“綠色貴州建設三年行動”如何落實
——專訪貴州省林業(yè)廳黨組書記、廳長金小麒

文丨本刊記者 蔣葉俊

“綠色貴州建設三年行動”如何落實
——專訪貴州省林業(yè)廳黨組書記、廳長金小麒

文丨本刊記者 蔣葉俊

植樹造林的過程中，要促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富，把綠色貴州建設打造成一種經(jīng)濟活動，讓植樹造林成為農(nóng)村經(jīng)濟的新增長點。

讓貴州大地綠起來

金小麒：為守住發(fā)展與生態(tài)兩條底線，以良好的生態(tài)環(huán)境推動貴州生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，去年年底，省委書記趙克志提出了綠色貴州建設三年行動計劃的想法。我們林業(yè)部門很快將《綠色貴州建設三年行動計劃》編制出來，并得到了省政府的批復。

綠色貴州建設三年行動計劃是省委省政府對貴州生態(tài)文明建設從認識到行動不斷深化的過程。去年全國兩會，習近平總書記給貴州提出的要求是守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線，總書記在多個場合都講到生態(tài)建設的重要性，其中包括金山銀山與綠水青山的關系。同時，2014年，繼福建省之后，貴州成為全國第二個生態(tài)文明先行示范區(qū)。如何貫徹落實好總書記的要求？如何打造好生態(tài)文明先行示范區(qū)？綠色貴州建設三年行動計劃的提出，是對這兩個方面的一個回應。目的是要在原來的生態(tài)優(yōu)勢基礎上，持續(xù)改善我們的生態(tài)環(huán)境，讓貴州大地綠起來，使綠色成為多彩貴州的主色調(diào)。

金小麒：在編制方案時，我們第一步考慮的是貴州當前還有不少荒山，如何把這些荒山綠化？另外，貴州現(xiàn)在還有很多陡坡耕地，這是生態(tài)建設中一個很頭疼的問題，因為陡坡耕地容易導致水土流失，水土流失造成石漠化。陡坡耕地如果能夠?qū)嵤┩烁€林，就可以從總體上加快石漠化問題的根治。基于這個考慮，我們想力爭通過三年的時間，用植樹造林恢復森林植被，以退耕還林加快石漠化治理。三年后，貴州將沒有荒山全是森林，生態(tài)優(yōu)勢進一步凸顯。按前幾年的治理速度，貴州石漠化的治理要60年，通過三年行動計劃，我們爭取30-40年將石漠化徹底根治。

具體來說，綠色貴州建設三年行動計劃規(guī)劃2015年到2017年的總體目標是全省確保完成造林綠化任務916萬畝,完成森林撫育和低產(chǎn)林改造項目300萬畝，輻射帶動1200萬畝，全省森林覆蓋率達到50%以上，森林火災受害率控制在1‰以下，森林病蟲害成災率控制在3‰以下，古樹大樹保護率達到100%；林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1200億元。

金小麒：從政府角度來講，怎么樣通過制度建設讓我們各項工作包括責任追究、地方出資、造林進度等等落到實處，是首先需要研究解決的問題。對林業(yè)部門來講，我認為更多的是要加強指導、督促和提供技術服務，如果政府支持了，但項目實施不好，沒有效益，就是我們的責任了，所以要加強監(jiān)督指導，從技術層面提供保障。另外就是協(xié)調(diào)服務，因為這個三年行動計劃不僅是林業(yè)部門參與，農(nóng)業(yè)部門、水利部門、扶貧部門都要各司其職，怎么樣協(xié)調(diào)好，是我們要做的工作。

實際上，為了實現(xiàn)總體目標，我們圍繞林業(yè)生態(tài)建設、生態(tài)保護、生態(tài)資源的科學合理利用三個方面，已經(jīng)明確了完成封山育林、人工造林、退耕還林等八大任務。每一項任務都有具體的指標，同時加強責任落實，確保這個三年行動計劃的任務分解到市到縣到鄉(xiāng)到村，其中每個層級需要籌措多少資金，完成多少任務，都進行明確，并加大考核力度，對完成差的要進行通報批評。

實現(xiàn)多目標價值追求

金小麒：綠色貴州建設三年行動計劃所指向的不僅僅是生態(tài)建設，其中還包括林業(yè)產(chǎn)業(yè)的三年倍增計劃，它不是簡簡單單的植樹造林，而是要考慮到經(jīng)濟效益、景觀效益、社會效益在推進植樹造林的過程中的統(tǒng)籌兼顧。我們通過植樹造林，大力發(fā)展山地高效農(nóng)業(yè)，使林業(yè)產(chǎn)值三年實現(xiàn)翻番。我們?nèi)ツ炅謽I(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值是610億，2017年要實現(xiàn)1200億以上。

顯然，這與過去植樹造林的概念是不一樣的，過去更多的是一種公益活動，現(xiàn)在是生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益一個都不能少，實現(xiàn)多目標價值追求。植樹造林的過程中，要扶貧、要促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富，把綠色貴州建設打造成一種經(jīng)濟活動，讓植樹造林成為農(nóng)村經(jīng)濟的新增長點。這正是陳敏爾省長提出來的“生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化”。

金小麒：當然。綠色貴州建設三年行動計劃是根據(jù)貴州的經(jīng)濟建設、生態(tài)發(fā)展、扶貧開發(fā)的任務而制定的，每一項任務都會細分落實到各市（州）、縣、鄉(xiāng)。怎樣組織管理？產(chǎn)業(yè)怎么布局？我們都是有相應的專題規(guī)劃作為指導。比如說要發(fā)展貴州的刺梨產(chǎn)業(yè)，將其打造成為一個新的特產(chǎn)品牌，我們在植樹造林中就要加大刺梨基地的建設力度。那么刺梨基地總規(guī)模是多大？布局在哪？這些我們都做好了全面的規(guī)劃。就全省來講，我們對于各個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局都有一個詳細的規(guī)劃。

金小麒：過去植樹造林比較難，基本屬于政府林業(yè)，靠政府投入造林，沒有轉(zhuǎn)化為社會林業(yè)。沒有各市場主體參與，光是公益，造林綠化就會變成政府唱“獨角戲”。隨著市場經(jīng)濟的日益成熟，植樹造林不再是“一家獨大”，全社會都廣泛參與，利益共享。特別是我們在生態(tài)建設中如果把注重產(chǎn)業(yè)、注重經(jīng)濟效益有效結合，就自然能夠吸引市場主體參與。比如過去種植包谷一畝地幾百塊錢，現(xiàn)在種獼猴桃一畝地幾萬塊錢，當有利可圖時，市場主體就會主動參與。在綠色貴州建設過程中，我們也盡可能采取市場的手段，這也是集體林權制度改革深化的要求。只有通過集體林權制度改革，將林地分到戶，做到產(chǎn)權清晰，才能有效流轉(zhuǎn)，并通過市場的手段讓“死資產(chǎn)”變成“活資本”。

在生態(tài)建設過程中，要十分注重生態(tài)和產(chǎn)業(yè)結合，注重把農(nóng)民的林地資源、國家的項目資金、地方的財政投入以及市場的產(chǎn)業(yè)投入結合起來。當多種要素實現(xiàn)聚集，就必然提高多種主體的參與積極性。

造林和護林并舉

金小麒：從2014年9月開始，我們在全省范圍內(nèi)開展了保護森林資源“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動，十七個部門聯(lián)合行動，摸排出7973起案件。到今天為止已經(jīng)查結的案子是7744起，查結率達到了97%，這不僅在貴州的歷史上絕無僅有，在全國也是獨一無二的，得到了國家林業(yè)局的高度評價。

在綠色貴州建設三年行動計劃明確的八大任務中，其中一條就是要大力加強森林資源保護，鞏固森林資源保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動成果，建立保護森林資源的長效機制，加強生物多樣性保護，加快自然保護區(qū)和濕地公園建設，加強森林火災和林業(yè)有害生物防控工作。

金小麒：首先，我們通過案件處理建立長效機制。在案件處理過程中，做到理清權責，責任到人，加強制度建設，強化各級政府加強森林資源保護的意識，建立起保護森林資源的目標責任制，使資源保護進入常態(tài)化。其次，我們依靠嚴格的法律法規(guī)建立保護制度。生態(tài)建設要依法進行，要全面推進法治林業(yè)建設，讓資源得到有效保護。一旦有了法律法規(guī)，就有對森林資源保護的普遍約束力。再有，為了確保紅線內(nèi)生態(tài)資源得到切實保護，我們將建立對破壞生態(tài)紅線的領導干部責任追究辦法，加大問責力度。

目標責任明確了、法律法規(guī)有了、領導責任追究制度落實了，貴州保護森林資源的長效機制將逐步完善。下一步就是加大執(zhí)行力度的問題，確保法律法規(guī)實實在在的落地，這樣我們生態(tài)建設的環(huán)境、成果才不會被破壞。（責任編輯/顧海凇）