論建設(shè)檔案強(qiáng)國(guó)

摘要：本文首先闡述了檔案強(qiáng)國(guó)的本體意義和比較意義，說(shuō)明了檔案強(qiáng)國(guó)的人才結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)建設(shè)、國(guó)家宏觀體系建設(shè)和思想意識(shí)四大標(biāo)志，強(qiáng)調(diào)了建設(shè)檔案強(qiáng)國(guó)的目的是與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大振興的中國(guó)夢(mèng)相匹配的，分析了建設(shè)檔案強(qiáng)國(guó)的歷史檔案資源、檔案工作體系與基礎(chǔ)等已具備的優(yōu)勢(shì)，還分析了建設(shè)檔案強(qiáng)國(guó)的人才隊(duì)伍不足、部分地區(qū)和部門業(yè)務(wù)基礎(chǔ)薄弱、轉(zhuǎn)型期面臨新問(wèn)題、檔案開(kāi)放度低與社會(huì)檔案意識(shí)弱等問(wèn)題，并提出了主要解決辦法。

關(guān)鍵詞：檔案強(qiáng)國(guó)概念標(biāo)準(zhǔn)條件問(wèn)題解決辦法

Abstract： This paper expounded the nature and the comparison significance of a Major Archival Pow？ er at its first， then illustrated four main marks as the talent structure， business construction， state macro system construction and ideology with the aim of matching the construction with the great revitaliza？ tion of the Chinese nation， the great China dream. Af？ ter that it analyzed the available advantages of histor？ ic archival resources，current work system and past base， discussed the problems in the course of build？ ing archival power as followslack of talent， weak busi？ ness foundation in some regions and branches， new problems faced during transition period，insufficient openness and weak social consciousness. At last this paper brought up some major solutions to the problems mentioned above.

Keywords：MajorArchivalPower；Concepts； Standards； Conditions； Problems； Solutions

建設(shè)與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大振興的中國(guó)夢(mèng)相匹配的檔案強(qiáng)國(guó)，是歷史賦予當(dāng)代中國(guó)檔案人的偉大使命。為了更好地完成這一偉大使命，我們必須首先從思想上、理論認(rèn)識(shí)上了解建設(shè)檔案強(qiáng)國(guó)的一些基本問(wèn)題，以便概念清晰、目標(biāo)明確、路徑暢通地開(kāi)展這場(chǎng)偉大的社會(huì)實(shí)踐。下面，筆者從概念、判斷標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)涵、動(dòng)因、優(yōu)勢(shì)與問(wèn)題、措施等幾個(gè)方面，談?wù)剬?duì)建設(shè)檔案強(qiáng)國(guó)的認(rèn)識(shí)，供檔案界同仁們參考。

一、檔案強(qiáng)國(guó)的概念、判斷標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)涵

（一）概念

強(qiáng)，是一種比較性、時(shí)代性概念，它具有本體意義和比較意義兩個(gè)方面。

首先，從本體意義來(lái)說(shuō)，強(qiáng)是指健壯，有力，程度高。就檔案工作而言，強(qiáng)的本體意義是自身工作水平高、館藏豐富、管理科學(xué)、制度完善、服務(wù)優(yōu)良；其次，從比較意義而言，強(qiáng)是指勝過(guò)，優(yōu)越。就檔案工作而言，檔案強(qiáng)國(guó)就是檔案工作在世界上對(duì)比大多數(shù)國(guó)家而言，具有先進(jìn)性。

關(guān)于檔案強(qiáng)國(guó)的概念，國(guó)家檔案局局長(zhǎng)楊冬權(quán)主要基于比較意義，給予了較明確的說(shuō)明：“所謂檔案強(qiáng)國(guó)，是指檔案工作主要方面或檔案工作主要領(lǐng)域的世界強(qiáng)國(guó)，是在國(guó)際檔案界中有巨大影響的強(qiáng)大國(guó)家。檔案強(qiáng)國(guó)是與世界各個(gè)國(guó)家相比而言的，在世界各國(guó)中，檔案工作的一些主要方面，或者說(shuō)檔案事業(yè)的主要領(lǐng)域，都是強(qiáng)大有力、名列前茅的，讓人羨慕和愿意學(xué)習(xí)的，對(duì)別的國(guó)家、對(duì)國(guó)際檔案界有影響的國(guó)家”。[1]

（二）內(nèi)涵與判斷標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)檔案工作達(dá)到什么水平才算是檔案強(qiáng)國(guó)呢？即檔案強(qiáng)國(guó)的判斷標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)涵是什么呢？對(duì)此，楊冬權(quán)局長(zhǎng)提出：“檔案強(qiáng)國(guó)的具體內(nèi)涵或者說(shuō)具體內(nèi)容很豐富，可以無(wú)限擴(kuò)充。目前，就我們的粗淺認(rèn)識(shí)，初步提出了4個(gè)方面的內(nèi)涵，也就是‘四個(gè)強(qiáng)大。即強(qiáng)大的事業(yè)發(fā)展保障體系，強(qiáng)大的檔案資源體系，強(qiáng)大的檔案利用體系，強(qiáng)大的專業(yè)人才隊(duì)伍?！盵2]

檔案強(qiáng)國(guó)的判斷標(biāo)準(zhǔn)在于比較世界各國(guó)，我國(guó)的檔案事業(yè)在整體上具有一定優(yōu)勢(shì)。那么，這種整體優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在哪些方面？即檔案強(qiáng)國(guó)的主要標(biāo)志有哪些？筆者認(rèn)為檔案強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志應(yīng)包括：人才結(jié)構(gòu)的標(biāo)志、業(yè)務(wù)建設(shè)的標(biāo)志、國(guó)家宏觀體系建設(shè)的標(biāo)志和思想意識(shí)的標(biāo)志。楊冬權(quán)局長(zhǎng)提出的“四個(gè)強(qiáng)大”是內(nèi)涵，是目標(biāo)；而筆者提出的“四個(gè)標(biāo)志”，是外顯，是需要用具體數(shù)據(jù)說(shuō)話的判斷標(biāo)準(zhǔn)。具體分析如下：

第一是人才結(jié)構(gòu)的標(biāo)志。在當(dāng)今社會(huì)，人才資源是第一資源，人才優(yōu)勢(shì)是第一優(yōu)勢(shì)。就檔案事業(yè)而言，檔案工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性、知識(shí)性，沒(méi)有一個(gè)學(xué)歷層次較高、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)熟練的人才隊(duì)伍，檔案強(qiáng)國(guó)無(wú)從談起。因此，高水平的檔案人才結(jié)構(gòu)是檔案強(qiáng)國(guó)的首要標(biāo)志。

第二是業(yè)務(wù)的標(biāo)志，即資源、安全、利用“三大體系”建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。2010年12月楊冬權(quán)局長(zhǎng)在全國(guó)檔案局長(zhǎng)館長(zhǎng)會(huì)議上，緊緊圍繞“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求，提出了“三大體系”建設(shè)的主導(dǎo)思想。這三大體系是檔案業(yè)務(wù)工作的整體概括和重點(diǎn)所在，“三大體系”建設(shè)不過(guò)關(guān)，業(yè)務(wù)基礎(chǔ)不牢固，難言一個(gè)“強(qiáng)”字。檔案業(yè)務(wù)是檔案事業(yè)之本，高水平的檔案業(yè)務(wù)工作“三大體系”建設(shè)，是檔案強(qiáng)國(guó)的基本標(biāo)志。

第三是國(guó)家宏觀體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)國(guó)是一個(gè)國(guó)家整體的概念，所以高水平的檔案事業(yè)宏觀體系建設(shè)，是檔案強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。

第四是思想意識(shí)的標(biāo)志。這里所說(shuō)的思想意識(shí)包括檔案工作者思想意識(shí)、知識(shí)水平和社會(huì)公眾的檔案意識(shí)。特別是社會(huì)公眾的檔案意識(shí)，它是檔案事業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本基石。帕斯卡爾說(shuō)：“人的偉大在于有思想。人如蘆葦，不過(guò)是大自然最軟弱的東西，但他是一根會(huì)思想的蘆葦”、[3]“我們所有的尊嚴(yán)均在于思想。我們必須通過(guò)思想而不是我們無(wú)法充滿的空間與時(shí)間來(lái)提升自身。因此，讓我們努力，好好思想，這就是道德的原理”。[4]也就是說(shuō)，人是受思想意識(shí)支配的，沒(méi)有較高的社會(huì)檔案意識(shí)，就不會(huì)有良好的社會(huì)檔案行為和檔案道德。檔案工作源于社會(huì)（檔案產(chǎn)生于人們的各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)）、用于社會(huì)（被社會(huì)公眾在社會(huì)活動(dòng)中利用），所以建設(shè)檔案強(qiáng)國(guó)靠的是“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”而不只是檔案專業(yè)人員進(jìn)行的“局部戰(zhàn)爭(zhēng)”。

以上四大標(biāo)志是一個(gè)完整的整體。其中，檔案業(yè)務(wù)“三大體系”建設(shè)是基本標(biāo)志；人才隊(duì)伍建設(shè)與思想意識(shí)水平的提升是前提條件和發(fā)展保障；國(guó)家宏觀體系是檔案強(qiáng)國(guó)的整體體現(xiàn)；四者存在互動(dòng)的關(guān)系：沒(méi)有高水平的人才隊(duì)伍建設(shè)，其他方面的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)就不可能實(shí)現(xiàn)；檔案業(yè)務(wù)“三大體系”建設(shè)不僅是檔案強(qiáng)國(guó)最具體、最直接的體現(xiàn)，也是檔案人才成長(zhǎng)的平臺(tái)；而沒(méi)有國(guó)家宏觀體系，檔案事業(yè)就不能成為一個(gè)國(guó)家的檔案事業(yè)，就沒(méi)有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和管理，業(yè)務(wù)體系就缺乏依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)、缺乏連接與溝通，人才也難以有發(fā)展的機(jī)會(huì)。

二、為什么要建設(shè)檔案強(qiáng)國(guó)

為什么要建設(shè)檔案強(qiáng)國(guó)？從根本上說(shuō)，這是由檔案工作的基本屬性決定的。在人類社會(huì)的各項(xiàng)工作中，檔案工作屬于基礎(chǔ)性、服務(wù)性工作。高樓大廈，基礎(chǔ)在先，我們的國(guó)家要建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)、要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，各項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作必須首先打牢。“任何基礎(chǔ)性空間要素都具有不可缺少性，沒(méi)有它們的存在，主體部分就沒(méi)有了支撐，就無(wú)法存在和發(fā)揮作用。在人類文明社會(huì)，檔案工作就是一種不可缺少的基礎(chǔ)性要素，如果沒(méi)有檔案作為憑證與參考，我們的社會(huì)就無(wú)法正常運(yùn)行”，[5]更遑論實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)！

在這樣一個(gè)歷史背景下，建設(shè)檔案強(qiáng)國(guó)就成為當(dāng)代檔案工作者的歷史使命。具體而言，檔案強(qiáng)國(guó)的最初構(gòu)想來(lái)源于我國(guó)文化強(qiáng)國(guó)的構(gòu)想。楊冬權(quán)局長(zhǎng)指出：“2011年10月黨的十七屆六中全會(huì)，我們黨提出了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)這一新的發(fā)展目標(biāo)。隨后，國(guó)家檔案局在2012年2月召開(kāi)的全國(guó)檔案工作暨表彰先進(jìn)會(huì)議上，也提出了‘建設(shè)與文化強(qiáng)國(guó)地位相匹配的檔案強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。可以說(shuō)，這是我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展新的戰(zhàn)略目標(biāo)。筆者認(rèn)為，文化強(qiáng)國(guó)新目標(biāo)的提出，體現(xiàn)了黨和人民對(duì)文化事業(yè)的新要求、新期待，體現(xiàn)了文化人的新自覺(jué)、新自信，對(duì)文化工作者形成了新凝聚、新引領(lǐng)，對(duì)文化事業(yè)的更好更快發(fā)展具有重要意義。同樣，檔案強(qiáng)國(guó)這一新戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，也體現(xiàn)了黨和人民對(duì)檔案事業(yè)的新要求、新期待，體現(xiàn)了檔案人的新自覺(jué)、新自信，將對(duì)檔案工作者形成新凝聚、新期待，對(duì)檔案事業(yè)的更好更快發(fā)展具有重要意義?！盵6]

這是楊冬權(quán)局長(zhǎng)關(guān)于檔案強(qiáng)國(guó)最初的動(dòng)議和構(gòu)想。但是，在人類社會(huì)的社會(huì)空間中，檔案工作具有基礎(chǔ)性。[7]檔案事業(yè)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展皆具有基礎(chǔ)性的作用，檔案工作應(yīng)在國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中承擔(dān)自己應(yīng)付有的職責(zé)。而且，事物是不斷發(fā)展的，隨著我國(guó)改革事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，隨著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的提出，最初只與文化強(qiáng)國(guó)相匹配的檔案強(qiáng)國(guó)目標(biāo)顯然是不夠的，檔案工作要進(jìn)一步與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大振興的中國(guó)夢(mèng)相匹配，要與我國(guó)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面提升相匹配。正如楊冬權(quán)局長(zhǎng)在2013年底的全國(guó)檔案局長(zhǎng)館長(zhǎng)會(huì)議上的講話中所說(shuō)：“銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，以檔案工作的新成績(jī)、檔案服務(wù)的新成果，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)！”[8]

總之，建設(shè)檔案強(qiáng)國(guó)，是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出的新貢獻(xiàn)。

三、建設(shè)檔案強(qiáng)國(guó)的優(yōu)勢(shì)條件與不足

比照本文第一部分，我們可以來(lái)具體分析一下我國(guó)建設(shè)檔案強(qiáng)國(guó)的優(yōu)勢(shì)條件與不足，并由此尋找建設(shè)檔案強(qiáng)國(guó)的路徑。

（一）建設(shè)檔案強(qiáng)國(guó)的優(yōu)勢(shì)條件

1.豐富的歷史檔案資源。中國(guó)歷史檔案資源之豐富，具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，這是我們建設(shè)檔案強(qiáng)國(guó)的巨大先天優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，這種歷史優(yōu)勢(shì)完全轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)還需檔案界同仁的繼續(xù)努力。目前，我國(guó)已有中國(guó)傳統(tǒng)音樂(lè)錄音檔案、清朝內(nèi)閣秘本檔、云南納西族古籍文獻(xiàn)、清代科舉大金榜、清代“樣式雷”建筑圖檔、僑批檔案、元代西藏官方檔案等歷史檔案，均已列入了《世界記憶名錄》?！吨袊?guó)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)名錄》作為中國(guó)的國(guó)家級(jí)名錄，已收錄歷史檔案文獻(xiàn)113項(xiàng)。這些被收錄的檔案文獻(xiàn)只是中國(guó)歷史檔案中的滄海一粟，但它們已經(jīng)令中國(guó)檔案人感到無(wú)比的驕傲和自豪。

2.業(yè)已形成的較完整、有效的檔案工作體系。業(yè)已形成的較完整、有效的檔案工作體系，特別是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的行政管理體系和整體性較強(qiáng)的檔案館（室）體系和檔案法規(guī)，檔案教育、科研、宣傳與出版、外事體系，這些是我國(guó)當(dāng)代檔案事業(yè)的重要優(yōu)勢(shì)所在。正如劉國(guó)能先生所說(shuō)：“世界上尚未發(fā)現(xiàn)哪一個(gè)國(guó)家有如此完整系統(tǒng)的國(guó)家檔案事業(yè)體系。”[9]

3.業(yè)已存在的較好的檔案業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)。總體而言，經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，我國(guó)檔案工作的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)已基本形成。正如劉國(guó)能先生所言，“機(jī)關(guān)文書檔案工作、科技檔案工作、城建檔案工作、農(nóng)村檔案工作、連隊(duì)檔案工作、少數(shù)民族地區(qū)檔案工作逐步建立。全國(guó)檔案工作拓展到了幾乎所有形成檔案的機(jī)關(guān)和單位。全國(guó)建檔單位數(shù)和檔案工作人員數(shù)都是世界上少有的，成為檔案大國(guó)”。[10]

（二）問(wèn)題與措施

1.人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、質(zhì)量之不足。在建設(shè)檔案強(qiáng)國(guó)過(guò)程中，人才隊(duì)伍是基礎(chǔ)，楊冬權(quán)局長(zhǎng)提出：“一是檔案專業(yè)人員數(shù)量居于世界第一；二是接受檔案專業(yè)教育和在職教育的人數(shù)居于世界第一；三是檔案人員整體素質(zhì)在各國(guó)中名列前茅；四是檔案的科研成果居于世界第一；五是有一批世界知名的檔案專家；六是有一批具有國(guó)際影響力的檔案科技成果；七是有一批國(guó)際化檔案人才”。[11]在這七個(gè)“第一”中，“檔案專業(yè)人員數(shù)量居于世界第一、接受檔案專業(yè)教育和在職教育的人數(shù)居于世界第一、檔案的科研成果居于世界第一”三個(gè)方面我們具有一定的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)一定的努力達(dá)到檔案強(qiáng)國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是可以預(yù)期的，但“檔案人員整體素質(zhì)在各國(guó)中名列前茅、有一批世界知名的檔案專家、有一批具有國(guó)際影響力的檔案科技成果、有一批國(guó)際化檔案人才”四個(gè)方面，我國(guó)還有相當(dāng)大的不足。尤其是“檔案人員整體素質(zhì)在各國(guó)中名列前茅”這方面，由于我國(guó)檔案人員人數(shù)基數(shù)大、部分單位對(duì)檔案人員素質(zhì)要求較低，實(shí)現(xiàn)起來(lái)頗有難度，應(yīng)下力氣著力解決，并要有長(zhǎng)期關(guān)注、持之以恒的決心，必要時(shí)要有一定的硬性要求。

2.部分地區(qū)和部門、單位業(yè)務(wù)基礎(chǔ)薄弱。中國(guó)檔案業(yè)務(wù)工作存在著行業(yè)間、地區(qū)間、部門間的不平衡性，存在著某些行業(yè)、某些地區(qū)、某些部門檔案工作的滯后性。這種現(xiàn)象的存在嚴(yán)重影響檔案強(qiáng)國(guó)的建立。消除或基本消除這種現(xiàn)象，也是建設(shè)檔案強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)。

3.轉(zhuǎn)型期面臨的新問(wèn)題。我們正面臨著檔案工作的兩大轉(zhuǎn)型期——數(shù)字化帶來(lái)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和改革開(kāi)放帶來(lái)的行政管理轉(zhuǎn)型。這兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)型工作都還沒(méi)有完結(jié)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型尚處于初期階段，行政管理轉(zhuǎn)型處于中間階段，需要做的工作、需要研究的問(wèn)題還很多，關(guān)鍵是本著實(shí)事求是的原則，認(rèn)真研究問(wèn)題、切實(shí)解決問(wèn)題，不回避，引導(dǎo)檔案事業(yè)在正確的軌道上前行。

4.檔案開(kāi)放度低與社會(huì)檔案意識(shí)弱。中國(guó)公共檔案館檔案開(kāi)放度較低，這是嚴(yán)重制約檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)的不利因素。對(duì)此，楊冬權(quán)局長(zhǎng)指出“要加快檔案的開(kāi)放鑒定步伐，使凡是可以開(kāi)放的檔案都向公眾開(kāi)放，提供利用”。[12]而提升社會(huì)檔案意識(shí)，要通過(guò)宣傳活動(dòng)，但更重要的在于提升檔案開(kāi)放度。事實(shí)勝于雄辯。提升檔案開(kāi)放度，讓人們真真切切地看到檔案的作用，是提升社會(huì)檔案意識(shí)的根本手段。

總之，建設(shè)檔案強(qiáng)國(guó)，是當(dāng)代中國(guó)檔案人的歷史使命，我們應(yīng)不辜負(fù)這個(gè)偉大的時(shí)代，交出一份告慰前輩、無(wú)愧今生的完美答卷。

注釋及參考文獻(xiàn)：

[1] [2] [6] [7][8] [11] [12]為實(shí)現(xiàn)檔案強(qiáng)國(guó)新戰(zhàn)略目標(biāo)而努力奮斗——本報(bào)記者與國(guó)家檔案局局長(zhǎng)、中央檔案館館長(zhǎng)楊冬權(quán)訪談錄[N].中國(guó)檔案報(bào)，2012-6-7（1）.

[3]（法）帕斯卡爾著，李斯譯.思想錄[M].北京：北京出版社，2004：124-125.

[4]（法）帕斯卡爾著，李斯譯.思想錄[M].北京：北京出版社，2004：125.

[5]丁海斌.檔案工作空間論[J].檔案學(xué)研究，2011（2）：16.

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