危機(jī)與權(quán)威（上）

危機(jī)與權(quán)威（上）

有效的危機(jī)處理依賴機(jī)制，但機(jī)制本身并不能產(chǎn)生權(quán)威，權(quán)威必須通過人的作用展現(xiàn)。

金一南

本刊顧問，國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)，少將，博士生導(dǎo)師，教授，主要研究方向有國(guó)家安全戰(zhàn)略、國(guó)際沖突與危機(jī)處理等。

研究危機(jī)與權(quán)威的關(guān)系問題時(shí)，國(guó)際政治往往要揭示下面四個(gè)相互矛盾的現(xiàn)象。

第一，危機(jī)侵蝕權(quán)威。這點(diǎn)并不復(fù)雜，危機(jī)本身就是對(duì)權(quán)威的藐視與挑戰(zhàn)。甚至可以說沒有這種藐視與挑戰(zhàn)，也就沒有了危機(jī)本身。

第二，危機(jī)中又最需要權(quán)威，有以下幾個(gè)原因：一是危機(jī)本身的突發(fā)性和危機(jī)中前景的不確定性，使人們普遍渴望通過權(quán)威克服危機(jī)時(shí)刻的不確定感；二是危機(jī)決策作為非常規(guī)決策和非程序化決策，必須來自權(quán)威方面的核準(zhǔn)和議定；三是危機(jī)處理中最需要的力量整合，只有通過權(quán)威才能有效完成。

第三，危機(jī)中往往又最缺乏權(quán)威，多集中于以下幾個(gè)原因：一是在撲朔迷離的亂象中情況不清、發(fā)展不明，決心難下；二是危機(jī)決策所包含的巨大責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，使人望而卻步；三是出自對(duì)喪失權(quán)威的擔(dān)心，自覺不自覺地在危機(jī)中躲避和放棄領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這的確是一個(gè)矛盾現(xiàn)象：危機(jī)中最需要權(quán)威，又最缺乏權(quán)威。權(quán)威缺失，往往成為危機(jī)處理失敗的開始。

第四，危機(jī)中又誕生新的權(quán)威。危機(jī)環(huán)境中對(duì)危險(xiǎn)方向的判斷、對(duì)威脅程度的估計(jì)、對(duì)應(yīng)對(duì)措施的選擇，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)最為嚴(yán)峻的考驗(yàn)和最為全面的檢驗(yàn)。危機(jī)過程也許短暫，但公眾注意力高度集中，事件進(jìn)程分外明顯，領(lǐng)導(dǎo)者的正確應(yīng)對(duì)，果斷處置，有效控制，往往會(huì)以平時(shí)數(shù)倍甚至數(shù)十倍的效益，化為新權(quán)威形成的基礎(chǔ)和資源。所以危機(jī)既是權(quán)威的風(fēng)險(xiǎn)，也是權(quán)威的機(jī)遇。

有效的危機(jī)處理依賴機(jī)制，但機(jī)制本身并不能產(chǎn)生權(quán)威，權(quán)威必須通過人的作用展現(xiàn)。基辛格說：檢驗(yàn)政治領(lǐng)導(dǎo)人的水平，是看其能否在事變發(fā)生之前對(duì)其做出充分的估計(jì)。其實(shí)問題不止于此。對(duì)危機(jī)決策來說，領(lǐng)導(dǎo)者真正面臨的困難并不是缺乏對(duì)情況的掌握，也不是缺乏對(duì)危險(xiǎn)性質(zhì)的判斷，甚至不是缺乏對(duì)結(jié)局的設(shè)想。真正的困難是在了解了形勢(shì)、了解了對(duì)手、了解了危險(xiǎn)之后，多種利害交織中對(duì)自身承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力的判斷與衡量。危機(jī)中這樣的情況并不少見：了解情況越多越猶豫，掌握情況越多決心越難下。這是危機(jī)中思維的關(guān)節(jié)點(diǎn)。這個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)可能沖過去，也可能沖不過去。不論是否能夠沖過去，都可以看到危機(jī)中嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)和巨大的不確定性所帶來的心理沖擊，其影響大大高于危機(jī)本身所具有的客觀能量。

危機(jī)中有效權(quán)威的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，控制事態(tài)。從根本上說，危機(jī)處理的第一要?jiǎng)?wù)不是解決問題，而是控制事態(tài)；不是追求實(shí)現(xiàn)最佳目標(biāo)，而是避免出現(xiàn)最壞結(jié)局。聯(lián)邦德國(guó)前總理赫爾穆特·施密特一句話：“真正的問題是無法解決的，我們只能因勢(shì)利導(dǎo)”，成為危機(jī)處理中一句名言。要因勢(shì)利導(dǎo)，就不能失控。要控制事態(tài)，就要引導(dǎo)輿論，掌握力量，把握局面，控制就是因勢(shì)利導(dǎo)的第一步。它提示我們針對(duì)危機(jī)必須有所行動(dòng)。雖然行動(dòng)不一定能夠完全實(shí)現(xiàn)控制，但是不行動(dòng)卻肯定會(huì)使危機(jī)處于失控狀態(tài)。

在追求控制、避免失控的過程中，一定的妥協(xié)退讓不但必要，而且不可缺少。如果不妥協(xié)、不退讓就能實(shí)現(xiàn)控制，危機(jī)很可能原本就不會(huì)發(fā)生。但即使在妥協(xié)和退讓過程中也不能忘記，危機(jī)控制能力最終不會(huì)取決于左右逢源和上下周旋的能力，而是來源于對(duì)危機(jī)升級(jí)能力。要有效控制和制約危機(jī)的進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)，則必須具有能夠使危機(jī)升級(jí)并且升級(jí)后使對(duì)方遭受更大損害的能力，這是最根本的危機(jī)控制能力。不具備這種能力，不但難以擺脫被動(dòng)，更加難以實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)。

第二，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。促人挺身而出的，是責(zé)任；使人望而卻步的，則是風(fēng)險(xiǎn)。如果說控制能力是危機(jī)中權(quán)威必須具有的關(guān)鍵能力，那么承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，就是危機(jī)中領(lǐng)導(dǎo)者不可回避也無法回避的現(xiàn)實(shí)責(zé)任。認(rèn)為危機(jī)中可以不冒風(fēng)險(xiǎn)，能夠找到一種100%正確、100%保險(xiǎn)、萬無一失的處理方案，是一種不切實(shí)際的幻想。有百利而無一弊的方案在危機(jī)處理中從來沒有，有的只是在風(fēng)險(xiǎn)與目標(biāo)中進(jìn)行利益權(quán)衡。

要看到，危機(jī)中面臨的風(fēng)險(xiǎn)由應(yīng)付危機(jī)的能力決定，也由確立的目標(biāo)決定。應(yīng)付威脅的能力越強(qiáng)，危機(jī)中的風(fēng)險(xiǎn)越小，反之越大。確立的目標(biāo)越高，風(fēng)險(xiǎn)越大，反之則越小。要降低風(fēng)險(xiǎn)，一是增強(qiáng)力量系數(shù)，二是降低目標(biāo)值。當(dāng)增強(qiáng)力量系數(shù)受到諸多客觀因素限制時(shí)，降低目標(biāo)值就成為領(lǐng)導(dǎo)者在危機(jī)中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)的普遍選擇：使目標(biāo)有限化、目標(biāo)多樣化、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)逐步化如此等等。降低目標(biāo)就是降低風(fēng)險(xiǎn)，分散目標(biāo)就是分散風(fēng)險(xiǎn)。但在此過程中一定要注意，目標(biāo)定得再低，也不能低于國(guó)家利益基線。一旦低于這條利益基線，風(fēng)險(xiǎn)便會(huì)從另一個(gè)側(cè)面陡然升高。這是危機(jī)應(yīng)對(duì)中的一條定律。利益從來與風(fēng)險(xiǎn)成正比。危機(jī)中任何處置措施的選定都會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)，任何方案的實(shí)施都必須克服風(fēng)險(xiǎn)，無法躲避。敢于面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、承擔(dān)責(zé)任，才有可能適時(shí)控制局勢(shì)，邁出化解風(fēng)險(xiǎn)的第一步。得不到化解的風(fēng)險(xiǎn)，往往要導(dǎo)致更大的風(fēng)險(xiǎn)和損害。（責(zé)任編輯/吳文仙）