“四個強化”推進(jìn)計生“三按月”績效管理

文丨李俊宏

銅仁市碧江區(qū)緊扣按月下達(dá)個案任務(wù)、按月督促落實核實、按月兌現(xiàn)獎懲的工作機制，著力“四個強化”，有效推動計劃生育“三按月”績效管理工作。

2014年貴州省計劃生育“三按月”績效管理工作推進(jìn)會召開后，銅仁市碧江區(qū)以提升基層自治能力，提高計生工作經(jīng)?；?、制度化科學(xué)化水平，確保實現(xiàn)人口“雙降”為工作目標(biāo)，緊扣按月下達(dá)個案任務(wù)、按月督促落實核實、按月兌現(xiàn)獎懲的工作機制，著力“四個強化”，有效推動計劃生育“三按月”績效管理工作。

創(chuàng)新工作機制彰顯工作成效

2014年6月10日，碧江區(qū)召開區(qū)、鄉(xiāng)、村三級工作推進(jìn)會，制定下發(fā)《碧江區(qū)計劃生育“三按月”績效管理實施方案》，并全區(qū)全面啟動實施。同時切實加大對鄉(xiāng)、村工作的督查指導(dǎo)力度，針對工作中呈現(xiàn)的問題，區(qū)人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組7月9日下發(fā)《計劃生育“三按月”工作規(guī)范》，成效明顯。

村級抓計劃生育主體意識明顯增強。碧江區(qū)村兩委成員、育齡自管小組長參與計劃生育工作服務(wù)管理積極性空前高漲，由“被動抓、應(yīng)付抓”向“主動抓、自愿抓”轉(zhuǎn)化明顯。村級十分注重鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）對 “三按月”考核評估結(jié)果認(rèn)定，促進(jìn)月考核方式、評估方法進(jìn)一步公開、透明。

鄉(xiāng)村兩級管理服務(wù)能力進(jìn)一步提升。通過計劃生育“三按月”個案任務(wù)下達(dá)，村級管理目標(biāo)更明確、任務(wù)更清晰，開展工作更便捷，村級工作由“盲目抓”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤白ゾ唧w”。

人口計生工作各項任務(wù)得到均衡推進(jìn)。經(jīng)常性管理的“人口出生預(yù)報制度”、“手術(shù)按月萬分之七推進(jìn)制度”、“重點管理對象隨訪制度”等工作制度得到進(jìn)一步落實，有效促進(jìn)人口計生各項工作任務(wù)均衡推進(jìn)，在全區(qū)呈現(xiàn)出“以月度保季度、以季度保年度”促“雙降”的工作常態(tài)化管理。

基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。全員人口基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確率得到提升；手術(shù)推進(jìn)力度明顯加強；重點管理對象隨訪質(zhì)量明顯提升。據(jù)統(tǒng)計，2014年6月以來，全區(qū)共清理核實重復(fù)人口1.2萬人，補充完善PIS基礎(chǔ)信息1.6萬條，城區(qū)清理核實新增流動人口信息8612人；村級動員落實計劃生育手術(shù)2779例；隨訪政策外懷孕135人，落實手術(shù)補救114人；動員277對農(nóng)村夫婦放棄二孩生育，2294對新婚和一孩夫婦推遲生育，有效緩解“雙降”壓力。2014年，全區(qū)人口出生率為10.96‰，同比下降0.12個千分點，符合政策生育率為95.82%，同比上升0.05個百分點。

“四個強化”確保工作按月均衡推進(jìn)

強化保障措施，實現(xiàn)持續(xù)運行。

落實組織保障，進(jìn)一步明確“書記抓、抓書記”的工作責(zé)任機制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）黨委書記、村支部書記作為第一責(zé)任人，切實做到“三親自”，即親自參與、親自督查、親自主持例會；落實人員保障，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）包村領(lǐng)導(dǎo)、包組干部，以及村兩委成員、計生信息員、育齡自管小組長是落實計劃生育“三按月”個案任務(wù)的具體責(zé)任人，做到同考核、同獎懲。區(qū)對鄉(xiāng)、村兩級實行“三個一”檔案管理，即：一份區(qū)月抽查考核評估通報、一份鄉(xiāng)級對村級的月個案任務(wù)預(yù)報清單，一份鄉(xiāng)級對村級的月考核評估記錄；落實經(jīng)費保障，區(qū)財政每年單列預(yù)算160萬元用于村級“三按月”績效獎勵和專項工作經(jīng)費。對村兩委班子成員（含計生信息員）、育齡自管小組長每人每月分別按150元、30元列入預(yù)算；工作經(jīng)費按人口總數(shù)每人每年0.5元（不足1000元的按1000元）列入預(yù)算。

強化過程管理，實現(xiàn)科學(xué)評估。

強化督查指導(dǎo)，為確保按月下達(dá)管理服務(wù)任務(wù)“真”，區(qū)采取鄉(xiāng)級下達(dá)任務(wù)預(yù)報制度；為確保下達(dá)的個案任務(wù)落實“實”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）進(jìn)一步強化聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部跟蹤督查責(zé)任，采取“一天一詢問、二天一督促”方式，督促村兩委班子成員、計生信息員、育齡自管小組長分片負(fù)責(zé)，采取“定時間、定任務(wù)、定人員”方式抓落實，針對工作難度大，及時向計生辦分管領(lǐng)導(dǎo)報告工作進(jìn)展情況，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）統(tǒng)籌人力予以支持。

同時，區(qū)級采取衛(wèi)計局領(lǐng)導(dǎo)班子、科室負(fù)責(zé)人聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、村工作責(zé)任機制，定期參加鄉(xiāng)村工作例會，確保對鄉(xiāng)村工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)到位；強化考核評估，為確?？己嗽u估公平、公正，區(qū)制定了《計劃生育“三按月”考核評估細(xì)則》，實行月100分制積分管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）每月考核結(jié)果報區(qū)人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組備案；強化責(zé)任追究，為防止鄉(xiāng)級將績效獎勵作為變向的發(fā)福利，確保按月兌現(xiàn)績效獎勵“嚴(yán)”，區(qū)級每月抽查1/5以上的村開展督查核實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報考核分值與區(qū)級考核分值相差在5分以上的，區(qū)全部扣撥該鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)月績效獎勵，并實施責(zé)任追究，每出現(xiàn)一次，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談一次；出現(xiàn)2次列為季度重管對象。截至2015年2月底，區(qū)級抽查核查村（居、社區(qū)）達(dá)68個，占全區(qū)村級總數(shù)的75.6%。兌現(xiàn)村級績效獎勵79.3萬元，并對8個村實行責(zé)任追究，扣發(fā)績效工資7200元。

強化分類管理，實現(xiàn)示范帶動。落實個案任務(wù)分類管理，以年度目標(biāo)管理任務(wù)、各項工作重點推進(jìn)任務(wù)為重點，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村簽訂責(zé)任狀方式，按月分工作、服務(wù)兩類下達(dá)個案任務(wù)。工作類任務(wù)重點為動員落實手術(shù)、重點管理對象隨訪、信息清理核實；服務(wù)類任務(wù)為證件辦理、孕前優(yōu)生健康檢查、獎扶和“三結(jié)合”政策落實、流動人口服務(wù)、宣傳教育等；落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）分類管理，采取抓兩頭帶中間辦法，確保工作滯后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作水平得到提升，先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作水平得到鞏固，中間鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作水平得到提質(zhì)。如燈塔辦事處、滑石鄉(xiāng)過去基層基礎(chǔ)薄弱，計生干部隊伍力量嚴(yán)重不足，通過開展“三按月”工作，充分調(diào)動了鄉(xiāng)村廣大干部的工作積極性，彌補過去的不足，工作基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實。

強化機制創(chuàng)新，實現(xiàn)管理成效。

推行激勵機制，按月定期召開鄉(xiāng)級工作例會，下達(dá)月個案任務(wù)，宣布上月考評結(jié)果及村級排名。每季度鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）黨委政府召開一次計劃生育“三按月”獎懲大會，對工作完成好的作經(jīng)驗交流發(fā)言、工作推進(jìn)吃力的作檢討發(fā)言，在村級形成“你追我趕、增比進(jìn)位”的良好勢頭；強化重點難度工作推進(jìn)機制，針對外出手術(shù)對象難以清理、社撫費征收難的現(xiàn)狀，滑石鄉(xiāng)通過“三按月”與“雙誠信雙承諾”工作有效結(jié)合，采取個案任務(wù)下達(dá)方式，逐步摸清流動人口去向，掌握聯(lián)系電話，由村級啟動違約諒解，采取電話或書面預(yù)約手術(shù)和社撫費征收期限，確保重點難點得到推進(jìn)。截至2月底，滑石鄉(xiāng)預(yù)約手術(shù)已落實33例，占下達(dá)個案任務(wù)的94%，預(yù)約社撫費征收費30萬元。針對城區(qū)流動人口管理難的現(xiàn)狀，市中辦事處結(jié)合網(wǎng)格化管理推進(jìn)“三按月”個案任務(wù)的完成。截至2月底，清理核實房屋出租信息12800余戶，全面落實“以房管人”；推進(jìn)協(xié)作聯(lián)動，特別是針對手術(shù)落實、社撫費征收、重點管理對象管理，充分發(fā)揮村干部、育齡自管小組長、協(xié)會會員監(jiān)管措施，讓大家共同上門做群眾的思想動員工作，基本實現(xiàn)由大多數(shù)管少數(shù)人的工作格局。

同時，針對鄉(xiāng)級個案任務(wù)種類過多、過重；區(qū)級考核評估不全面，僅側(cè)重于手術(shù)落實、重點管理對象隨訪、人口信息清理登記等問題，加強推進(jìn)“三按月”績效管理工作。

強化分類指導(dǎo)。對村級實行兩類管理，一類為基礎(chǔ)好的村，二類為基礎(chǔ)相對薄弱的村。對不同類別村，在月個案任務(wù)下達(dá)上要各有側(cè)重點，在任務(wù)落實上要采取不同的督查指導(dǎo)方式，在獎懲兌現(xiàn)上區(qū)分對待。

達(dá)標(biāo)升級。制定《計劃生育“三按月”標(biāo)桿村工作計劃》，以樹“標(biāo)桿村”推動計劃生育“三按月”，以計劃生育“三按月”為抓手，力爭在三年內(nèi)全區(qū)90個村居全部成為示范村，其中2015年創(chuàng)建21個村級“三按月”工作示范村，覆蓋13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），2016年全區(qū)80%的村居成為示范村，2017年力爭全面實現(xiàn)全區(qū)村居以計劃生育村為主。

堅持“兩個結(jié)合”。堅持計生重要環(huán)節(jié)與“三按月”個案任務(wù)相結(jié)合。在人口信息管理環(huán)節(jié)上，進(jìn)一步強化全員信息的清理核實工作，確保“零”錯誤；在孕情監(jiān)測環(huán)節(jié)上，既要強化定期隨訪工作，又要加強對懷孕對象的清理統(tǒng)計，并建立準(zhǔn)確的人口出生個案預(yù)報制度；在計劃生育手術(shù)環(huán)節(jié)上，既要加大婦檢、補救工作力度，基本杜絕政策外生育，又要采取以當(dāng)年出生手術(shù)為重點、逐步消化往年手術(shù)辦法，實現(xiàn)手術(shù)庫存“零”目標(biāo)。堅持年度目標(biāo)任務(wù)與“三按月”個案任務(wù)相結(jié)合，確保各項工作按月均衡推進(jìn)。（作者系銅仁市碧江區(qū)委副書記 責(zé)任編輯/哈文麗）