)業(yè)和食用菌的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托湯溝酒物流配送中心，打造湯溝酒文化產(chǎn)業(yè)和酒類研發(fā)、品鑒、銷售、物流平臺(tái)。

7．連云港市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、高新區(qū)、云臺(tái)山景區(qū)

開發(fā)區(qū)打造以生命健康產(chǎn)業(yè)園為核心的生命健康服務(wù)業(yè)。東中西合作示范區(qū)打造大陸橋沿線產(chǎn)品展示中心、多式聯(lián)運(yùn)中心、國(guó)際航運(yùn)中心、節(jié)能環(huán)保科技園服務(wù)平臺(tái)、示范區(qū)資源集中采購(gòu)中心。依托高新區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造城市工業(yè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)工業(yè)技術(shù)服務(wù)中心和試驗(yàn)、試制、試產(chǎn)中心及檢驗(yàn)檢測(cè)中心。景區(qū)進(jìn)一步打造及挖掘西游記文化及宗教文化的內(nèi)涵，拓展參與性產(chǎn)品，提升景區(qū)對(duì)外服務(wù)功能。建設(shè)現(xiàn)代化、智能化旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

保障措施

1．出臺(tái)能夠落地的服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體支持措施

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)，切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院和省市政府有關(guān)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的一系列扶助政策，加大在稅費(fèi)、財(cái)政、注冊(cè)、土地、價(jià)格等方面的政策支持力度，并支持企業(yè)用足、用活、用好這些政策。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省上各項(xiàng)服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，加大財(cái)政在公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，并根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，視財(cái)政增收情況逐步增加資金規(guī)模。各縣區(qū)應(yīng)建立具有一定規(guī)模的服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金。繼續(xù)調(diào)整服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣價(jià)格政策，實(shí)現(xiàn)與工業(yè)同價(jià)并軌。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)企業(yè)予以信貸支持，加快開發(fā)適應(yīng)服務(wù)業(yè)需要的金融產(chǎn)品，積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資。支持金融機(jī)構(gòu)和有實(shí)力的企業(yè)建立服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、城市建設(shè)投資公司和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。合理調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，逐步增加服務(wù)業(yè)用地比例，對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，在土地供應(yīng)上給予傾斜。

2．建立規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，較少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)

明確政府在服務(wù)業(yè)發(fā)展中的定位，解決好“越位”、“缺位”問(wèn)題。政府職能“越位”、“缺位”是制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出體制問(wèn)題。“越位”，即政府大量介入微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，甚至直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)；“缺位”，即對(duì)很多應(yīng)該加以管理的事務(wù)沒(méi)有發(fā)揮管理作用。全面深化改革，釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。服?wù)業(yè)交易的是無(wú)形的服務(wù)或技術(shù)、知識(shí)、勞務(wù)等，供求雙方信息不對(duì)稱普遍存在，因而更依賴良好的制度環(huán)境和市場(chǎng)秩序。服務(wù)業(yè)制度建設(shè)和創(chuàng)新相對(duì)滯后，具體表現(xiàn)為體制機(jī)制僵化、市場(chǎng)化程度不高、社會(huì)分工程度較低、政府規(guī)制不到位、市場(chǎng)與政府的邊界不清晰。應(yīng)全面深化改革，推進(jìn)服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)改革釋放服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展的潛力。當(dāng)前，尤需積極開放市場(chǎng)、打破行業(yè)壟斷、鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、完善政府規(guī)制。加快形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制。

3．積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)

城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展歷來(lái)是相互促進(jìn)的?？v觀歷史，可以說(shuō)，城鎮(zhèn)化是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間分布的轉(zhuǎn)化，是傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、生活方式和行為方式向現(xiàn)代生產(chǎn)方式、生活方式和行為方式的轉(zhuǎn)化。作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的理想空間，城鎮(zhèn)既承載著人口和各種要素集聚及由此帶來(lái)的巨大服務(wù)需求和規(guī)模效應(yīng)，更通過(guò)人口與要素集聚促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體彼此學(xué)習(xí)和競(jìng)爭(zhēng)，從而提高服務(wù)業(yè)效率和品質(zhì)。因此，通過(guò)積極有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利載體和條件，是極為重要的路徑選擇。

4．深化分工與合作，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合

當(dāng)前，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的聯(lián)系日益緊密，呈現(xiàn)融合互動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中，物質(zhì)生產(chǎn)需要相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)的投入，其發(fā)展壯大以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特別是金融資本和人力資本為先導(dǎo)，通過(guò)與研發(fā)、物流、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)互動(dòng)，才能創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富。同樣，服務(wù)方式的實(shí)現(xiàn)、服務(wù)行為的完成也離不開制造業(yè)、制成品這個(gè)物質(zhì)載體。服務(wù)與產(chǎn)品互相依賴，共同滿足市場(chǎng)需求。我們既不能走傳統(tǒng)工業(yè)化和制造業(yè)發(fā)展的老路，也不能脫離工業(yè)孤立地發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，而應(yīng)在分工與互動(dòng)中實(shí)施現(xiàn)代制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，將高端服務(wù)元素堅(jiān)實(shí)地嵌入制造業(yè)之中，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。