絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略對鄧小平兩個(gè)大局思想的創(chuàng)新

2013年9月7日，習(xí)近平總書記在訪問哈薩克斯坦時(shí)，在納扎爾巴耶夫大學(xué)作題為《弘揚(yáng)人民友誼，共創(chuàng)美好未來》的重要演講中提出與中亞國家共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。本研究認(rèn)為，這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想既體現(xiàn)了習(xí)近平我們要“統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個(gè)大局，在時(shí)代前進(jìn)潮流中把握主動(dòng)、贏得發(fā)展”的思想，也是對鄧小平兩個(gè)大局思想的繼承與創(chuàng)新。

2013年9月7日，習(xí)近平總書記在訪問哈薩克斯坦時(shí)，在納扎爾巴耶夫大學(xué)作題為《弘揚(yáng)人民友誼，共創(chuàng)美好未來》的重要演講中提出與中亞國家共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。本研究認(rèn)為，這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想既體現(xiàn)了習(xí)近平我們要“統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個(gè)大局，在時(shí)代前進(jìn)潮流中把握主動(dòng)、贏得發(fā)展”的思想，也是對鄧小平兩個(gè)大局思想的繼承與創(chuàng)新。

鄧小平兩個(gè)大局思想的歷史回顧

1.“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想的內(nèi)涵

“兩個(gè)大局”的思想是鄧小平在20世紀(jì)80年代末提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。所謂“兩個(gè)大局”，一個(gè)大局就是東部沿海地區(qū)加快對外開放，使之先發(fā)展起來，中西部地區(qū)要顧全這個(gè)大局。另一個(gè)大局就是當(dāng)發(fā)展到一定時(shí)期，比如20 世紀(jì)末全國達(dá)到小康水平時(shí)，就要拿出更多力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個(gè)大局。1988年9月，鄧小平指出：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個(gè)擁有2 億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過來，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局?！?/p>

2.“兩個(gè)大局”思想的歷史地位

鄧小平“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想，是鄧小平理論的重要組成部分，是指導(dǎo)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本指針，是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的具體途徑，是鄧小平同志運(yùn)用辯證唯物主義原理解決我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的生動(dòng)體現(xiàn)。

首先，“兩個(gè)大局”思想是對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)總結(jié)。建國以來，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了由區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展到區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展再到區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略變化過程。其中，改革開放前30年，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的階段；改革開放30年間，經(jīng)歷的是一個(gè)由區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展到區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展再到區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的變化。選擇由區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展到區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，是以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)我國當(dāng)時(shí)的基本國情做出的歷史性選擇。

黨的十一屆三中全會(huì)召開前夕，鄧小平明確指出：“在經(jīng)濟(jì)政策上，我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來……就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動(dòng)其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會(huì)使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來。”這一指導(dǎo)思想對后來我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定產(chǎn)生了深刻影響，標(biāo)志著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想的歷史性轉(zhuǎn)變，即由區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展。這個(gè)轉(zhuǎn)變對于推進(jìn)我國的改革開放是極其重要的。

其次，“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向。 “兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想的成功實(shí)踐取得了舉世矚目的偉大成就，對于指導(dǎo)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重大的理論意義和實(shí)踐意義。區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略在經(jīng)過一個(gè)較長時(shí)間的發(fā)展后，其負(fù)面效應(yīng)亦出現(xiàn)，主要問題是使區(qū)域之間特別是東部與西部的經(jīng)濟(jì)差距急劇拉大，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)沖突加大，產(chǎn)生了一系列社會(huì)問題。要求我們“反過來，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局?！?/p>

1992年初，鄧小平在視察南方時(shí)又進(jìn)一步指出：“什么時(shí)候突出地提出和解決這個(gè)問題，在什么基礎(chǔ)上提出和解決這個(gè)問題，要研究。可以設(shè)想，在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問題。到那個(gè)時(shí)候，發(fā)達(dá)地區(qū)要繼續(xù)發(fā)展，并通過多交利稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式大力支持不發(fā)達(dá)地區(qū)。不發(fā)達(dá)地區(qū)又大都是擁有豐富資源的地區(qū)，發(fā)展?jié)摿κ呛艽蟮摹？傊?，就全國范圍來說，我們一定能夠逐步順利解決沿海同內(nèi)地貧富差距的問題。”

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略”與“兩個(gè)大局思想”

1.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的理論內(nèi)涵與特點(diǎn)

首先，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略將我國陸橋沿線的協(xié)調(diào)發(fā)展與沿橋國家（特別是中亞國家）的發(fā)展聯(lián)系起來，關(guān)系到“國內(nèi)國際兩個(gè)大局”，是新的兩個(gè)大局，具有深刻的理論內(nèi)涵。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是個(gè)跨國經(jīng)濟(jì)帶，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的一個(gè)顯著特質(zhì)是跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平同志指出“為了使我們歐亞各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’。”在習(xí)近平同志具體闡釋的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“五通”的戰(zhàn)略構(gòu)想中，體現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。一是跨區(qū)域的“政策溝通”，“各國可以就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對策進(jìn)行充分交流，本著求同存異原則，協(xié)商制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，在政策和法律上為區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合‘開綠燈’?！倍强鐓^(qū)域的“道路聯(lián)通”，“上海合作組織正在協(xié)商交通便利化協(xié)定。盡快簽署并落實(shí)這一文件，將打通從太平洋到波羅的海的運(yùn)輸大通道。在此基礎(chǔ)上，我們愿同各方積極探討完善跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員往來提供便利?！比强鐓^(qū)域的“貿(mào)易暢通”，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶總?cè)丝诮?0 億，市場規(guī)模和潛力獨(dú)一無二。各國在貿(mào)易和投資領(lǐng)域合作潛力巨大。各方應(yīng)該就貿(mào)易和投資便利化問題進(jìn)行探討并作出適當(dāng)安排，消除貿(mào)易壁壘，降低貿(mào)易和投資成本，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)速度和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)互利共贏?！绷硗膺€有貨幣流通、民心相通。習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)“這是一項(xiàng)造福沿途各國人民的大事業(yè)。”

其次，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略涵蓋“西部大開發(fā)、中部崛起、東部加快發(fā)展”，將中國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略相結(jié)合，全面提升了我國開放型經(jīng)濟(jì)水平，形成了我國對外開放“四沿戰(zhàn)略”的新格局，具有鮮明的理論特色。

黨的十八大后，習(xí)近平多次指出：“中國開放的大門不會(huì)關(guān)上，芝麻開門，這門已經(jīng)開了你就關(guān)不上了，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化乃大勢所趨，中國順應(yīng)了這樣一個(gè)時(shí)代潮流，堅(jiān)定不移對外開放為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的推動(dòng)力。”他說：現(xiàn)在“不是要不要開放的問題，而是怎么使我們的開放水平更高的問題”。他強(qiáng)調(diào)，必須實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，創(chuàng)建新的競爭優(yōu)勢，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平的一個(gè)重要戰(zhàn)略步驟，就是實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的提出，是我國第三次對外開放的重大舉措，標(biāo)志著我國對外開放“四沿戰(zhàn)略”新格局的形成。

我國實(shí)行對外開放以來，第一次重大舉措是20 世紀(jì)80年代的沿海地區(qū)對外開放。開發(fā)的目的是設(shè)立對外開放的窗口，充分發(fā)揮沿海地區(qū)的優(yōu)勢，加速沿海經(jīng)濟(jì)帶的迅速發(fā)展?；咎卣魇钦呃瓌?dòng)。主要特點(diǎn)是單向、單點(diǎn)開放，主要以中央政策扶持為主，靠減稅讓利、放權(quán)為開放地區(qū)集聚資源。主要措施是在沿海設(shè)立4 個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、14 個(gè)沿海開放城市。第二次重大舉措是20 世紀(jì)90年代的沿江、沿邊大開放?；咎卣魇情_放牽動(dòng)，總體上是以開發(fā)開放浦東新區(qū)、建設(shè)長江三峽為契機(jī)，全面開放沿江流域，實(shí)行沿海地帶的開放政策。開放的重點(diǎn)是上海浦東，對象是長江流域沿線的主要中心城市和東北、西北、西南邊境城市，特點(diǎn)是單向開放、城市帶開放，以投資環(huán)境及部分減稅讓利集聚資源。前兩次對外開放的重大舉措形成了我國沿海、沿江、沿邊的“三沿”開放格局。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是我國對外開放的第三次重大舉措。我國幅員遼闊，各地資源稟賦差異很大，參與國際競爭各有所長，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平必須創(chuàng)新開放模式，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)以新亞歐大陸橋?yàn)橐劳?，我們將之稱為沿橋開放。新亞歐大陸橋從中國東海岸的連云港到歐洲西海岸的荷蘭鹿特丹，全長10 870 公里，東向日本、朝鮮、韓國等國家；西經(jīng)中亞、西亞、俄羅斯、東歐、中歐、西歐等40 多個(gè)國家和地區(qū)。所經(jīng)過國家和地區(qū)的面積3 970 萬平方公里，占世界陸地面積的26.6%；居住人口22 億，占世界人口的36%。新亞歐大陸橋中國境內(nèi)4 131 公里，沿線涉及江蘇、山東、山西、安徽、河南、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆l0 個(gè)省區(qū)，面積377.1 萬平方公里，人口4.55 億，經(jīng)濟(jì)規(guī)模9.32 萬億元，分別占全國的39.3%、34.4%、37.3%。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)系著東部沿海地區(qū)，沿橋內(nèi)陸地區(qū)、沿邊地區(qū)，促進(jìn)沿海、內(nèi)陸、沿邊開放的優(yōu)勢互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的開放區(qū)域，培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開放高地，也形成了我國對外開放“四沿戰(zhàn)略”的新格局。

2.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略與兩個(gè)大局思想

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略與鄧小平兩個(gè)大局思想雖然在表現(xiàn)形式上不同，前者立足于國內(nèi)，后者著眼于國際，但都以對國際形勢的科學(xué)判斷為基礎(chǔ)，都體現(xiàn)了從區(qū)域非協(xié)調(diào)發(fā)展到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，都以區(qū)域開放載體為依托，在共同發(fā)展中謀求更大的國家利益。

首先，都是建立在對國際形勢的科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上。兩個(gè)大局思想是建立在鄧小平對國際形勢的科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上的。鄧小平認(rèn)為，在較長時(shí)間內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭是有可能的，維護(hù)世界和平是有希望的，他明確地指出：“現(xiàn)在世界上真正大的問題，帶全球性的戰(zhàn)略問題，一個(gè)是和平問題，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)問題或者說發(fā)展問題。”其他許多問題，都不像這兩個(gè)問題關(guān)系到全局，帶有全球性、戰(zhàn)略性的意義。這就為實(shí)施優(yōu)先讓經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)區(qū)位較好的沿海地區(qū)先富起來的政策，奠定了思想基礎(chǔ)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略是建立在“中國和中亞國家都處在關(guān)鍵發(fā)展階段，面對前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們都提出了符合本國國情的中長期發(fā)展目標(biāo)，我們的戰(zhàn)略目標(biāo)是一致的，那就是確保經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)和民族振興。我們要全面加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，將政治關(guān)系的優(yōu)勢，地緣比鄰的優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)合作的優(yōu)勢，持續(xù)增長的優(yōu)勢，打造互利共贏的利益共同體?！?/p>

其次，都是從特定區(qū)域入手，帶動(dòng)全局的發(fā)展，體現(xiàn)了從區(qū)域非協(xié)調(diào)發(fā)展到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。兩個(gè)大局思想是從沿海入手，通過沿海地區(qū)率先發(fā)展帶動(dòng)內(nèi)地發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略是依托新亞歐大陸橋，從國內(nèi)到國外，“以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作?！?，實(shí)現(xiàn)陸橋通道中國東中西部、中亞與東亞的共同發(fā)展與繁榮，在共同發(fā)展中謀求更大的國家利益。

再次，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略與江澤民同志“西部大開發(fā)”、胡錦濤同志“西部大開發(fā)、中部崛起、東部加快發(fā)展”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思想一樣，都是以陸橋經(jīng)濟(jì)帶為依托基礎(chǔ)上對鄧小平兩個(gè)大局思想的傳承與延續(xù)。

江澤民同志對兩個(gè)大局思想的傳承主要體現(xiàn)在西部大開發(fā)的戰(zhàn)略上。從改革開放到1995年，全國經(jīng)濟(jì)一直保持兩位數(shù)的增長速度，但沿海地區(qū)與內(nèi)地發(fā)展差距迅速擴(kuò)大，一定程度上影響到了社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同時(shí)，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已提前達(dá)到小康水平，著重解決沿海與內(nèi)地發(fā)展差距問題所應(yīng)具備的條件已具備，提前實(shí)施我國第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的條件已經(jīng)成熟。因此，以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，審時(shí)度勢，為縮小東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，沿著鄧小平兩個(gè)大局思想的大思路，在實(shí)踐上著眼于“后一個(gè)大局”，不失時(shí)機(jī)地把西部大開發(fā)提上了議事日程，實(shí)施戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。1995年9月，江澤民同志在黨的十四屆五中全會(huì)閉幕時(shí)的講話中指出“解決地區(qū)發(fā)展差距，堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是今后改革和發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。對于東部地區(qū)與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的差距擴(kuò)大問題，必須認(rèn)真對待，正確處理?！辈?chuàng)造性地提出協(xié)調(diào)發(fā)展的策略手段，以期從根本上扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾。據(jù)此，1995年黨的十四屆五中全會(huì)公報(bào)把“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”作為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須貫徹的一條重要方針和戰(zhàn)略任務(wù)。1999年6月17日，江澤民同志在西安舉行的西北五省區(qū)國企改革和發(fā)展座談會(huì)上及時(shí)提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。他明確指出：加快開發(fā)西部地區(qū)，對于推進(jìn)全國的改革和建設(shè)，對于保持黨和國家的長治久安，是一個(gè)全局性的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅具有重大的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有重大政治和社會(huì)意義。西部大開發(fā)“要作為黨和國家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)擺到更加突出的位置”，這是“社會(huì)主義本質(zhì)的要求，也是關(guān)系到跨世紀(jì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略”。這次講話是中國最高決策者第一次公開提出“西部大開發(fā)”的概念，這標(biāo)志著實(shí)現(xiàn)鄧小平“兩個(gè)大局”的構(gòu)想已經(jīng)從“前一個(gè)大局”向“后一個(gè)大局”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)折。1999年9月，黨的十五屆四中全會(huì)正式提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略， 2000年3月，九屆人大三次會(huì)議對西部大開發(fā)作了重要戰(zhàn)略部署，西部大開發(fā)正式進(jìn)入實(shí)踐階段。

胡錦濤同志對鄧小平兩個(gè)大局思想的傳承體現(xiàn)在“西部大開發(fā)、中部崛起、東部加快發(fā)展”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略上。黨的十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央創(chuàng)造性地提出了科學(xué)發(fā)展觀，要求牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)改革和發(fā)展的順利進(jìn)行。作為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，所謂統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，妥善處理區(qū)域發(fā)展中的各方面關(guān)系，走各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕之路。具體講，繼續(xù)堅(jiān)持推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，振興東北老工業(yè)基地，努力形成東、中、西互動(dòng)，優(yōu)勢互補(bǔ)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展的新格局，最終實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。中部崛起、振興東北老工業(yè)基地與西部大開發(fā)構(gòu)成了一個(gè)完整的戰(zhàn)略體系。只有調(diào)整好全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的布局，進(jìn)而形成東、中、西部三大地帶的良性互動(dòng)，才能促進(jìn)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)向著協(xié)調(diào)發(fā)展的大方向不斷前進(jìn)。

習(xí)近平同志絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的一個(gè)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是以現(xiàn)代絲綢之路——新亞歐大陸橋?yàn)檎归_空間，這也是一條習(xí)總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講中提到的“太平洋到波羅的海的運(yùn)輸大通道”。 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與新亞歐大陸橋的關(guān)系是傳承與發(fā)展的關(guān)系，后者是前者的基礎(chǔ)，前者是后者發(fā)展的高級(jí)階段；新亞歐大陸橋是一條國際海陸聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸通道，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是依托這條國際運(yùn)輸通道沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施和中心城市，對域內(nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步發(fā)展。這條通道國內(nèi)段覆蓋大陸橋沿線東中西部省區(qū)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與西部大開發(fā)、中部崛起、東部率先三大區(qū)域戰(zhàn)略在這里有了深度融合，“為保持沿海經(jīng)濟(jì)牽引提供資源支撐，為增強(qiáng)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力提供助推引擎?！?/p>

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略對鄧小平兩個(gè)大局思想的創(chuàng)新

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略是站在更高的層次對鄧小平兩個(gè)大局思想的創(chuàng)新。

1.新的戰(zhàn)略視野

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想兼顧國際、國內(nèi)兩方面的戰(zhàn)略需求，具有更寬闊的戰(zhàn)略視野。從國際角度看，沿新亞歐大陸橋的絲綢之路沿線國家和地區(qū)的生產(chǎn)力狀況差異較大，在大陸橋的兩端，日本、德國等國家的生產(chǎn)力水平是全球最高的國家之一，西歐、東南亞等國的生產(chǎn)力水平也處于發(fā)達(dá)或較發(fā)達(dá)的地位，而沿橋的中亞、西亞等國，因地處亞歐大陸的腹地，沒有海洋與之毗鄰，對外貿(mào)易局限性很大，如哈薩克斯坦在新亞歐大陸橋開通之前，要與東亞、東南亞地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易，或者繞道伊朗下波斯灣，再轉(zhuǎn)東亞、東南亞，或者經(jīng)由西伯利亞大陸橋至東方港，再轉(zhuǎn)東亞、東南亞，無論是哪一條線路，都比走新亞歐大陸橋要遠(yuǎn)，造成經(jīng)濟(jì)上的不合理。兩端歐洲聯(lián)盟與環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)帶是當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)最活躍的兩個(gè)主引擎，從遠(yuǎn)東到西歐的貨物，經(jīng)新亞歐大陸橋全程10 870 公里，比西行繞過好望角的海上運(yùn)輸線縮短運(yùn)距15 130 公里，比經(jīng)蘇伊士運(yùn)河出直布羅陀海峽海上運(yùn)輸線縮短9 100 公里；比東行經(jīng)巴拿馬運(yùn)河的海上運(yùn)輸線縮短運(yùn)距12 100 公里，構(gòu)筑了絲綢之路復(fù)興的國際戰(zhàn)略基礎(chǔ)。從國內(nèi)角度看，我國當(dāng)前的發(fā)展需要兼顧地區(qū)平衡，并著力開拓新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。新亞歐大陸橋以隴海蘭新鐵路為載體，將中國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部相對落后地區(qū)緊密地聯(lián)系起來，為中西部、內(nèi)陸地區(qū)的對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

2.新的戰(zhàn)略內(nèi)涵

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想兼顧政治、經(jīng)濟(jì)、安全乃至文化利益的均衡發(fā)展，具有更豐富的戰(zhàn)略內(nèi)涵。中亞地區(qū)處于地緣戰(zhàn)略要沖，既是東西文明的交匯點(diǎn)，也是近年來惡名昭彰的宗教極端勢力的發(fā)源地。新絲綢之路構(gòu)想以經(jīng)濟(jì)合作為先導(dǎo)與基石，以政治合作為前提與推進(jìn)手段，以促進(jìn)文化交流、化解安全風(fēng)險(xiǎn)為重要目標(biāo)，是具有前瞻性的綜合戰(zhàn)略規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)準(zhǔn)備了物質(zhì)條件，提高了各國參與合作的意愿。政治合作消除了開展經(jīng)濟(jì)合作的各種人為障礙。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治合作有助于化解安全沖突，消弭宗教極端勢力滋生的溫床。伴隨著政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而展開的文化交流，最終將促進(jìn)東西方文明的融合。政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化目標(biāo)并行不悖，使得新絲綢之路構(gòu)想具有突出的穩(wěn)定性，不至于被安全沖突打斷，反而能抑制安全沖突。

3.新的戰(zhàn)略基礎(chǔ)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，具有強(qiáng)烈的時(shí)代特點(diǎn)。習(xí)近平指出：“從全球范圍看，科學(xué)技術(shù)越來越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是大勢所趨。”絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是以現(xiàn)代絲綢之路——新亞歐大陸橋?yàn)檎归_空間，依托沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施和中心城市，對域內(nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步發(fā)展。新亞歐大陸是以鐵路為主體，海、陸、空、管道運(yùn)輸、光纜通訊配套的新型現(xiàn)代化、立體化的連接亞歐的海陸國際聯(lián)運(yùn)通道。她的特點(diǎn)是隨著以鐵路為主體的多種運(yùn)輸工具突破高山大漠阻隔向內(nèi)陸延伸，將人類社會(huì)文明繁榮向欠發(fā)達(dá)地帶擴(kuò)散，使運(yùn)輸工具通過地帶由落后而發(fā)展為新興、繁榮的新經(jīng)濟(jì)帶，創(chuàng)造一個(gè)新的時(shí)代：“人類的未來活動(dòng)空間將不再為海洋所隔絕，而且也不再為高寒和荒漠所困擾，橫跨海際的環(huán)球高速鐵路、高速公路的暢通，為人類社會(huì)生存、發(fā)展、繁榮、發(fā)達(dá)，開辟出遼闊無垠的新天地，帶來前所未有的新機(jī)遇。”（芮杏文，1996）。

4.新的戰(zhàn)略平臺(tái)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略，2013年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，抓緊制定戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。建設(shè)21 世紀(jì)海上絲綢之路，加強(qiáng)海上通道互聯(lián)互通建設(shè)，拉緊相互利益紐帶?！薄敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”與 21 世紀(jì)“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想已經(jīng)寫入黨的十八屆三中全會(huì)《決定》和李克強(qiáng)總理的《政府工作報(bào)告》。十八屆三中全會(huì)《決定》中明確表示，“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”。李克強(qiáng)總理在2014年3月5日所作的政府工作報(bào)告提出，抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路。如何打造這條我國深度開放的陸上大通道，對我們是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。只有共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，搭建內(nèi)陸東西雙向開發(fā)開放平臺(tái)，中國中西部地區(qū)依托這個(gè)平臺(tái)更多地參與到全球貿(mào)易中來，更好發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、優(yōu)化配置市場資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展，才能與全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì)，并實(shí)現(xiàn)我國東西部經(jīng)濟(jì)的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。