新形勢(shì)下推進(jìn)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐的路徑探析

蒯正明

[摘要]依靠群眾反腐敗是中國(guó)共產(chǎn)黨人一貫堅(jiān)持的拒腐防變機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展形成了黨和群眾共同反腐的一個(gè)結(jié)合點(diǎn)，通過網(wǎng)絡(luò)反腐有利于把社會(huì)的力量引入到反腐敗的大軍中來，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督的有效結(jié)合。進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的作用，需要建立網(wǎng)絡(luò)反腐模式的法律保障，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)治理腐敗的物理平臺(tái)，建立健全有效的網(wǎng)絡(luò)反腐工作機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)反腐工作保障機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)；反腐??；法律保障；物理平臺(tái)；保障機(jī)制

中圖分類號(hào)：D630.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008410X（2015）03001606

20世紀(jì)90年代以來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和普及，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。根據(jù)2013年12月第31次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，目前我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到6.18億人，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到5億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和網(wǎng)民數(shù)量的不斷增加，輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)新的載體上面相結(jié)合，給民眾參與反腐敗斗爭(zhēng)提供了一個(gè)極佳的場(chǎng)所。

網(wǎng)絡(luò)反腐是指通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運(yùn)用及所引起的社會(huì)輿論效應(yīng)對(duì)執(zhí)政行為的監(jiān)督和對(duì)權(quán)力的約束，從而達(dá)到有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新反腐方式[1]。從腐敗治理自身角度來看，腐敗治理不僅需要黨和政府自上而下的推動(dòng)，而且需要廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾，以此實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨、政府和社會(huì)的分工合作、共同治理的良性互動(dòng)格局。而網(wǎng)絡(luò)反腐的功效恰恰在于“改變了我國(guó)以政黨和政府為中心的單中心反腐格局，使社會(huì)的力量加入到反腐的大軍中來”[2] 。因此，探尋新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)反腐的路徑對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，保持黨的純潔性無疑具有重要的實(shí)踐意義。

一、建立網(wǎng)絡(luò)反腐模式的法律保障

法律是現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系的調(diào)解器，也是虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)關(guān)系的調(diào)解器。完備的法律法規(guī)可以有效規(guī)范和管理信息網(wǎng)絡(luò)，使其發(fā)揮最大效益，盡可能地預(yù)防、遏制、減少各種消極現(xiàn)象和網(wǎng)絡(luò)犯罪帶來的不利影響。網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)質(zhì)上是一種“信息反腐”，網(wǎng)絡(luò)反腐在給民眾參與反腐敗斗爭(zhēng)提供一個(gè)極佳場(chǎng)所的同時(shí)，也面臨著不少的問題。一是容易產(chǎn)生“網(wǎng)絡(luò)暴力”。互聯(lián)網(wǎng)完全是一個(gè)虛擬的社會(huì)，這使得網(wǎng)民能以“隱形人”的身份在網(wǎng)上自由操作，擺脫現(xiàn)實(shí)社會(huì)的規(guī)范，放縱自己的行為，甚至散布不負(fù)責(zé)任的言論。因此，網(wǎng)絡(luò)在提供真實(shí)信息的同時(shí)，也會(huì)摻雜許多無效、虛假甚至惡意的信息。二是有些網(wǎng)民打著監(jiān)督和反腐的旗號(hào)，進(jìn)行誹謗他人或進(jìn)行人身攻擊，甚至有的網(wǎng)民濫用“人肉搜索”，侵犯他人的隱私權(quán)。三是網(wǎng)絡(luò)信息真假難辨，容易受不正當(dāng)力量誘導(dǎo)，使得虛假信息得到不斷蔓延，部分人甚至打著反腐的旗號(hào)任意歪曲事實(shí)，混淆視聽。加之，由于相當(dāng)多的民眾缺乏辨別真?zhèn)蔚哪芰Γ谌嗽埔嘣频拿闹惺ダ硇?，形成“網(wǎng)上審判”效應(yīng)，使得“網(wǎng)絡(luò)反腐出現(xiàn)短期化和非理性等負(fù)面效應(yīng)，進(jìn)而偏離制度化和法治化的軌道” [3]。其結(jié)果不僅影響社會(huì)的穩(wěn)定，也對(duì)執(zhí)政黨的形象造成極大的損害。因此，我們?cè)诔浞掷镁W(wǎng)絡(luò)反腐的同時(shí)，需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序。

20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)著手對(duì)網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)行了探索。1994年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，之后逐步頒發(fā)了一系列有關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理的法律法規(guī)，如2000年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，同年國(guó)務(wù)院又頒布了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，2004年信息產(chǎn)業(yè)部也頒布了《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》等?？偟目磥?，目前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)立法雖然已取得了一些成績(jī)，但相對(duì)于快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法相對(duì)滯后。一是立法主體多、層次低，缺乏權(quán)威性。目前我國(guó)專門網(wǎng)絡(luò)立法，除了《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》屬于法律范疇之外，其余全部是法規(guī)和規(guī)章，沒有專門就網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)行有效立法。二是網(wǎng)絡(luò)信息法律不成體系，發(fā)展也極不平衡，存在眾多空白點(diǎn)。比如對(duì)于網(wǎng)絡(luò)中的“人肉搜索”、“網(wǎng)絡(luò)暴力”以及與此相關(guān)的隱私權(quán)的保護(hù)和侵權(quán)責(zé)任也有待進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。三是網(wǎng)絡(luò)立法的可操作性不夠，缺乏相應(yīng)的責(zé)任條款。如“到目前為止，我國(guó)沒有任何法律、法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的責(zé)任與限制條件同時(shí)做出規(guī)定?！盵4]（P218）

針對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)立法存在的問題，為了進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐，需要建立一部類似于《著作權(quán)法》、《專利法》、《商標(biāo)法》、《票據(jù)法》、《證券法》這樣的專業(yè)法律，即《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)法》，全面規(guī)定網(wǎng)絡(luò)的法律問題。就其內(nèi)容來看，應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的基本內(nèi)容。一是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)利義務(wù)及其關(guān)系的立法。網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)利義務(wù)，應(yīng)當(dāng)包括網(wǎng)站的權(quán)利義務(wù)、網(wǎng)民的權(quán)利義務(wù)、網(wǎng)站和網(wǎng)民之間的權(quán)利義務(wù)。在網(wǎng)絡(luò)立法當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)賦予網(wǎng)站和網(wǎng)民權(quán)利，規(guī)定網(wǎng)站和網(wǎng)民的義務(wù)，以及對(duì)網(wǎng)站和網(wǎng)民的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行保護(hù)和規(guī)范的法律體系。二是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)行為的立法。網(wǎng)絡(luò)行為是網(wǎng)站和網(wǎng)民等網(wǎng)絡(luò)主體在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)施的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的行為。網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)當(dāng)規(guī)定網(wǎng)絡(luò)行為的要素，網(wǎng)絡(luò)行為的內(nèi)容，以及網(wǎng)絡(luò)行為的法律后果。尤其要健全隱私權(quán)保護(hù)及侵權(quán)責(zé)任追究的相關(guān)制度。三是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)違法行為責(zé)任的立法。在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)施網(wǎng)絡(luò)行為，應(yīng)當(dāng)遵守網(wǎng)絡(luò)法的規(guī)定。違反網(wǎng)絡(luò)法的規(guī)定實(shí)施網(wǎng)絡(luò)行為，構(gòu)成違法的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在這一部分的網(wǎng)絡(luò)立法內(nèi)容中，應(yīng)當(dāng)著重解決網(wǎng)絡(luò)違法行為的構(gòu)成，即具備什么樣的條件才能構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)違法行為，以及構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。同時(shí)要規(guī)定網(wǎng)絡(luò)違法行為法律責(zé)任的種類，對(duì)承擔(dān)責(zé)任的方式，網(wǎng)絡(luò)違法行為的訴訟時(shí)效等作出規(guī)定。四是制定其他與之配套的法律法規(guī)。如《電信法》、《個(gè)人信息安全法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》等目前亟需且立法條件已經(jīng)成熟的法律[5]。

除此之外，還要對(duì)已有的法律加以完善和補(bǔ)充。一是在一些基本法中補(bǔ)充有關(guān)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的規(guī)定。例如，在《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》、《刑法》以及《行政法》等法律中規(guī)定與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的內(nèi)容。二是在具體的司法實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)應(yīng)逐步積累網(wǎng)絡(luò)案件的審判經(jīng)驗(yàn)，通過這種經(jīng)驗(yàn)的積累，逐步完善相關(guān)的司法解釋，以此指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)審判工作實(shí)踐。

在實(shí)踐中還要明確網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)商引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的責(zé)任。目前，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)主要由中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通運(yùn)營(yíng)，這些部門本應(yīng)就具有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的職責(zé)，但在實(shí)踐中，上述部門沒有履行好應(yīng)有的職責(zé)，對(duì)于保持良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境也缺乏應(yīng)有的保障措施，其中一個(gè)很重要的原因就在于相關(guān)法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)商引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任沒有明確規(guī)定。因此，為了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)商在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作中的責(zé)任，就必須對(duì)其權(quán)利義務(wù)作出明確的規(guī)定，促使其在實(shí)踐中承擔(dān)應(yīng)有的職責(zé)，維護(hù)良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

二、整合與規(guī)范網(wǎng)絡(luò)治理腐敗的物理平臺(tái)

網(wǎng)絡(luò)反腐需要具體的實(shí)施機(jī)制與操作平臺(tái)，可以說，有效的平臺(tái)不僅是拓寬民意溝通和群眾監(jiān)督渠道的需要，也是促進(jìn)官民之間交流，整合社會(huì)反腐敗力量的需要，同時(shí)也是黨和政府規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐行為，及時(shí)查處腐敗案件，回應(yīng)網(wǎng)民對(duì)反腐倡廉熱點(diǎn)問題的關(guān)注需要。

從目前反腐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來看，一是由黨政部門所設(shè)立的門戶網(wǎng)站、政府部門博客等，也有黨政部門建立的專門反腐網(wǎng)站，如中央紀(jì)委監(jiān)察部建立的中國(guó)反腐倡廉網(wǎng)。二是部分民間人士建立專門的反腐網(wǎng)站，如中國(guó)民間反腐網(wǎng)、中國(guó)監(jiān)督網(wǎng)、人民投訴網(wǎng)等。三是個(gè)人通過網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、個(gè)人博客等發(fā)布信息。這些平臺(tái)的建立，對(duì)于暢通信息渠道，加強(qiáng)群眾監(jiān)督都起到了積極的作用，但總的來看，目前反腐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也面臨著諸多的不足。一是各個(gè)網(wǎng)站各自為戰(zhàn)，信息難以對(duì)接的難題。信息對(duì)接難，不僅不利于對(duì)腐敗案件的及時(shí)查處，同時(shí)也不利于反腐力量的有效整合。二是黨政部門網(wǎng)站的信息處理有待改善。從黨政部門的反腐網(wǎng)站來看，目前黨政部門大都建立起了專門性檢舉網(wǎng)站，民眾可以登錄網(wǎng)站輸入自己需要反映的問題，但是對(duì)于問題處理的進(jìn)展情況難以查詢，有的問題甚至?xí)涣肆酥?。三是?duì)于民間反腐網(wǎng)站來說，也存在著權(quán)威不足的問題，有的網(wǎng)站甚至以刊載負(fù)面新聞要挾，向有關(guān)單位索取所謂“贊助費(fèi)”。此外，民間反腐網(wǎng)站接到網(wǎng)民的舉報(bào)，由于身份與手段的缺失，無法靠近腐敗案例，通常難以依法核實(shí)腐敗問題的事實(shí)真相，缺乏足夠的證據(jù)來證明腐敗者的行為。在證據(jù)不確鑿的條件下，將當(dāng)事人的資料不負(fù)責(zé)任地公開，不可避免會(huì)影響民間反腐網(wǎng)站的公信力。四是就現(xiàn)有的反腐論壇來說，也存在著隨意和不嚴(yán)肅性的問題，甚至造成侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)的問題。因此，要進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)治理腐敗的物理平臺(tái)，有必要對(duì)現(xiàn)有的反腐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行整合和規(guī)范。

第一，建立一個(gè)由黨的組織或政府部門主導(dǎo)的各個(gè)部門聯(lián)動(dòng)的綜合性反腐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)應(yīng)該包括多個(gè)二級(jí)平臺(tái)，如各黨政部門專門的腐敗舉報(bào)中心、社區(qū)論壇、腐敗案件跟蹤處理，以及與反腐法律法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)法律法規(guī)的平臺(tái)。在這一平臺(tái)中，網(wǎng)民通過注冊(cè)進(jìn)入系統(tǒng)平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上將自己掌握的信息輸入系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)管理員通過對(duì)信息鑒別、梳理、匯總，最后反饋給正式的反腐機(jī)構(gòu)，同時(shí)網(wǎng)民也可以在系統(tǒng)平臺(tái)上查看自己信息處理進(jìn)展情況。事實(shí)上，對(duì)于這種網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)，近年來，我國(guó)已經(jīng)對(duì)此進(jìn)行了一定的探索。以湖南湘潭市為例，2003年9月，開通了湘潭市網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)。在力量的整合上，目前該平臺(tái)已開通湘潭市紀(jì)委監(jiān)察局、市委組織部、市人民檢察院、市中級(jí)人民法院、市公安局、市國(guó)土局、市人社局、市住建局、市房產(chǎn)局、市環(huán)保局、市民政局等11個(gè)部門或單位的舉報(bào)入口。網(wǎng)友登錄湘潭市網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)后，就可以提交舉報(bào)，舉報(bào)人還可同時(shí)上傳視頻、圖片、文字等證據(jù)，提交自己的聯(lián)系方式，并且還可以查詢舉報(bào)是否得到受理、受理部門或單位是否做出回饋等信息。舉報(bào)內(nèi)容不對(duì)外顯示，只能由舉報(bào)人和受理舉報(bào)的部門或單位的管理員查閱，對(duì)外保密[6]。同時(shí)，其他地方也采取了類似的舉措，如佛山市開通12345網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，該平臺(tái)整合對(duì)接市政府12345熱線、市紀(jì)委監(jiān)察局12388舉報(bào)熱線、市委組織部12380選人用人投訴舉報(bào)熱線、市委宣傳部網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人平臺(tái)、政務(wù)微博、微信、微訪談和市信訪局網(wǎng)上信訪大廳等黨政機(jī)關(guān)現(xiàn)有各種形式的投訴舉報(bào)渠道，統(tǒng)一受理網(wǎng)民的投訴舉報(bào)。也就是將原先分散在各個(gè)渠道、各個(gè)部門的投訴舉報(bào)匯總到一個(gè)受理平臺(tái)，通過統(tǒng)一入口、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)督，旨在建立“群眾投訴便捷、處置高效有力、監(jiān)督問責(zé)到位”的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制[7]?？傊?，這種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的構(gòu)筑，不僅有利于反腐信息的共享，加大網(wǎng)絡(luò)反腐的力度，保證腐敗案件得到及時(shí)有效的處理，同時(shí)也有利于公眾反腐敗與政府反腐敗的良性互動(dòng)和有效銜接。

第二，進(jìn)一步強(qiáng)化官方網(wǎng)站與其他新聞網(wǎng)站的銜接機(jī)制，有效整合反腐信息。構(gòu)建有效的反腐平臺(tái)，除了要注重黨政各部門內(nèi)反腐平臺(tái)的信息共享與協(xié)作，還需要建立黨政部門反腐平臺(tái)與其他知名網(wǎng)站如新浪、搜狐等新聞網(wǎng)站的對(duì)接機(jī)制。除了要加強(qiáng)對(duì)各大網(wǎng)站的信息收集之外，尤其需要在重要的門戶網(wǎng)站設(shè)立正規(guī)的舉報(bào)中心，允許各地的網(wǎng)民通過正規(guī)的舉報(bào)中心來提供腐敗的線索。如2013年4月，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、光明網(wǎng)等中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)等主流商業(yè)網(wǎng)站就同步推出了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督專區(qū)，鼓勵(lì)廣大網(wǎng)民依法如實(shí)舉報(bào)違紀(jì)違法行為。專區(qū)頁面上有“網(wǎng)上舉報(bào)須知”，介紹受理舉報(bào)范圍和注意事項(xiàng)?！白⒁馐马?xiàng)”提醒網(wǎng)民：應(yīng)對(duì)舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、客觀性負(fù)責(zé)，不得捏造事實(shí)、制造假證、誣告陷害他人；提倡實(shí)名舉報(bào)；不要重復(fù)舉報(bào)等。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督專區(qū)的突破在于：一方面“打包”各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)于一體；另一方面借助非官方門戶網(wǎng)站的影響力，打造全國(guó)性的綜合性網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，這對(duì)于進(jìn)一步打通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督效果無疑具有重要的意義。

第三，保證民間反腐網(wǎng)站的有序發(fā)展。近年來，各類民間反腐維權(quán)網(wǎng)站大量出現(xiàn)，這些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在有效推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的同時(shí)也暴露出一系列的問題。因此，對(duì)于民間反腐網(wǎng)站一方面要為其功能作用的發(fā)揮創(chuàng)造條件，另一方面要加大對(duì)民間反腐網(wǎng)站的監(jiān)管力度，包括完善民間反腐網(wǎng)站的準(zhǔn)入制度，制定民間反腐網(wǎng)站的從業(yè)人員資格，并出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，打擊非法舉報(bào)和敲詐勒索等不法行為。從民間反腐網(wǎng)站自身來看，也要加強(qiáng)自律，即民間網(wǎng)站主辦者必須做到遵紀(jì)守法。一是通過實(shí)行網(wǎng)站實(shí)名制促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界行業(yè)自律，當(dāng)然實(shí)名制主要適用于網(wǎng)站主辦者，對(duì)于網(wǎng)民在網(wǎng)站上發(fā)帖時(shí)，舉報(bào)人則不需要實(shí)行實(shí)名制，以防止舉報(bào)人受到被舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)。二是對(duì)于具有明顯帶有謾罵或者侵犯別人隱私的行為，網(wǎng)站要做好及時(shí)刪除工作。三是對(duì)于被舉報(bào)人出具被誣陷的權(quán)威證明，網(wǎng)站也應(yīng)該做到及時(shí)的刪除。

三、建立健全有效的網(wǎng)絡(luò)反腐工作機(jī)制

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐離不開有效的工作機(jī)制，通過建立健全有效的網(wǎng)絡(luò)反腐工作機(jī)制不僅可以保證網(wǎng)絡(luò)反腐工作規(guī)范運(yùn)行，而且可以保證網(wǎng)絡(luò)反腐工作的持續(xù)推進(jìn)。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)反腐工作還存在諸多需要完善的地方，比如網(wǎng)民的舉報(bào)不能得到及時(shí)的受理，很多地區(qū)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉的信息收集與處置還缺乏明確的操作規(guī)則和制度規(guī)定等。

第一，完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)是公民、法人或其他組織，通過互聯(lián)網(wǎng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)網(wǎng)站檢舉控告黨的組織、黨員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員等違紀(jì)違法問題，行使民主權(quán)利的行為。完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理機(jī)制既是暢通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)渠道，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)行為，也是保障公民合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)人民群眾參與反腐倡廉積極性的需要。一是建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)案件受理期限制度。為了督促紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公民網(wǎng)上舉報(bào)以高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度開展工作，有必要建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)案件受理期限制度，通過這一制度的建立督促紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員高效率地受理舉報(bào)案件并進(jìn)行處理。二是完善群眾網(wǎng)上舉報(bào)投訴管理制度，尤其要嚴(yán)格按照“登記、受理、上報(bào)、查核、處理、回復(fù)”程序受理網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)，在實(shí)踐中明確接報(bào)人為第一責(zé)任人，實(shí)行首問責(zé)任制；接報(bào)人對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)記錄，及時(shí)上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)，并交由專人負(fù)責(zé)辦理，同時(shí)對(duì)舉報(bào)人信息做好保密工作。

第二，建立網(wǎng)絡(luò)輿情收集機(jī)制。對(duì)黨和政府來說，提早把握網(wǎng)絡(luò)政治輿情，可以與網(wǎng)民進(jìn)行更好的政治互動(dòng)。為此，黨和政府部門，尤其是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)面向社會(huì)主動(dòng)建立信息采集通道。一是明確專人，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)對(duì)涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨員干部違法違紀(jì)問題、政風(fēng)行風(fēng)問題等方面的信息進(jìn)行收集、篩選、甄別，做到全天候、不斷檔。二是延伸觸角，全面監(jiān)控。密切監(jiān)測(cè)諸多開放性交流社區(qū)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)監(jiān)控覆蓋面，拓寬了解社情民意渠道，并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情的收集方式。近年來我國(guó)在很多地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了不同程度的探索，如重慶市豐都縣檢察院于2010年10月開通了全國(guó)首個(gè)官方“防腐微博”、重慶市檢察院在天涯、新浪等網(wǎng)絡(luò)論壇注冊(cè)了官方ID“重慶檢察”收集網(wǎng)上舉報(bào)、控告、申訴線索，上海、安徽、四川等省市的檢察機(jī)關(guān)接受QQ舉報(bào)等，這些對(duì)于暢通網(wǎng)絡(luò)輿情都具有重要的意義。當(dāng)然，也可以考慮設(shè)立網(wǎng)上舉報(bào)接待日，舉報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在網(wǎng)上接待室接待網(wǎng)民，進(jìn)一步增加了解民意動(dòng)向、拓寬社情民意表達(dá)渠道。三是建立制度，及時(shí)報(bào)告。如建立網(wǎng)絡(luò)輿情日?qǐng)?bào)告制度，對(duì)可能發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情，要按照其性質(zhì)、涉及范圍、影響程度進(jìn)行梳理，上報(bào)主管部門，統(tǒng)一分析處理，做到早發(fā)現(xiàn)、早引導(dǎo)、早處置。

第三，形成務(wù)實(shí)高效、處置迅速的工作機(jī)制。要提高網(wǎng)絡(luò)反腐效應(yīng)就必須實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與體制內(nèi)監(jiān)督的有效銜接，建立快速反應(yīng)機(jī)制，避免產(chǎn)生被動(dòng)，防止出現(xiàn)只受理不處理的情況。為此，各黨政部門，尤其紀(jì)檢監(jiān)察部門要根據(jù)輿情信息反映內(nèi)容和情況，迅速研判網(wǎng)絡(luò)輿情反映的問題，開展調(diào)查核實(shí)，啟動(dòng)調(diào)查程序。對(duì)于舉報(bào)線索明確，事實(shí)清楚的，實(shí)行優(yōu)先辦理；對(duì)于舉報(bào)線索不明，事實(shí)不清的，繼續(xù)上網(wǎng)跟蹤，深挖線索；對(duì)于涉及的重大事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)單位負(fù)責(zé)人和聯(lián)席會(huì)議辦公室，并召開聯(lián)席會(huì)議共同研究處置方案，及時(shí)報(bào)告調(diào)查結(jié)果，在網(wǎng)絡(luò)媒體上予以回應(yīng)；對(duì)于虛假網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)發(fā)布正面信息，澄清事實(shí)。在這一過程中，尤其要注意對(duì)反饋調(diào)查處理結(jié)果的時(shí)間、反饋應(yīng)遵守什么樣的紀(jì)律等問題，作出制度性的約束和規(guī)范，以此保證網(wǎng)絡(luò)反腐信息得到規(guī)范、高效的處置。

四、完善網(wǎng)絡(luò)反腐工作保障機(jī)制

推進(jìn)反腐倡廉工作不僅需要完善法律體系、有效的信息平臺(tái)和完善的工作機(jī)制，同時(shí)還需要較為堅(jiān)實(shí)的支撐保障體系，否則網(wǎng)絡(luò)反腐工作必將受到種種現(xiàn)實(shí)因素的掣肘。

第一，完善信息公開機(jī)制?！爸{言止于公開”，“陽光是最好的防腐劑”。特別在當(dāng)下，民眾民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)信息公開要求更高，黨政機(jī)關(guān)要順應(yīng)民意要求，不斷完善信息公開機(jī)制，爭(zhēng)取工作主動(dòng)，贏得信任支持。這不僅有利于增強(qiáng)反腐倡廉工作的透明度，也有利于加大群眾監(jiān)督力度。為此，一方面要加大黨務(wù)公開、政務(wù)公開在網(wǎng)上的公布力度，及時(shí)準(zhǔn)確地公開涉及群眾切身利益、需要社會(huì)公眾及時(shí)知曉或者廣泛參與的黨務(wù)、政務(wù)信息。同時(shí)進(jìn)一步健全信息公開工作機(jī)制，規(guī)范政府文件公開上網(wǎng)、信息編輯、媒體發(fā)布等工作流程，做到可公開信息及時(shí)發(fā)布、歷史信息適時(shí)更新，提高公眾滿意度和信任度。另一方面黨政部門也要在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新信息公開方式。如近年來很多地方政府都實(shí)施了政務(wù)微博。政府通過政務(wù)微博（微信）平臺(tái)功能定期發(fā)布信息不僅有效保障廣大民眾的知情權(quán)，而且對(duì)于民眾監(jiān)督政府行為都有著重要的意義。再比如可以考慮建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，構(gòu)建政府與網(wǎng)民之間雙向問政的網(wǎng)絡(luò)通道。

第二，完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人權(quán)益保護(hù)機(jī)制。保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人的權(quán)益是保證網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有效開展的基本要求，也是保護(hù)民眾網(wǎng)絡(luò)反腐積極性的一個(gè)重要舉措。為此，用法律的手段規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐行為，除對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐壓制、打擊、報(bào)復(fù)的領(lǐng)導(dǎo)或個(gè)人，要依據(jù)情節(jié)輕重和危害程度予以懲處之外，還需要在實(shí)踐中做到以下幾方面。一是要建立舉報(bào)損失補(bǔ)償制度。即當(dāng)民眾因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)舉報(bào)腐敗的行為，使其利益遭受損失時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)公民履行舉報(bào)義務(wù)而遭受的損失進(jìn)行有效補(bǔ)償，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)公平合理的原則確定補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是嚴(yán)格控制知情范圍，嚴(yán)防泄露，同時(shí)對(duì)舉報(bào)人的姓名、工作單位等有關(guān)情況及舉報(bào)的內(nèi)容實(shí)行嚴(yán)格保密。三是加大查處打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人案件的力度，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人案件發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，構(gòu)成犯罪的，依法立案?jìng)刹?，追究?zé)任人的刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，移送主管部門處理。

第三，輿論非理性極化的引導(dǎo)與控制機(jī)制。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論呈現(xiàn)出涉及地域廣、內(nèi)容復(fù)雜，表現(xiàn)形式多樣化等特點(diǎn)，對(duì)于一些腐敗案件的發(fā)生，網(wǎng)上非理性的聲音也是難以避免的。為了有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，黨政部門，尤其是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)占領(lǐng)反腐倡廉宣傳網(wǎng)絡(luò)陣地。一是要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。在黨中央、國(guó)務(wù)院、中紀(jì)委作出重大決策部署時(shí)，相關(guān)部門要將政策、法規(guī)和專家解讀及時(shí)發(fā)布，同時(shí)積極撰寫相關(guān)評(píng)論文章，以通俗易懂的形式發(fā)布，使輿論引導(dǎo)既遵循網(wǎng)絡(luò)新聞傳播的一般規(guī)律，又要注重適合網(wǎng)民心理、閱讀習(xí)慣等特殊要求，以此增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳工作實(shí)效性和感染力[8]。二是要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息。對(duì)于重大事件，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，第一時(shí)間做出客觀評(píng)論，用真實(shí)的聲音防止各種謠言的傳播，用正確的導(dǎo)向消除各種雜音和噪音的干擾。三是認(rèn)真糾正錯(cuò)誤言論。對(duì)于網(wǎng)上出現(xiàn)的不正確言論，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要給予及時(shí)回應(yīng)，在回應(yīng)的過程中要加大同網(wǎng)民交流力度。在交流過程中，網(wǎng)絡(luò)工作人員要改變傳統(tǒng)的“我講你聽”、“居高臨下”的工作方式，以平等心態(tài)進(jìn)行交流，努力掌握網(wǎng)絡(luò)溝通技巧，注意使用網(wǎng)絡(luò)通行的語言，以坦率和真誠(chéng)贏得網(wǎng)民的信任和理解。

第四，組建網(wǎng)絡(luò)反腐隊(duì)伍，為網(wǎng)絡(luò)反腐提供人才保障。打造一支精良的網(wǎng)絡(luò)反腐隊(duì)伍，是做好網(wǎng)絡(luò)反腐工作的重要保證。一是可考慮由紀(jì)委牽頭，成立專門機(jī)構(gòu)，組建一支專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)反腐隊(duì)伍，如設(shè)立反腐敗網(wǎng)絡(luò)工作協(xié)調(diào)小組或網(wǎng)絡(luò)輿情工作協(xié)調(diào)小組等。這個(gè)機(jī)構(gòu)的人員可以由尖端網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員、紀(jì)檢監(jiān)察干部和研究反腐倡廉理論的專家學(xué)者等構(gòu)成，以形成網(wǎng)絡(luò)反腐的組合優(yōu)勢(shì)。二是建立基層網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員隊(duì)伍。如2009年6月，溫州市甌海區(qū)紀(jì)委與區(qū)委宣傳部聯(lián)合出臺(tái)了“反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員”制度，從各個(gè)行業(yè)的不同人群中聘請(qǐng)了40名“反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員”，取得了明顯的社會(huì)效應(yīng)，受到了廣泛好評(píng)。因此，通過聘請(qǐng)不同行業(yè)的人員，建立基層監(jiān)督員制度，使之能逐步成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁、信息反饋的渠道、輿情收集的平臺(tái)，這是加強(qiáng)基層群眾主動(dòng)反腐的有力措施。三是建立網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍。充分吸納各大網(wǎng)站板塊管理員、網(wǎng)上“輿論領(lǐng)袖”成為網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員，聘請(qǐng)一些資深專家、招聘部分社會(huì)人才加入評(píng)論員隊(duì)伍，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，積極策劃網(wǎng)上評(píng)論主題，宣傳反腐倡廉知識(shí)，指導(dǎo)網(wǎng)民反腐行為，有效規(guī)范網(wǎng)上輿情。

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